中國農村宅基地退出立法問題研究（簡體書）

《中國農村宅基地退出立法問題研究》以農村“三塊地”改革、“鄉村振興”戰略為宏觀背景，以農村宅基地制度的歷史考察與法律解讀為研究起點，以實證研究為手段，通過地方實踐考察和規範分析透視農村宅基地制度面臨的困境，剖析根源，解構農村宅基地資源有效配置、農民利益有效補償、城鎮化有效推進的關聯和互動，以土地發展權轉移為視角，本著多主體利益均衡之目標，從“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條原則出發，基於公法與私法雙重維度提出建立和完善農村宅基地退出補償機制的總體思路――制定《農村宅基地退出與複墾管理條例》，它的主要內容應該包括：一是立法宗旨；二是遵循原則；三是農戶宅基地退出的申請與審核；四是農戶宅基地退出的補償；五是農戶宅基地的收回；六是農戶退出宅基地的複墾；七是宅基地的溢價分配；八是法律責任等。

呂軍書，河南師範大學法學院法學專業教授、經濟專業教授、碩士生導師，河南師範大學三農法律問題研究中心常務副主任，中國法學會農業與農村法制研究會理事，河南省法學會農業與農村法治研究會副會長，新鄉市法學會農業與農村法治研究會會長，河南省法治智庫專家。
主要從事三農經濟發展與法制建設的教學與科研工作。曾先後在《政治與法律》《法學雜誌》《中國青年政治學院學報》《河南大學學報》《經濟體制改革》等期刊發表學術論文100餘篇，其中全國中文核心期刊、CSSCI來源期刊50餘篇，主持國家社科基金項目、教育部人文社科研究項目、中國法學會部級課題、河南省社科規劃項目、河南省政府決策招標項目等10多項，出版專著3部，獲地廳級一等獎以上優秀社科成果獎近10項。

目錄
第一章農村宅基地退出與補償問題研究文獻述評
一、關於中國土地利用和控制形勢問題研究
二、關於農村宅基地使用效率問題研究
三、關於農村宅基地實證調研問題研究
四、關於現行法規制約宅基地制度改革問題研究
五、關於農村宅基地產權界定問題研究
六、關於農村宅基地退出主體問題研究
七、關於農村宅基地退出補償標準問題研究
八、關於農村宅基地退出溢價分配問題研究
九、關於農村宅基地退出補償資金來源問題研究
十、農村宅基地有償退出問題研究的簡短評價
第二章土地發展權理論及其在我國的實踐
一、土地發展權制度認知
(一)土地發展權源起
(二)土地發展權構成要件
(三)土地發展權特徵
(四)土地發展權性質
(五)確立土地發展權的意義
二、土地發展權制度與農村宅基地退出研究文獻述評
(一)土地發展權制度如何安置於中國法律框架之中
(二)土地發展權制度如何完成在中國的本土化應用
三、英美兩國土地發展權制度的實踐與借鑒
(一)英國土地發展權制度
(二)美國土地發展權制度
(三)英美土地發展權制度的特徵
(四)英美土地發展權制度的借鑒意義
四、土地發展權轉移的地方實踐考察
(一)重慶“地票交易”改革
(二)成都“拆院並院”試驗
(三)嘉興“兩分兩換”試驗
(四)天津“宅基地換房”改革
五、土地發展權轉移的地方實踐評價與借鑒
(一)學界爭論及評價
(二)借鑒意義與局限
第三章農戶宅基地有償退出的百村調查
一、百村調查樣本特徵
(一)關於樣本村莊的分佈狀況
(二)關於戶主的性別比例情況
(三)關於戶主的年齡狀況
(四)關於戶主的文化程度
(五)關於農戶家庭收入狀況
(六)關於農戶家庭參加社保狀況
(七)關於戶主從業狀況
二、農戶對國家宅基地管理制度的認知度調查
(一)關於農戶對農村宅基地使用面積的認知度
(二)關於農戶對農村宅基地管理制度的認知度
(三)關於農戶對《物權法》的認知度
(四)關於農戶對農村宅基地管理制度的改革預期
(五)簡單結論
三、農戶宅基地利用狀況的調查
(一)關於農戶宅基地的取得方式
(二)關於農戶“一戶一宅”執行狀況
(三)關於農戶宅基地使用面積狀況
(四)關於農戶宅基地閒置狀況
(五)關於農戶宅基地(房屋)閒置原因
(六)關於農戶閒置宅基地處置方法
(七)關於農戶“兩栖占地”狀況
(八)簡單結論
四、農戶宅基地退出的意願調查
(一)關於農戶宅基地退出的意願
(二)關於農民工宅基地退出的意願
(三)關於農戶退出宅基地的緣由
(四)關於農戶不願退出宅基地的緣由
(五)簡單結論
五、農戶宅基地退出的補償意願調查
(一)關於農戶宅基地退出的補償模式訴求
(二)關於農戶宅基地“貨幣補償”的標準訴求
(三)關於農戶宅基地“安置補償”的標準訴求
(四)關於違規佔用宅基地是否應該補償
(五)簡單結論
六、影響農戶宅基地退出行為的因素調查
(一)關於農戶對宅基地流轉開禁的態度
(二)關於農戶宅基地退出的顧慮因素影響
(三)關於農戶宅基地退出的趨同因素影響
(四)關於農戶宅基地退出的子女因素影響
(五)關於農戶宅基地退出的環境因素影響
(六)關於農戶宅基地退出的住房意願影響
(七)關於農戶宅基地退出的其他因素影響
(八)簡單結論
七、農戶對政府宅基地退出政策的評價調查
(一)關於農戶對於政府宅基地退出政策的評價
(二)關於農戶對於政府宅基地退出行為的評價
(三)關於農戶對於政府宅基地退出政策的信心度
(四)簡單結論
附：農戶宅基地利用狀況、退出意願及利益訴求調查問卷
第四章農村宅基地退出的法律法規狀況考察及評價
一、中國農村宅基地制度立法的演變及特徵
(一)新中國成立時期
(二)人民公社時期
(三)改革開放初期
(四)經濟轉型時期
二、中國農村宅基地退出政策的演變及特徵
(一)第一階段：允許農村宅基地房地一體轉讓
(二)第二階段：嚴禁向城鎮居民出售宅基地及房屋
(三)第三階段：探索農村宅基地有償退出
三、中國現行農村宅基地管理法規運行效果評價
(一)農村宅基地產權界定不明
(二)農村宅基地退出機制缺乏可操作性
(三)農村宅基地管理的現行法律間存在衝突
四、中國農村宅基地退出的主要障礙
(一)農村宅基地退出面臨著法律和政策的限制
(二)農村宅基地退出面臨著動力機制不足
(三)農村宅基地退出缺乏補償與保障機制
第五章農村宅基地管理的政府權力清單制度
一、政府權力清單制度的理論與發展
(一)政府權力清單制度理論緣起
(二)政府權力清單制度的豐富與發展
二、政府權力清單制度在中國的實踐
(一)中國政府權力清單的實踐
(二)中國政府權力清單制度的特徵
三、建立宅基地管理政府權力清單制度的必要性與可行性
(一)建立宅基地管理政府權力清單制度的必要性
(二)建立宅基地政府權力清單制度的可行性
四、建立宅基地管理政府權力清單制度的政策建議
(一)應與新時代黨和國家的宏觀戰略相聯繫
(二)應將保障農民權益作為出發點
(三)應補齊法律法規缺失的短板
(四)應重視市場在資源配置中的作用
(五)應完善對政府行為的監察追責機制
第六章農村宅基地退出的立法構想
一、制定農村宅基地退出法律法規的必要性
(一)可以彌補我國農村宅基地專門立法的空白
(二)可以依法維護宅基地使用權人的用益物權
(三)有利於構建集約、節約利用土地的機制
(四)有利於保護十八億畝耕地紅線
二、制定農村宅基地退出法律法規的可行性
(一)改革試點區的新經驗、新做法為法律的制定提供借鑒
(二)政法傳統在我國立法工作中的作用不斷凸顯
(三)農村宅基地的自發規則和秩序正在生成
(四)發現法律正成為法律創新的新手段
三、農村宅基地退出與複墾的法律內容設計
參考文獻
後記