面向2035教育經費投向研究（簡體書）

“優先發展教育事業”是黨的十九大報告提出保障和改善民生的戰略重點與關鍵領域。本書立足於當前我國教育事業進入高質量跨越式發展階段，從教育經費投入規模與配置結構相結合的角度出發，基於全國人口普查數據等，使用PADIS-INT人口預測系統，構建學齡人口預測模型，並運用生均經費指數法對2020―2035 年國家教育經費投入需求進行實證考察。本書根據人口總和生育率等指標設定高、中、低三類方案，重點預測2020―2035 年不同生育率水平下教育經費投入規模，並基於中國經驗數據探討人口與教育資源分佈的空間格局。
本書共分為五章，第一章為導論， 第二章為世界各國教育經費投入規模與配置結構的跨國研究，第三章為我國教育經費投入規模與配置結構的實證研究，第四章為教育經費投入總需求預測，第五章對前面的實證研究結果進行規整和分析，並在此基礎上提出相應的政策建議。

陳純槿 華東師範大學教育學部副教授、碩士生導師，國家教育宏觀政策研究院兼職研究員。主要研究領域為教育經濟、教育政策、教育技術學，主持全國教育科學規劃國家青年課題，獲得省部級學科學術獎二等獎；在《教育研究》、《管理世界》等權威期刊上發表學術論文30餘篇，其中29篇為CSSCI來源期刊，多篇文章被《新華文摘》、人大《複印報刊資料》全文轉載。

本書特點：
第一，前瞻性。本書運用國際上前沿的計量模型和統計分析工具，採用相比以往研究更為精密的預測技術和計量模型。本書從投入規模與配置結構兩個維度來綜合考察教育經費的使用狀況。與同類著作相比，本書在此方面具有拓展性的現實意義和價值。
第二，科學性。本書基於《中國教育經費統計年鑒》、《中國教育統計年鑒》等數據進行系統探查和分析，力圖全面、準確地刻畫我國教育經費投入總量與結構及其長期變動趨勢，為準確理解和把握我國教育財政政策體系提供了新的視角和路徑。
第三，開拓性。本書提出了面向2035與中國教育財政政策改革路徑相適應的理論和實證分析框架，在研究內容上與同類主題著作相比具有一定的開拓性和創新性。

前 言

縱深推進教育改革發展，促進教育公平，提高教育質量，須臾離不開充足的教育經費提供必要的物質基礎和財力保障。自2012年實現“國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重應達到4%”的目標以來，國家財政性教育經費支出比例已連續七年保持在4%的水平線上，標誌著中國教育發展正式邁入“後4%時代”。在跨入“後4%時代”以後，如何切實保障與我國教育改革發展需求相適應的經費投入規模，以及如何在教育系統內部改善和優化教育經費配置結構，這些問題的解決對於持續推動我國教育與經濟協調發展尤為重要，是關涉中國教育改革發展能否面向2035持續推進的關鍵性問題。
完善教育經費投入機制是國家教育事業發展“十三五”規劃提出的戰略任務，也是面向2035全面推進中國教育現代化進程的客觀要求。在從大國邁向強國的歷史進程中，中國經濟持續發展主要依賴於產業轉型升級、技術創新活力、人才紅利釋放等改革路徑。這些改革路徑的轉變都離不開教育的智力支持和人才保障，由此對我國教育投入水平也提出了更高的時代要求。然而，在中國經濟增速總體趨緩的背景下，大幅增加國家財政性教育經費的可能性明顯降低。在這種宏觀環境下，我國公共財政教育經費應當優先投向何處，教育經費投入總量與結構能否適應未來較長一段時間中國經濟社會發展的需求，成為當前我國教育政策制定者需要審視的戰略問題。
本書立足於當前我國進入教育事業發展“十三五”規劃時期的時代背景，著重從教育經費的“投入規模”與“配置結構”兩個維度出發，重點考察和分析學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育等各級各類教育的經費總量及配置結構。本書由問題廓清、實證考察、預測研究以及政策建議等部分組成，重點關注時下我國教育經費投入機制所面臨的突出問題，力求客觀描述和分析中國教育財政政策的實踐路徑及其經驗啟示。
基於此，本書以第六次全國人口普查數據為基礎，綜合運用《中國教育經費統計年鑒》、《中國教育統計年鑒》等全國層面的時間序列數據以及省級層面的面板數據，面向2035對未來十幾年國家財政性教育經費投入規模與配置結構問題進行實證研究。通過構建計量經濟學模型，預測未來我國教育財政投入規模、各級教育投資比例以及生均定額撥款標準，力圖在計量模型建構、預測技術應用等方面有所突破和創新。通過預測研究揭示
我國教育財政經費投入的長期變動趨勢，並基於數據的分析提出相應的政策建議，以期為“後4%時代”制定科學的教育財政撥款政策和完善我國教育財政保障體系提供有益的實證依據，為教育部門和相關決策機構合理配置各級教育財政投入比例和制定生均定額標準提供科學的決策參考。
研究表明，當前我國財政性教育經費支出占國內生產總值（GDP）的比例已接近中等偏上收入國家平均水平，但與發達國家相比仍存在較大差距。在經費配置結構上，我國學前教育財政性經費支出比例偏低，高等教育經常性支出尤其是人員經費支出比例嚴重偏低。在跨入“後4%時代”以後，教育財政政策的制定一方面要確保我國教育經費總投入穩定增長，逐步提高各級教育生均經費基準，重點提升鄉村、中西部貧困地區的學前教育、義務教育和高中階段教育普及水平，深入推進城鄉義務教育一體化改革進程。另一方面，要逐步改善和優化教育經費配置結構，提高人員經費和研發經費支出比例，提高教育經費產出效率，形成經常性支出與資本性支出結構合理的教育投入機制，實現從以物為主投入向以人為主投入的轉變，充分釋放人才紅利。在保障教育資源充足性和公平性的基礎上，改革經費撥付和發放辦法，創設富有效率和活力的教育體制機制，保證教育經費在推進教育現代化進程中充分發揮基礎性和支撐性的作用。這是經濟新常態下推進我國教育領域深化改革的戰略選擇，也是2035年邁向現代化教育強國的必由之路。
本書在教育經費投入機制的理論和實證研究方面都進行了一些有益的探索，具有以下幾方面的特點：
第一，前瞻性。本書運用國際上前沿的計量模型和統計分析工具，採用相比以往研究更為精密的預測技術和計量模型。以往研究大都運用簡單描述性統計對教育經費投入總量和使用狀況進行粗略刻畫，大多忽視了經費配置結構，而在不考慮結構性問題的情況下，則會導致出現經費具體流向和路徑不清晰的問題。為了克服上述問題，本書從投入規模與配置結構兩個維度來綜合考察教育經費的使用狀況。與同類著作相比，本書在此方面具有拓展性的現實意義和價值。
第二，科學性。本書基於《中國教育經費統計年鑒》、《中國教育統計年鑒》等全國層面的時間序列數據和省級面板數據進行系統探查和分析，力圖全面、準確地刻畫我國教育經費投入總量與結構及其長期變動趨勢，為準確理解和把握我國教育財政政策體系提供了新的視角和路徑。
第三，開拓性。本書將教育經費問題放置在“後4%時代”背景下，豐富和充實了我國教育財政研究領域的實證探索。在此基礎上，本書提出了面向2035與中國教育財政政策改革路徑相適應的理論和實證分析框架，因此在研究內容上與同類主題著作相比具有一定的開拓性和創新性。
感謝華東師範大學教育學部袁振國教授、柯政教授等各位同仁的支持，他們對本書提出了富有建設性的意見。本書系全國教育科學規劃國家青年項目(CFA140139)和上海市高峰學科建設項目的重要成果，希望本書能夠為進一步優化我國教育財政政策提供可靠的實證依據，為健全和完善我國教育經費保障機制提供有益的決策參考，以及為讀者瞭解我國教育財政政策提供多維的經濟學視角。

陳純槿
2019年9月6日