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鹽，作為維繫人體機能運作的重要元素，是人們生活的必需品，具有不可替代性。而鹽稅作為財政收入的重要支柱之一，更是關乎國計民生，是影響社會穩定極其重要的因素，與國家的政治、經濟、社會、文化有著密切的關係。
明清時期，鹽的運銷大多數地區實行專商引岸制，由鹽商壟斷食鹽的運銷。專商引岸制的“引”即鹽引，“岸”即口岸（銷區）。凡鹽商經銷，須納稅請領鹽引，並按鹽引的定額在指定的地區採購，並在指定的地點（口岸）經驗收後銷售，不准任意銷往其他地區。專商引岸制是由政府控制、官商合營的專營制度，對保證政府的財政收入起到了重要的作用。但到了清末，這一制度弊端叢生，官商勾結，場產管理、放鹽及加耗加斤等環節漏洞百出，稅率紊亂，鹽商拖欠稅款，銷岸設置不合理和各種私鹽的氾濫等，嚴重損害了國計民生，因此朝野有識之士呼籲進行鹽務改革的聲音也越來越強烈。光緒三十二年（1906），清政府派遣使團赴印度考察鹽政，並于宣統元年（1909）設立督辦鹽政處，草擬了《督辦鹽政章程》三十五條，試圖建立一種以中央管理為主、地方管理為輔，上下共同負責的混合型管理制度，然而因各省督撫的反對而未能貫徹執行。宣統三年（1911），清政府改鹽政處為鹽政院，將鹽政管理權集中於中央，後因辛亥革命的爆發而終止。
明清時期，鹽的運銷大多數地區實行專商引岸制，由鹽商壟斷食鹽的運銷。專商引岸制的“引”即鹽引，“岸”即口岸（銷區）。凡鹽商經銷，須納稅請領鹽引，並按鹽引的定額在指定的地區採購，並在指定的地點（口岸）經驗收後銷售，不准任意銷往其他地區。專商引岸制是由政府控制、官商合營的專營制度，對保證政府的財政收入起到了重要的作用。但到了清末，這一制度弊端叢生，官商勾結，場產管理、放鹽及加耗加斤等環節漏洞百出，稅率紊亂，鹽商拖欠稅款，銷岸設置不合理和各種私鹽的氾濫等，嚴重損害了國計民生，因此朝野有識之士呼籲進行鹽務改革的聲音也越來越強烈。光緒三十二年（1906），清政府派遣使團赴印度考察鹽政，並于宣統元年（1909）設立督辦鹽政處，草擬了《督辦鹽政章程》三十五條，試圖建立一種以中央管理為主、地方管理為輔，上下共同負責的混合型管理制度，然而因各省督撫的反對而未能貫徹執行。宣統三年（1911），清政府改鹽政處為鹽政院，將鹽政管理權集中於中央，後因辛亥革命的爆發而終止。
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