抗日戰爭專題研究：抗戰時期的中國海關（簡體書）

導 論001

一、緣起001

二、學術史回顧005

三、研究方法與史料019

四、相關概念的界定及創新點與難點022

第一章　山雨欲來:抗日戰爭前夕的中國海關025

第一節　南京國民政府與海關的“中國化” 025

一、近代中國海關是“國中之國” 025

二、海關回歸普通中國機關028

三、日本阻撓中國關稅自主033

第二節　海關的分裂危機039

一、津海關事件首開海關分裂先河039

二、寧粵對立再次導致海關危機046

三、福建海關事件與海關分裂危機049

第二章　“保持中立”:九一八事變後的東北海關056

第一節　日本對東北淪陷區海關的劫奪058

一、日本策動奪取東北海關及其關稅收入058

二、日軍武力攫取東北各關064

第二節　東北海關問題之處置089

一、總稅務司署的妥協090

二、南京國民政府的堅持092

第三章　隱患深種:津海關與江海關被侵占103

第一節　日本侵奪華北海關104

一、日軍武力侵占津海關107

二、日本對津海關稅款保管權的攫奪與南京國民政府的應對112

三、英、美、法等國對津海關問題的幹涉118

第二節　日本侵奪江海關122

一、江海關關稅問題之提出123

二、«英日中國海關協定»簽訂後之江海關處置128

第三節　行政“完整”下的海關運行132

一、關稅征收與分配133

二、緝私工作之應對138

三、引水人員之管理143

第四章　重整旗鼓:太平洋戰爭爆發後的總稅務司署148

第一節　上海海關總稅務司署的終結148

一、岌岌可危的總稅務司署148

二、日軍劫奪總稅務司署159

第二節　重慶海關總稅務司署的重建164

一、重慶海關總稅務司署成立164

二、重組各地海關機構167

第五章　王旗變幻:總稅務司的嬗代178

第一節　重慶國民政府削弱總稅務司地位178

一、總稅務司的接班人178

二、總稅務司地位旁落185

第二節　«中英新約»的簽訂190

一、廢除不平等條約的啟動190

二、訂立平等新約194

第三節　海關呈現新格局201

一、海關英國時代的結束201

二、李度接任海關總稅務司210

第五章　王旗變幻:總稅務司的嬗代178

第一節　重慶國民政府削弱總稅務司地位178

一、總稅務司的接班人178

二、總稅務司地位旁落185

第二節　«中英新約»的簽訂190

一、廢除不平等條約的啟動190

二、訂立平等新約194

第三節　海關呈現新格局201

一、海關英國時代的結束201

二、李度接任海關總稅務司210 第六章　篳路藍縷:戰時海關的運行217

第一節　戰時消費稅的征收和撤銷217

一、戰時消費稅的征收217

二、征收權的爭奪226

三、戰時消費稅的實施233

四、戰時消費稅的裁撤240

第二節　«公庫法»的施行及對海關的影響248

一、«公庫法»的施行248

二、«公庫法»實施的影響252

第七章　卵翼之下:汪偽政權統治的淪陷區海關259

第一節　“經濟提攜”下的海關法規修改260?? 一、各關監督組織規程之修改260

二、關務署組織法之修改264

第二節　關務整理與關口調整270

一、關務整理與日籍關員任命270

二、淪陷區關口的調整與整合278

第三節　關稅征收與海關金制度之取消280

一、關稅征收及稅則章程之修訂280

二、海關金制度的延續施行與取消288

第四節　對海關華員的管控290

第八章　國門硝煙:海關的抗日救亡活動293

第一節　查緝日本對華走私293

一、日本發動對華走私293

二、海關華員對抗日本走私296

第二節　采取多種形式支援抗戰301

一、海關華員發起愛國捐運動301

二、外籍稅務司們堅守職責307

三、動員海關稅收支援抗日310

四、在航政管理方面配合抗戰315

第三節　江海關成為全國海關抗戰救亡中心318

一、成立樂文社,開展抗日統戰工作318

二、組織各種抗戰團體,開展募捐、救護、宣傳等活動320

三、護關運動323

第四節　海關抗戰的喉舌327

一、«關聲»的概況327

二、«關聲»宣傳抗日救亡328 第五節　海關關員為抗戰殉國330

第九章　戰後復原:抗戰勝利後的海關接收335

第一節　海關接收之施行335

一、制定«接收收復區關務緊急實施辦法»335

二、收復區海關接收之統計343

第二節　江海關之接收345

一、接收工作之開展345

二、接收工作之問題357

第三節　海關抗戰損失統計360

一、關稅損失360

二、關產損失365

餘　論379

附　表398

參考文獻428

索　引446????

海關是一個國家通過法律、法規對進出關境(國境)的貨物、運輸工具、貨幣、金銀、證券及旅客行李進行監督檢查、征收關稅並執行查緝走私任務的國家行政機關,它代表國家行使監督管理職權,是建立在一定經濟基礎之上的上層建筑。

近代中國海關行政事務最初規定見於咸豐八年(１８５８年)«天津條約»附約«通商章程善後條約»第十條,內載“任憑總理大臣邀請英人幫辦稅務,並嚴查漏稅、判立口界、派人指泊船只及分設浮樁、號船、塔表、望樓等事.毋庸英官指薦幹預,其浮樁、號船、塔表、望樓等經費在船鈔項下撥用”，劃定了海關行政範圍,即管理海關收入、防止貨物私運入境、港務行政、安置浮標及燈塔、收支噸稅.後來隨著海關業務的發展及其運作需求的變化,海關的行政業務範圍不斷擴大,涉及領航業之取締,裁判關稅爭議,對無條約國人民及無領事國人民船舶出入之時兼做準領事之事務,對香港、澳門與沿岸各地間之帆船貿易征課進出口稅及厘金,管理各商埠及其周圍５０華裡以內之常關,驗疫工作,裝載移居船舶之檢查,氣象之觀測等,將觸角伸向了中國內外貿易的多個方面。

同時,«通商章程善後條約»規定由總理大臣請英(法、美)人幫辦稅務,這使１８５４年確立的海關外籍稅務司監督制度轉而成為外籍稅務司制度.１８５９年兩江總督兼通商各口欽差大臣何桂清札諭英人李泰國(Horatia NelsonLay)擔任總稅務司.自此,不但各口海關都要任用洋員,而且各口洋員均歸總稅務司選募。 據１９２３年統計,中國海關關員分別來自英、法、美、日、意、荷、葡、俄、比、丹麥、西班牙、朝鮮、挪威、瑞典、芬蘭、愛士圖尼、波斯、希臘、瑞士、捷克、羅馬尼亞、拉脫維亞等２０多個國家,其中尤以英國人居多,全國副稅務司額員僅百人左右,英人復占６０餘人,幾超半數以上.其他各國人員,名為機會均等,實則顯分軒輊.若論其差別,則英人為最優,法次之,美日又次之,意又次之,葡、比、西班牙、丹麥、瑞典、挪威等國次之,俄又次之,以中國人為最下.③ 近代中國海關在關員構成上成為真正的“國際官廳”。

民國肇造,民族主義勃興,社會各界都要求廢除有清一代與西方列強簽訂的各類不平等條約.從１９１８年至１９２４年,廣東革命政府通過通令、宣言、發表談話等形式要求管理、支配、截留粵海關稅款,並主張收回海關行政權.１９２５年１０月,北京政府召開關稅及法權會議,中國代表提出“關稅自主”要求,列強原則同意自１９２９年１月１日起中國關稅自主,為後來南京國民政府宣布取消協定關稅、實現關稅自主提供了國際協約的依據。１９２７年４月,國民政府定都南京。１９２８年６月,國民政府宣布“統一告成”.同年７月,美國、德國、挪威、意大利、丹麥、葡萄牙、荷蘭、比利時等國先後與國民政府簽訂關稅條約,承認中國關稅自主。１９２９年１月,«中華民國海關進口稅稅則»施行,平均稅率達到８５％,與協定關稅相比有所提高。與此同時,國民政府對海關關務進行改革.１９２７年１０月,國民政府財政部將關務處改組為關務署,並制定«財政部關務署臨時辦事細則»,規定各關局的設立、廢止、劃分與華洋人員任免、升遷、獎懲等均歸關務署管理.１９２８年４月,公布«關務署主管各關局組

織章程»,將海關監督等同於關務署特派員,置各地海關稅務司於海關監督監控之下.１９２９年,關務署成立“改善關制審查委員會”,決議停止招錄洋員、確立華洋關員平等、調整華洋關員薪酬等,改善海關華員群體的職權待遇。

在國民政府努力實現關稅自主、改革關務的過程中,日本表現出很強的“存在感”,成為反對中國關稅自主的“急先鋒”. １９２８年國民政府與美、德等國簽訂關稅條約時,曾分別於７月、８月兩次照會日本駐華公使希望重訂新約,但日方沒有正向響應.此後,國民政府以從關稅中撥５００萬元作為償還“西原借款”的擔保才換取了日本承認中國享有關稅自主權的允諾.«中日關稅協定»終於在１９３０年６月簽訂,彼時各國新約皆已簽畢.該“協定”與其他國家協定不同之處在於特種稅品協定,即日本從中國進口的夏布仍需按現行稅率征收、綢緞繡貨按國定稅率減少百分之三十,中國從日本進口的棉貨、魚介及海產品、麥粉及雜品,規定３年內或１年內照現行稅率納稅,即使須增關稅,亦只可加二五之率.據此協定,國民政府無利可圖,但“為求關稅的完成,為謀關稅逐步之改進亦不得不有遷就也”。然而,國民政府的關稅協定並沒有換來關稅自主的根本性改進,在該協定簽訂一年零三個月後,日本發動九一八事變,拉開了侵略中國的帷幕。