雙碳目標下的綠色增長（簡體書）

1.聚焦當前“雙碳”和綠色經濟的熱點政策

2.解讀“雙碳”政策下中國經濟的機遇和挑戰。

3.全景式解讀中國經濟，研判中國未來十年的發展趨勢

4.精準研判中國經濟走勢，多次得到現實的佐證。

 

碳達峰碳中和是一項長期的戰略目標，將對經濟社會轉型起到全面、深刻而持久的引領作用。作為“中國經濟增長十年展望”長期研究項目第十輯，本書圍繞我國實現雙碳目標的戰略思路、主要路徑、重點領域、政策體系等問題進行了深入分析，在比較了衰退型減碳、增效型減碳和創新型減碳三種戰略的基礎上，強調創新型減碳戰略的優勢，並提出了將該戰略付諸實施所需要的一系列旨在促進創新的進取型政策措施。
此外，本書還圍繞中國整體宏觀經濟、需求面因素、供給面因素和若干主要產業運行狀況進行了分析，歸納了2021年呈現出的特點，展望了2022年乃至未來的趨勢。

中國發展研究基金會副理事長，全國政協經濟委員會副主任，國研中心原副主任，研究員，博士生導師。長期以來致力於經濟理論和政策問題研究，主要涉及宏觀經濟、產業發展、經濟體制改革等領域。是《讀懂“十四五”：新發展格局下的改革議程》《中國經濟增長十年展望：戰疫增長模式》等一系列近年來產生廣泛影響的研究成果的直接領導者和主筆者。參加中共十八屆三中、十八屆五中全會、十九大報告的起草工作，是中國國家“十三五”規劃專家委員會委員、國家應對氣候變化專家委員會委員、中國經濟50人論壇成員等。

曾多次獲得全國性有較大影響力的學術獎勵，包括兩次獲得孫冶方經濟科學獎，中國發展研究特等獎。

 

雙碳之解劉世錦進入2022年後，新冠肺炎疫情、俄烏衝突、三重壓力（需求收縮、供給衝擊、 預期轉弱）下的經濟減速不期而至，中國經濟面臨著較以往更大的不確定性和不穩定性。這些事件的短期和中長期影響複雜，有些可能帶來長期的結構性改變。挑戰不僅來自事實本身，還來自對同一事實的認識分歧乃至衝突。但經濟仍然是重要的，當務之急是中國經濟能夠重返穩定增長的軌道。作為中國經濟長期發展的研究項目，本書將如何實現雙碳目標作為主題。如同以往，這篇導言將首先討論2022年的宏觀經濟態勢，然後聚焦於實現雙碳目標的一些基礎性、長期性議題。我們提出的一個基本問題是，雙碳不僅是一個減排問題，還意味著更廣義上的發展方式轉型。在此背景下，我們依次討論了協同機制、減碳戰略， 提出了進取型減碳戰略的三支柱體系及其實施路徑。穩增長重在穩預期2021年前兩個季度經濟的恢復和增長基本符合預期。第三季度出現明顯回落， 增速低於5％，第四季度進一步降低至4％。宏觀增速下降主要是由於投資快速下滑。我們採用的騰景國民經濟運行全口徑數據庫顯示， 按不變價當月同比口徑，投資增速在7月出現負增長， 降幅**超過7％；基建和房地產投資分別在5月和8月進入負增長，降幅也都超過10％。這是除了2020年第一季度受疫情衝擊外，很長時期以來未曾有過的現象。中央經濟工作會議並未迴避經濟運行面臨的挑戰， 明確提出經濟增長面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱的三重壓力。增速下行的短期因素是疫情反复、限電停產、供應鏈衝擊，包括上游原材料限產、漲價，缺芯、 缺櫃、缺工等。中長期因素的影響也不容忽視。基建投資項目儲備不足，地方債務風險加大，投資回報降低， 融資能力下降，反映的是有效投資需求下降。房地產投資總體上已過峰值期，近年來拉動增長的都市圈和城市群的結構性潛能也在回落， 不大可能重返若干年來的較高增速軌道。我們研究團隊 進行的一項關於中國與0EcD（經濟合作與發展組織）國家終端需求結構的比較研究顯示，在按購買力平價計算的相同人均收入水平下，中國的基建投資比重較OECD國家高出一倍以上， 房地產投資比重也高出30％ ，以上。換句話說，我們在這些領域的投資可能在前些年已經出現潛能透支的問題。疫情開始後的前兩年， 我國平均經濟增速是5．1％ ，2022年政府提出的增長目標是5．5％。三年問GDP 都停留在5％～5．5％的增速區間，這是疫情期間的階段性現象，還是常態化的調整？我們傾向於後一種判斷，也就是說，與疫情前相比，中國經濟中速增長平台重心有1個百分點左右的下移。疫情前，人們還在爭論是否要“保6”，而近三年和此後一段時期，中國經濟將會處在5％～5．5％的增長平台上。前一段時間經濟增速已低於潛在增速，如何使之盡快回升至潛在增長軌道？人們往往首先訴諸宏觀政策。無疑，貨幣政策、財政政策等可以力度再大一些、有效性再高一些，在經濟下滑之際起到托底提升的作用。但經驗表明，僅有這些是不夠的，甚至這些不是主要方面。預期轉弱是這次經濟增速下滑的重要原因。預期問題以前也存在，但這一次似乎更為突出，起因也更為複雜。這個問題如果不能有效解決，投資者、生產者不看好前景，那麼即便宏觀政策寬鬆了，潛在增速也難以轉換為實際增長動能。首先， 要重申黨和國家關於改革開放發展的系列大政方針，強調堅持以經濟建設為中心， 堅持“兩個毫不動搖”，堅持建設高標準社會主義市場經濟體制，堅持高水平對外開放，等等。之所以要重申， 是因為諸多因素帶來觀點和政策上的混亂，通過重申澄清是非，可以增強大政方針的可信性。其次，需要加強對市場經濟基本常識的宣傳教育。比如，對能耗總量和某個行業增速的直接控制， 其前提是對能耗和相關行業需求的精準計算，這件事情如果能夠做到，當初就不用改革計劃經濟了。因此，還是要講清楚什麼事情需要市 場做，什麼事情適合政府做。最後，應更多運用法治辦法保持政策的連續性、穩定性。法治的優點就是連續、 穩定，不因人因事而隨意改變。還是要講一句老話，要多用法律的、經濟的辦法， 在需要用行政辦法的場合， 也要提高其科學性，通過法治建設的進步推動政策和預期的穩定。保持與潛在增速相適應的實際增速是必要的，通過努力也是可以爭取到的，但必須以高質量發展為前提， 並與其相協調。從長期看， 這樣做才可能真正實現國家經濟總量和人均收入水平的快速增長。這一點在2021 年經濟增速分別按不變價人民幣、現價人民幣和現價美元計算的差異中已經明確顯示。…… 第一，建立全方位支持綠色技術創新的增長型碳匯市場。所謂增長型碳匯，是指運用低碳、零碳和負碳技術，在獲取相同產出的情況下，與原有的高碳基準生產方式相比，所減少或抵消的碳排放量。增長型．．．

目錄
導 言雙碳之解…………………………………… 劉世錦
專題
第一章碳中和願景下譜寫綠色低碳的新增長故事
第二章雙碳目標下中國能源轉型問題的若干思考
第三章新發展理念下碳中和的風險防範
第四章工業碳達峰前景展望

宏觀
第五章2022 年經濟形勢分析和十年增長展望
第六章人口集聚、 結構性潛能與潛在增長率
第七章居民消費： 疫情衝擊下的減緩、 韌性與復蘇
第八章穩增長新動向： 基建、 製造業助力投資企穩回升
第九章進出口： 外貿規模再創新高
第十章暢通供應鏈緩解人民幣貶值壓力

要素
第十一章人力資本： 靈活就業成為穩就業重要途徑
第十二章返鄉、 睡村與家庭城鎮化
第十三章綠色發展： 減污降碳協同增效助推綠色轉型

產業
第十四章供給側： 承壓築底， 復甦可期
第十五章房地產： 陣痛中轉型
第十六章汽車： 從補償性增長向潛在增長水平回歸
第十七章裝備製造業： 綠色化數字化推動轉型升級
第十八章鋼鐵行業： 壓力下的韌性增長
第十九章能源行業： 轉型升級的“突圍戰”
第二十章服務業：全面恢復中推進低碳發展
第二十一章金融業： 保實體、 增綠色、 提效率

導言雙碳之解

劉世錦

進入2022 年後, 新冠肺炎疫情、俄烏衝突、三重壓力(需求收縮、供給衝擊、預期轉弱) 下的經濟減速不期而至, 中國經濟面臨著較以往更大的不確定性和不穩定性。這些事件的短期和中長期影響複雜, 有些可能帶來長期的結構性改變。挑戰不僅來自事實本身, 還來自對同一事實的認識分歧乃至衝突。但經濟仍然是重要的, 當務之急是中國經濟能夠重返穩定增長的軌道。作為中國經濟長期發展的研究項目, 本書將如何實現雙碳目標作為主題。如同以往, 這篇導言將首先討論2022 年的宏觀經濟態勢,然後聚焦於實現雙碳目標的一些基礎性、長期性議題。我們提出的一個基本問題是, 雙碳不僅是一個減排問題, 還意味著更廣義上的發展方式轉型。在此背景下,我們依次討論了協同機制、減碳戰略,提出了進取型減碳戰略的三支柱體系及其實施路徑。

穩增長重在穩預期

2021年前兩個季度經濟的恢復和增長基本符合預期。第三季度出現明顯回落,增速低於5% , 第四季度進一步降低至4% 。宏觀增速下降主要是由於投資快速下滑。我們採用的騰景國民經濟運行全口徑數據庫顯示, 按不變價當月同比口徑, 投資增速在7月出現負增長, 降幅最大超過7% ; 基建和房地產投資分別在5月和8月進入負增長, 降幅也都超過10% 。這是除了2020 年第一季度受疫情衝擊外, 很長時期以來未曾有過的現象。

中央經濟工作會議並未迴避經濟運行面臨的挑戰, 明確提出經濟增長面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱的三重壓力。增速下行的短期因素是疫情反复、 限電停產、 供應鏈衝擊, 包括上游原材料限產、漲價, 缺芯、缺櫃、缺工等。中長期因素的影響也不容忽視。基建投資項目儲備不足, 地方債務風險加大, 投資回報降低, 融資能力下降, 反映的是有效投資需求下降。房地產投資總體上已過峰值期, 近年來拉動增長的都市圈和城市群的結構性潛能也在回落, 不大可能重返若干年來的較高增速軌道。我們研究團隊進行的一項關於中國與OECD (經濟合作與發展組織) 國家終端需求結構的比較研究顯示, 在按購買力平價計算的相同人均收入水平下, 中國的基建投資比重較OECD 國家高出一倍以上, 房地產投資比重也高出30% 以上。換句話說, 我們在這些領域的投資可能在前些年已經出現潛能透支的問題。

疫情開始後的前兩年, 我國平均經濟增速是5. 1% , 2022 年政府提出的增長目標是5. 5% 。三年間GDP都停留在5% ~ 5. 5% 的增速區間, 這是疫情期間的階段性現象, 還是常態化的調整? 我們傾向於後一種判斷, 也就是說, 與疫情前相比,中國經濟中速增長平台重心有1個百分點左右的下移。疫情前,人們還在爭論是否要“保6”, 而近三年和此後一段時期, 中國經濟將會處在5% ~ 5.5%的增長平台上。