國家科技情報體系能力研究（簡體書）

國際科技貿易博弈的嚴峻形勢給中國科技情報界敲響了警鐘。歷史和現實
均說明一個事實：國家和民族發展所遇到的困難和挑戰，需要體系應對；而體
系應對所需要的則是體系能力。在發展和安全統籌兼顧的國家戰略制定和執行
過程中，對情報、情報事業和情報體系能力進行深入思考，是中國情報學者不
可回避的義務。

縱觀我國的科技情報事業發展史，1956年在周恩來總理的指示下，《1956—
1967年科學技術發展遠景規劃綱要》中第57項規定明確提出了“要迅速、系
統地把我國科技情報工作開展起來”a，我國的科技情報事業在西方的嚴密封
鎖中發展成長起來，並為國家的經濟建設和科技發展做出了貢獻。隨著信息技
術的發展，大數據從底層開始重塑人們對數據的認知，推動情報研究範式和情
報工作方式迎來了全新變革，“煙囪式”的孤立情報體系與單一分散的情報能
力已然不能滿足國內外複雜環境與全科學範式的要求。我國科技情報體系整體
效能還不強，情報力量和資源分散、重復、低效的問題還沒有從根本上得到解決，
暫時難以適應科學技術及決策的綜合化趨勢。國家戰略決策和國家安全發展需
要“一體化的國家戰略體系和能力”，時至今日，軍事、公安、科技、經濟等
各類情報體系雖然形成了一定的規模、結構和模式，各類系統的情報活動也各
具特色，但因體制限制、認知差異、分工歸屬不同等原因，長期處於各自為政
的分離與松散狀態，尚未形成整體性情報服務和綜合性情報能力，在面對重大
事件、重要領域、跨國合作、跨學科研究的情報支持時仍顯露出不足之處。

情報能力是實現情報事業發展目標所的條件，直接影響著情報工作的

效率和效果，國家科技情報體系能力是運用體系觀念對情報能力做出的解讀，
最終通過在情報工作和情報成果中的運用表現出來。在情報工作的任務情境中
表現為實現“全譜掃描、敏銳研判、前瞻預警、醒早眺遠”的情報體系感知、
刻畫和響應能力；在情報成果中體現為將上述能力融入國家科技項目管理和創
新研發過程的每一個環節，在“追趕答疑、跨越選評、覆蓋前瞻和引領預警”
等方面發揮出對國家科技決策的保障作用。

信息迷霧是影響正確決策的信息氛圍。它的存在盡管增加了情報整序工作
的難度，但也為研判情報物件行為主體的意圖提供了重要線索。從長遠來看，
信息迷霧的產生與發展必將長期對情報體系能力的建設構成挑戰，情報前瞻感
知和情報刻畫積累必會成為破解信息迷霧問題的主要抓手。

科技情報學術研究與科技情報實踐有著緊密的聯繫，學術表現突出的情報
機構往往在業務工作方面亦表現出較強的能力。情報理論研究成果內容立足於
情報工作的基本使命，著眼於情報分析的核心業務，源於實踐的理論往往能夠
在發展中實現對現實的超越，可以通過發現和預見來指導或引領情報實踐，亦
可起到存儲經驗的作用，有利於科技情報實踐能力在繼承中培養發展。情報科
學讀書會便是這樣一個將情報學術研究與實踐緊密結合的交流平臺，主要由在
京的科技情報、國防科技情報、競爭情報等科研院所和高校的專家學者自發組織。
讀書會年度主題從賽博空間（2012年）、大數據（2013年）、情報分析（2014
年）、跨界與批判性思維（2015年）、融（2016年）轉換到了“治與智”（2017
年）、“悉與析”（2018年）、“不確定性”（2019年），再到近年來的“信
息迷霧”（2020—2021年）和“回鑒與預見”（2022年），情報研究思辨特色
顯著，所秉持的平等、分享和“悅讀”理念讓人感受情報學術底蘊的醇厚悠長。

第1章　國家科技情報能力解讀的研究基礎 1

1.1　情報能力構成 1

1.1.1　情報信息工作能力 1

1.1.2　情報人員能力 4

1.2　情報能力評價 6

1.2.1　機構情報能力評價 6

1.2.2　人員情報能力評價 10

1.3　情報能力建設 13

1.3.1　情報能力建設思路 13

1.3.2　情報分析師能力培育 16

1.3.3　智庫情報能力建設 19

1.4　情報能力研究 20

1.4.1　情報能力研究目標 20

1.4.2　情報能力研究設計 20

1.4.3　情報能力研究發現 21

1.4.4　情報能力研究啟發 22

第2章　國家科技情報能力的體系觀 24

2.1　情報能力體系觀的提出背景 24

2.1.1　國家科技情報需求 24

2.1.2　國家科技情報治理 27

2.2　情報能力體系觀的理論基礎 34

2.2.1　社會系統理論 34

2.2.2　動態能力理論 37

2.2.3　生態系統理論 39

2.3　情報能力體系觀的主要內容 41

2.3.1　個體與體系把握 42

2.3.2　結構與功能關係把握 43

2.3.3　靜態與動態關係把握 43

2.3.4　生長與環境關係把握 44

2.4　情報能力體系觀的存在意義 45

2.5　本章小結 47

第3章　國家科技情報體系能力的靜態構成 48

3.1　情報能力常規構成 48

3.2　科技情報體系能力支撐要素 49

3.2.1　科技信息資源 49

3.2.2　情報技術手段 56

3.2.3　專業情報人才 58

3.2.4　情報工作規範 59

3.3　科技情報體系能力來源要素 60

3.3.1　政府所屬科技情報機構 60

3.3.2　企業所屬科技情報機構 62

3.3.3　智庫及公共情報信息機構 64

3.4　靜態構成要素關聯分析 67

3.5　本章小結 70

第4章　國家科技情報體系能力的動力基礎 71

4.1　國家科技安全發展需求驅動 71

4.1.1　國家科技發展機遇 72

4.1.2　國家科技安全評估 75

4.2　國家科技情報治理機制保障 76

4.2.1　國家科技情報治理行為者 77

4.2.2　國家科技情報治理機制選擇 82

4.2.3　國家科技情報互動治理 83

4.3　國家科技情報體系能力實現過程 87

4.3.1　情報治理過程理念 87

4.3.2　科技情報機構自我治理 89

4.3.3　科技信息資源治理 90

4.3.4　科技情報工作治理 93

4.4　本章小結 96

第5章　國家科技情報體系能力的運用表現 98

5.1　基於情報工作的運用表現 98

5.1.1　情報工作任務性質解讀 98

5.1.2　國家科技情報體系響應能力表現 101

5.1.3　國家科技情報體系感知能力表現 104

5.1.4　國家科技情報體系刻畫能力表現 104

5.2　基於情報成果的運用表現 107

5.2.1　追趕答疑能力表現 108

5.2.2　跨越選評能力表現 109

5.2.3　覆蓋前瞻能力表現 110

5.2.4　引領預警能力表現 111

5.3　情報體系能力運用的方法工具 114

5.3.1　情報賦能評估方法 114

5.3.2　情報感知關聯工具 124

5.3.3　情報感知前沿技術 127

5.3.4　情報感知賦意方法 133

5.4　本章小結 144

第6章　國家科技情報體系能力的分析評估 146

6.1　國家科技情報體系能力分析評估要點 146

6.1.1　情報評價中的隱憂 146

6.1.2　情報體系能力評估 148

6.2　國家科技情報體系能力分析評估模型 149

6.3　國家科技情報體系能力成熟度評估 151

6.3.1　國家科技情報體系能力成熟度階段特徵 151

6.3.2　國家科技情報體系能力成熟度標準 153

6.4　本章小結 162

第7章　我國科技情報體系能力的發展現狀 163

7.1　對我國科技情報體系能力的審視分析 163

7.1.1　基於科技情報機構論文發表情況的體系能力審視 163

7.1.2　基於科技情報機構業務運作情況的體系能力審視 171

7.1.3　我國科技情報體系能力成熟度審視分析 175

7.2　提升我國科技情報體系能力的對策建議 177

7.2.1　積聚科技情報體系能力靜態構成要素 177

7.2.2　彌補科技情報體系能力動力基礎不足 178

7.2.3　反思科技情報體系能力運用表現方式 179

7.3　本章小結 180

第8章　國家科技情報體系能力的研究展望 181

8.1　信息迷霧的情報觀察 181

8.1.1　信息迷霧概念溯源 181

8.1.2　信息迷霧相關概念 183

8.1.3　社交媒體中常見的信息迷霧 186

8.1.4　情報工作中常見的信息迷霧 192

8.1.5　國家科技創新治理中的信息迷霧 194

8.2　信息迷霧的情報感知 198

8.2.1　針對信息迷霧的情報感知意義 198

8.2.2　信息迷霧辨識所需的情報感知框架 199

8.2.3　針對信息迷霧的情報感知應對策略 201

8.3　情報融合的賦能分析 203

8.3.1　情報融合賦能分析概念基礎 203

8.3.2　情報融合賦能分析研究邏輯 207

8.3.3　情報融合的賦能過程分析框架 209

8.3.4　情報融合的賦能效果評估方法 212

8.3.5　提升情報體系能力的啟示建議 216

8.4　本章小結 217

附錄A　美國公共獲取計劃進展概覽 219

附錄B　美國聯邦機構科技信息開放門戶/平臺匯總表 221

附錄C　國家科技情報體系能力成熟度評估問卷 223

附錄D 中國科學技術信息研究所及各省（自治區、直轄市）科技
　情報機構發文情況 226

參考文獻 236

圖表目錄

圖1.1　情報分析師核心能力 5

圖1.2　中國情報學與情報工作的本土化範式演進 16

圖2.1　情報能力體系觀理論基礎 42

圖3.1　情報能力常規構成示意 49

圖3.2　美國開放數據平臺（政府）——DATA.GOV 55

圖3.3　美國開放數據平臺（科學數據）——Science.gov 55

圖3.4　美國開放數據平臺（聯邦部門）——NASA技術報告服務平臺 56

圖3.5　科技部主要科技情報力量分布 61

圖3.6　企業科技創新過程中的情報需求 63

圖3.7　情報體系能力靜態構成要素的鑽石模型分析 68

圖4.1 AI論文數量區域分布 75

圖4.2　2018 AAAI會議論文國家（地區）分布 75

圖4.3　市場和科層機制影響下的情報機構分類 78

圖4.4　國家科技情報治理行為者網絡結構示意 86

圖4.5　科技情報機構自我治理“戰略三角形”模型 89

圖4.6　國家科技情報工作治理過程矩陣 94

圖4.7　國家科技情報治理全面感知示意 96

圖5.1　情報工作的任務性質解讀 99

圖5.2　國家科技情報體系能力輸出示意 100

圖5.3　情報工作流程 102

圖5.4　情報響應、感知、刻畫關係示意 107

圖5.5　美國國防部對技術監視/地平線掃描（TW/HS）方法的定義 113

圖5.6　賦能評估的能力體系 119

圖5.7　賦能評估流程 120

圖5.8　情報感知的關聯工具 124

圖5.9 IARPA技術項目研究分布 128

圖5.10　賦意和解釋概念辨析 134

圖5.11　情報賦意的理論淵源 135

圖5.12　賦意方法的應用領域 136

圖5.13　基於“數據—框架”的情報賦意模型 141

圖5.14 情報分析中賦意循環模式 141

圖6.1　國家科技情報體系能力分析評估模型 150

圖6.2　國家科技情報體系能力成熟度模型 152

圖7.1 2015—2019年中信所及各省（自治區、直轄市）科技情報機構
學術論文發表情況 164

圖7.2　科技情報機構合作發文情況 166

圖7.3　科技情報機構間合著圖譜 166

圖7.4　科技情報機構與高校合著圖譜 167

圖7.5　科技情報機構與科研機構合著圖譜 169

圖7.6　科技情報機構與政府部門合著圖譜 170

圖7.7　科技情報機構與企業合著圖譜 171

圖7.8　科技情報機構人員隊伍學歷分布 173

圖7.9　科技情報機構人員隊伍職稱分布 174

圖8.1　社交媒體中信息迷霧（信息失序） 188

圖8.2　信息迷霧辨識的情報感知框架 199

圖8.3　針對信息迷霧的情報感知應對策略 202

圖8.4　情報融合賦能分析研究邏輯 207

圖8.5　NNFC情報融合過程循環與情報過程模型 211

表 1.1　情報工作各環節感知能力構成 2

表1.2　情報能力評估矩陣 7

表1.3　企業信息情報能力成熟度診斷模型指標 8

表1.4　科技情報服務能力評價指標體系 9

表1.5　科技情報工作人員業務能力評價指標體系 10

表1.6　情報分析師能力評估 11

表1.7　研究現狀評價——研究設計 20

表1.8　研究現狀評價——研究成果（能力構成） 21

表2.1　情報治理、信息治理與（大）數據治理 33

表3.1　適用於情報分析的大數據分析方法 58

表3.2　中國科技智庫排名 65

表3.3　全球科技智庫排名 65

表4.1　中國在全球創新指數中的排名 73

表4.2　技術創新及商業化障礙 74

表4.3　囚徒困境博弈 82

表4.4　互動治理模式的社會特性應對比較 85

表4.5　科技信息資源共建共享的契約治理 92

表5.1　常規個體能力vs.動態體系能力 103

表5.2 IARPA情報感知技術項目（部分） 129

表6.1　國家科技情報體系能力成熟度指標（初步構建） 154

表6.2　問卷調查專家分布 155

表6.3　國家科技情報體系能力成熟度指標（確定） 155

表6.4 rk賦值參考 157

表6.5　一級指標序關係 159

表6.6　一級指標權重 159

表6.7　國家科技情報體系能力成熟度指標權重 161

表7.1　科技情報機構獨立發文總量排名（TOP 5） 165

表7.2　科技情報機構與高校合著數量（高頻合作高校TOP 10） 168

表8.1　情報信息融合類研究基金立項 204

表8.2　COCs-ECs能力評估框架 213

表8.3　2011—2015年NNFC能力成熟度 215

附表D.1 2015—2019年中國科學技術信息研究所及省（自治區、
直轄市）級科技情報機構獨著情況 226

附表D.2　科技情報機構間合著矩陣 227

附表D.3　科技情報機構與高校合著數量（科技情報機構） 228

附表D.4　科技情報機構與高校合著數量（高頻合作高校） 229

附表D.5　科技情報機構與科研機構合著數量（科技情報機構） 230

附表D.6　科技情報機構與科研機構合著數量（高頻合作科研機構） 231

附表D.7　科技情報機構與政府部門合著矩陣 232

附表D.8　科技情報機構與企業合著數量（高頻合作企業） 234

附表D.9　科技情報機構與企業合著數量（科技情報機構） 234