全納教育治理（簡體書）

1994年，世界特殊需要教育大會在西班牙薩拉曼卡召開，大會正式提出了全納教育，並將其作為主要原則寫進《薩拉曼卡宣言》中。自此，世界各國紛紛出臺政策，發展全納教育。全納教育作為一種新的教育理念，尚無統一的定義與實現方式，正確做法是在借鑒他國經驗的基礎上，探究適合本國的全納教育發展方式。就如何切實發展全納教育，本書嘗試從三個視角進行探究：一是理論的視角，即從理論視角出發探究全納教育的發展歷程，分析不同的殘疾模式及其影響，進而聚焦全納教育；二是國家的視角，即從國家視角出發探究各國是如何推動全納教育改革與發展的；三是教師的視角，即從教師視角來解構和建構國家全納教育政策，探究全納教育政策的具體實施情況。

賈利帥，河北邯鄲人，中共黨員。天津大學教育學院副教授，主要研究方向為教育基本理論與教育政策。在《教育研究》《教育史研究》等期刊上發表學術論文20餘篇；先後申請到全國教育科學“十三五”規劃項目、中國博士後科學基金面上資助項目、中央高校基本科研業務費項目等。2020 年入選上海市“超級博士後” 激勵計劃。

在全納教育思潮的影響下，如何進行教育改革，進而為每個學生提供適宜且高質量的教育，成為國際全納教育學界討論的焦點話題。《全納教育治理》一書正是對此話題思考的結果。
本書為認識和理解何為全納教育、如何理解全納教育與隨班就讀的關係、國際全納教育改革動向等問題提供了一個很好的參考。

序
全納教育：為每一個學生提供適宜且高質量的教育

賈利帥博士新作《全納教育治理》即將付梓，邀請我作序，深感榮幸。我與賈利帥博士是否見過面，我已經記不太清楚了，但我清楚地記得，我讀過賈利帥博士很多關於全納教育的論文。我曾經還為此好奇過，這個年輕人是誰的博士？很有思想和銳氣啊！後來才知道原來賈博士是在意大利讀的博士；再後來才知道，原來賈博士在華東師範大學做博士後。恰好我也調到了華東師範大學工作，緣分之奇妙，莫過於此！不過因為疫情等多方面因素，我們並未在麗娃河畔相聚。當賈博士邀請我作序的時候，他已經在天津大學高就了，看來只能期待以後在海河之畔見面了。
全納教育，又被譯成“融合教育”，二者在含義上略有不同，有相關文獻就此進行了一些探討，我自己也曾就二者的異同做過分析。總體來說，既然中文的文字表述有所差異，那麼其內涵及價值傾向總有些許的不同。但在實際運用過程中，二者又可以相互混淆使用。
近些年來，與全納教育相關的政策宣示、學術研究、社會倡導及教育實踐呈加速發展的趨勢。然而，總體來看，國內全納教育相關研究與實踐的專業人員數量並不多，且多局限於特殊教育這個狹小的領域裡。從大教育乃至於更多、更廣泛的學科視野探討和倡導全納的研究與關注還是太少。賈博士是近年來少有的從多學科角度尤其是政策與管理層面審視全納教育理論的青年學者，其學術觀點與視野彌足珍貴，也使我看到了全納教育更美好的未來。中國殘障群體人數接近一億，其他有特殊教育需要的人群數量更加龐大。全納教育的舞臺足夠廣闊，足以展示更多的學者和實踐者的進展風采。因此，我希望有越來越多的青年學者關注並研究全納教育這一話題。
1994年,由聯合國教科文組織主辦的世界特殊需要教育大會在西班牙薩拉曼卡召開。這次大會正式提出了全納教育，並將其作為一種重要教育理念寫進了《薩拉曼卡宣言》中。自全納教育提出之日起，其所倡導的所有學生都應在普通學校接受適宜且高質量教育的理念逐漸成為影響全球教育改革的主要思潮。於此背景下，各國紛紛出臺相關政策，改革本國特殊教育和一體化教育，發展全納教育。
在全納教育發展過程中，有三個問題值得關注。
一是，如何定義全納教育。自全納教育提出之日起，擺在研究者面前的一個十分重要的問題便是：如何定義全納教育？《薩拉曼卡宣言》中對全納教育的定義是：全納學校的基本原則是，所有孩子都應該盡可能地在一起學習，無論他們可能有什麼困難或差異。全納學校必須認識到每個學生的不同需求並予以滿足，適應學生的學習方式和學習速度，並通過適當的課程、組織安排、教學策略、學習資源以及與社區的合作，確保所有學生都能接受有質量保障的教育。全納學校應該有一系列的支持和服務，以滿足每一個學生的特殊教育需要。隨著全納教育的持續發展和相關教育改革的深入推進，學者從政治學、社會學、教育學等不同學科視角出發，就如何定義全納教育進行了廣泛且深入的討論。面對各種各樣關於全納教育的定義，國際著名全納教育專家艾斯克指出，在定義全納教育時有四點需要考慮：第一，全納教育是一個永無終止的過程；第二,全納教育涉及障礙的識別和移除；第三,全納教育旨在保障所有學生都可以參與並且獲得屬￿他們自己的成功；第四,全納教育重點關注那些易於被邊緣化、被排斥或者學業失敗的學生。
二是，如何理解全納教育與一體化教育的關係。從學者的研究和各國全納教育改革實踐來看，正確理解全納教育與一體化教育之間的聯繫與區別是發展全納教育的關鍵。從時間維度來看，一體化教育先于全納教育出現。20世紀六七十年代，發生在歐美國家的旨在改革隔離式特殊教育，將殘疾學生和普通學生安置在一起進行學習的運動，在美國被稱為回歸主流運動，在歐洲則被稱為一體化教育。二者稱謂不同，但實質內容相同。而20世紀90年代所提出的全納教育，則旨在將殘疾學生安置在普通學校學習，並為每一個學生提供適宜且高質量的教育。兩者雖然都主張將殘疾學生安置在普通學校，但存在著兩個明顯的區別：第一，兩者基於不同的殘疾模式。一體化教育更多採用的是一種醫學模式，而全納教育更多採用的是一種社會模式。第二，兩者對待殘疾學生的不同方式。一體化教育強調將殘疾學生安置到普通學校，但並未對普通學校應該如何做提出具體要求，更多的是一種物理安置。在這種安置下，殘疾學生需要去適應普通學校的教育教學環境，而普通學校則很少為了殘疾學生做出相應調整。而全納教育不但強調將殘疾學生安置在普通學校學習，更強調普通學校為殘疾學生做了什麼，進而來保障殘疾學生可以接受到適宜且高質量的教育。對待殘疾學生的不同方式，使全納教育明顯區別於一體化教育。
三是，如何理解全納教育與我國隨班就讀的關係。自20世紀80年代以來,隨班就讀在我國得到了長足發展,目前已基本形成了“以隨班就讀和特殊教育班為主體,以特殊教育學校為骨幹”的發展格局,隨班就讀已成為我國殘疾兒童教育安置的主要形式。隨著全納教育理念被引入到我國，如何看待全納教育與我國隨班就讀之間的聯繫與區別，成為擺在我國教育研究者面前的一道必答題。目前學者關於這個問題的討論，主要有兩種觀點：一種是主張將我國的隨班就讀等同于西方的全納教育；一種是認為我國隨班就讀不是全納教育，而是基於我國教育實際發展出來的一種殘疾學生教育方式。毋容置疑，隨班就讀作為我國自主探究的一種殘疾學生教育方式，具有明顯的中國特色、中國風格、中國氣派。但是，生於此長於此的隨班就讀並不是自我封閉的，而始終處在一種開放、包容的狀態中的。關於隨班就讀與全納教育的關係，在此不再做深入討論，但有一點很明確：隨班就讀與全納教育需要在交流與對話中，增進對彼此的瞭解。
儘管學界關於全納教育還存在一些爭論，但對於為所有學生提供適宜且高質量的教育這一點已基本達成共識。因此，各國政府紛紛將全納教育作為指導本國教育改革的重要教育理念。圍繞著如何改革特殊教育，發展全納教育，各國紛紛出臺相關教育政策：意大利率先於1971年頒佈了首個全納教育法案《殘疾人新條例》，1977年頒佈了《關於學生評估、取消複考以及調整學校教育標準的規定》，1992年通過了《關於社會援助、全納和殘疾人權利的框架》，至此意大利完成了完全全納教育改革；英國於1978年頒佈了《沃諾克報告》，2001年頒佈了《特殊教育需要與殘疾法案》，2004年頒佈了《對特殊教育需要者的教育》；葡萄牙政府於1977年出臺了174號法案，1991年出臺了319號法案，2018年出臺了以“第二代全納學校”為指向的全納教育改革法案,即第54號法案；美國於2001年頒佈《不讓一個孩子掉隊法案》，2004年重新修訂了《殘疾人教育改善法案》。與此同時，近年來我國在改革和發展隨班就讀與全納教育方面也出臺了一系列教育政策：《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》《教育部關於加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》以及《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》等。
在全納教育思潮的影響下，如何進行教育改革，進而為每個學生提供適宜且高質量的教育，成為國際全納教育學界討論的焦點話題。在此背景下，賈利帥博士的專著《全納教育治理》正是對這一問題思考的結果。賈利帥在博士期間就將全納教育作為了自己的主要研究方向，利用留學意大利的便利，全面系統地考察了意大利全納教育的改革與發展狀況。博士畢業後，賈利帥進入華東師範大學國家教育宏觀政策研究院繼續全納教育的相關研究，從國家宏觀政策角度對全納教育治理這一問題進行了深入探究。這本《全納教育治理》，是賈利帥博士在其博士論文基礎上修改而成的，同時也加入了他博士後期間關於全納教育治理相關問題的一些思考。全書分為三個部分，分別從理論的視角、國家的視角與教師的視角出發對全納教育治理這一問題進行了探究，為認識和理解何為全納教育、如何理解全納教育與隨班就讀的關係、國際全納教育改革動向等問題提供了一個很好的參考。
未來希望賈利帥博士繼續圍繞他的全納教育課題進行更為深入的研究！
是為序。



華東師範大學教育學部特聘教授
華東師範大學融合教育研究院院長
華東師範大學特殊教育學系教授、博士生導師

目 錄

序 全納教育：為每一個學生提供適宜且高質量的教育
前言

上篇 理論的視角
第一章 探究全納教育
第一節 理解殘疾的兩種模式
第二節 從一體化到全納:一種新的表述形式還是一個轉變?
第三節 一體化運動
第四節 全納教育議程:一種歷史的視角
第五節 全納教育的定義

第二章 全納教育與隨班就讀
第一節 全納教育與隨班就讀關係的再審視
第二節 “三級兩跳”:歐美全納教育發展的一般進程
第三節 “中和位育”:發展中的全納教育與轉型中的隨班就讀
第四節 “文化自覺”:全納教育思潮下隨班就讀的位育策略
第五節 “和而不同”:隨班就讀與全納教育的和諧共生

中篇 國家的視角
第三章 意大利全納教育治理
第一節 意大利全納教育改革與發展的歷程
第二節 意大利全納教育改革與發展的主要特點
第三節 全納教育改革與發展過程中的問題與挑戰
第四節 討論與思考

第四章 葡萄牙全納教育治理
第一節 葡萄牙全納教育改革與發展的歷程
第二節 葡萄牙全納教育改革與發展的主要特點
第三節 葡萄牙全納教育改革與發展過程中的主要舉措
第四節 討論與思考

第五章 西班牙全納教育治理
第一節 西班牙全納教育改革與發展的歷程
第二節 西班牙全納教育改革與發展的主要特點
第三節 討論與思考

第六章 德國全納教育治理
第一節 德國全納教育改革與發展的歷程
第二節 德國全納教育改革與發展過程中的問題與挑戰
第三節 德國全納教育改革與發展過程中的主要經驗
第四節 討論與思考

第七章 中國隨班就讀治理
第一節 中國隨班就讀改革與發展的歷程
第二節 第二節 中國隨班就讀改革與發展過程中的問題與挑戰 113
第三節 第三節 討論與思考 117

下篇 教師的視角 121
第八章 意大利教師眼中的學校全納教育治理 123
第一節 全納教育是什麼 123
第二節 如何在教學中踐行全納教育 136
第三節 阻礙全納教育發展的因素 149
第四節 促進全納教育發展的因素 162
第五節 殘疾學生在學校/班級裡境況如何 175
第六節 如何安置殘疾學生 182
第七節 全納教育歷史發展情況如何 191
第九章 中國教師眼中的學校全納教育治理
第一節 全納教育是什麼
第二節 如何在教學中踐行全納教育
第三節 阻礙全納教育發展的因素
第四節 促進全納教育發展的因素
第五節 殘疾學生在學校/班級裡境況如何
第六節 如何安置殘疾學生
第七節 全納教育歷史發展情況如何

結語 和而不同———對全納教育治理方式的思考

主要參考文獻
附錄 關於訪談對象和訪談提綱的說明
後記