卓忠宏

對歐盟研究感興趣者常困惑於歐盟組織與獨特的決策流程。其組織架構含歐盟高峰會、歐盟理事會二個政府間合作機構，亦有類似民主國家三權分立機構——歐洲執行委員會、歐洲議會、歐盟法院，以及歐洲中央銀行等超國家組織。同時又有兼具政府間合作與超國家特質的歐盟對外行動部、歐洲經濟與社會委員會、歐洲區域委員會。歐盟政治體制呈現出一種「低於主權國家，但高於國際組織」的特質，其走向正從政府間合作漸往超國家主義靠攏。其決策流程複雜、多層次與多面向，亟需透過理論、政策層面整合、剖析，方能理解歐盟運作的大致輪廓。本書兼具理論、政策、實例，分別就歐盟組織與決策體系、高峰會在歐盟決策體系中的主導地位、《里斯本條約》生效後的歐盟理事會運作、超國家主義與政府間主義互動下的歐洲執行委員會、職能擴充的歐洲議會、歐盟法院政治權力的多層次分析、歐洲央行單一匯率政策的發展與挑戰、歐盟對外行動部（EEAS）的角色發展與挑戰、歐盟防衛合作與「常設結構化合作」（PESCO）、歐洲經濟與社會委員會、區域委員會對於歐盟氣候調適策略在區域中之執行與協調等均有精闢解析。

四大危機重挫歐盟統合，而2019年爆發的新冠肺炎疫情危機更對歐盟形成了更嚴竣的治理困境。歐盟雖在近十年當中經歷歐洲憲法危機、金融危機、移（難）民危機和英國脫歐危機等，惟正如歐洲統合之父莫內所說的名言：「歐洲形成於危機之中，它將是應付這些危機所採取解決方案的總和。」從歐盟應對危機的歷史進程而言，歐盟以其韌性逐一漸進克服。歐盟之政策因應及其成效等仍然處在持續變動與觀察階段，本書之各篇章總計集合了兩岸歐洲研究的二十位專家學者，其專業領域含蓋了法律、政治、經濟、國際關係、金融等。收錄之上篇各篇論文可以對疫情治理獲致一個較為宏觀而全面性的了解；依此，下篇之各篇論文集中於經濟法制層面之分析，此對於了解歐盟最新之法制發展、區域經濟合作、貨幣競爭等亦能提供大時代變局下的脈絡思考。

歐洲數十年來由於區域內國家地理上相鄰，社會與文化的發展也有其一脈相承的特質，較便於彼此間從事經濟的整合，乃發展出當今世界區域經濟整合的典範，確實成就不凡。 當地由27國組建的歐洲聯盟，是一個「民主的共同體」，係從事由各國內部改造社會，共享一個龐大的市場。這個發展模式的成功，可歸因於自由主義的活力和社會民主萌生的穩定與福利。其成功的經驗，對於第三世界的國家，像印度和巴西，甚至經濟快速崛起的中國，是