王海峰

國家之間相互給予准入前國民待遇是實現更大程度經濟一體化意願的表現，但沒有一個國家同意給予無條件的准入前國民待遇。為了平衡外資保護與東道國主權之間關係，締約國一般以協議附件的形式，在負面清單中列舉與協議義務相左的各項不符措施，對準入前國民待遇等協議條款進行保留。列入負面清單的不符措施的性質、水平和部門分佈體現了締約國在外資准入方面的實際限制程度和靈活性方面的偏好。根據國際經驗，負面清單分為現有不符措施和未來不符措施兩類清單，其中對現有不符措施又可施加“停止”或“回轉”機制的約束。負面清單管理制度已經成為中國當前激發市場活力、改善政府與市場關係、推進改革進程的重要著力點。隨著自貿區負面清單管理模式的逐漸發展與成熟，負面清單管理模式逐漸由自貿區向全國其他地區擴散，由外商投資向全部市場主體發展。負面清單管理模式將是我國進行市場准入管理制度的改革方向，它將為解決現階段我國市場准入管理制度中存在的准入門檻過高、競爭公平性不足、管理程序複雜、市場運行透明度低等核心問題開闢一條創新路徑。現階段，自貿區負面清單、市場准入負面清單、外商投資准入負面清單這三份負面清單各司其職，非自貿區各政府部門需做好外商投資准入負面清單、市場准入負面清單與政府核准的投資項目目錄的規則銜接工作。與此同時，我們健全完善與負面清單管理模式相適應的制度環境，主要包括：1.完善市場主體制度與產權法律制度；2.3.進一步完善事中、事後監管制度；4.全面構建負面清單管理的透明度機制；5.完善負面清單管理的“安全閥”機制。