黃榮源

對歐盟研究感興趣者常困惑於歐盟組織與獨特的決策流程。其組織架構含歐盟高峰會、歐盟理事會二個政府間合作機構，亦有類似民主國家三權分立機構——歐洲執行委員會、歐洲議會、歐盟法院，以及歐洲中央銀行等超國家組織。同時又有兼具政府間合作與超國家特質的歐盟對外行動部、歐洲經濟與社會委員會、歐洲區域委員會。歐盟政治體制呈現出一種「低於主權國家，但高於國際組織」的特質，其走向正從政府間合作漸往超國家主義靠攏。其決策流程複雜、多層次與多面向，亟需透過理論、政策層面整合、剖析，方能理解歐盟運作的大致輪廓。本書兼具理論、政策、實例，分別就歐盟組織與決策體系、高峰會在歐盟決策體系中的主導地位、《里斯本條約》生效後的歐盟理事會運作、超國家主義與政府間主義互動下的歐洲執行委員會、職能擴充的歐洲議會、歐盟法院政治權力的多層次分析、歐洲央行單一匯率政策的發展與挑戰、歐盟對外行動部（EEAS）的角色發展與挑戰、歐盟防衛合作與「常設結構化合作」（PESCO）、歐洲經濟與社會委員會、區域委員會對於歐盟氣候調適策略在區域中之執行與協調等均有精闢解析。

目前社會上有許多重大政策議題，亟需解決，台灣公共行政與公共事務系所聯合會的「政策與治理委員會」，就關鍵議題進行專家座談。詳細討論後，得到關鍵議題的優先性清單，經專家評估調查後，以7個議題進行政策分析並提出解方：第一章探討稅制與貧富差距，稅制應該量出為入，對於稅制和貧富差距，追求「務實的公平」；第二章探討高房價和青年住宅，建議應健全住宅市場以減少不動產投機炒作，並正確評估各族群住宅需求與補助方式；第三章提出青年低薪問題的對策，有序養成就業能力、合理薪資報酬分配；第四章從婚育與幼托談起，探討台灣女性生與不生的抉擇；第五章提出進入「超高齡社會」後，如何使人人都有機會「老得慢、病得晚、生命有意義」；第六章指出淨零策略的技術與管理，包括政府、各行業、公司、非營利組織等跨層級的政策思維；第七章則為因應氣候變遷所帶來的各種負面效應，建議政府政策必須從基礎建設的各面向，提出具體措施加以因應。

本書突破傳統教科書撰寫方式，結合人事行政學界與實務界專家，針對我國公共人力資源管理所涉及的理論，以及考銓法制應用上的實際案例進行分析與對話。各章內容基本上分為兩大部分：首先，第一節與第四節由學界作者主筆，主要介紹各章主題意涵、特性，以及未來可進一步探討或發展的議題；其次，第二節與第三節由實務界作者主筆，重點則側重於分析相關法令規定，以及實際的案例應用。藉由此協同合作方式，本書除了可更周延地探討今日公共人力資源管理重要課題，同時也有助於指引讀者瞭解相關概念在實際運作過程中，可以引用的法規制度及參考案例。

本書主旨是從全球化及「英國脫歐」的治理新局中，探討英國地方治理制度的適應與創新。首先，從「歷史制度主義」角度與論點，觀察英國地方及區域治理的發展及變遷。研究從較完整的歷史階段，分析英國地方主義、區域政策與治理模式的內涵、特性、持續與變革；其次，以「新地方主義」及「新區域主義」途徑，探討當代英國地方及區域治理的模式、機制及運作。各章的安排依循上述架構，分別還原英國地方自治傳統與中央控制作為之間的角力

英國對世界近代史的影響非常深遠。她首開工業革命先鋒，奠定現代國家發展的基石；在政治思想，乃至於政府制度上，她對世界各國的影響也十分明顯。當今世人所談論的英國政治制度與政府管理模式，舉凡責任內閣制、兩院制國會、專業文官制度、強調績效控管的管理主義式政府，以及目前實施的「公共服務協議」制度，都是承續英國代議民主的傳統，再依據當時環境的變遷及人民的要求，所做出的政府體制與職能之調整。當然，這些調整必須有

本書反映的是在當代此一時空背景下，公共治理所發展出來的不同面貌和它所處理的各種不同的課題。當然，囿於篇幅，本書不可能涵蓋所有面向，只能分從10個不同的角度，展示當代公共治理理論與實務，邀集在各個不同課題深刻鑽研的學者各自撰寫一個主題，並力求在「專門」和「入門」之間盡量取得均衡，亦即讓讀者能夠以一種較為淺顯易懂的途徑獲得對當代治理某個專門主題的基本認知。