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106年戰略與國防學術研討會論文集
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國家安全與國防戰略為本院教學與研究的核心課程,而我國家安全與國防戰略又與亞太區域安全息息相關。近年來亞太局勢爭議不斷,雖然中共與美國的競合關係是我們一直以來關注的焦點,但周邊國家為了各自身的發展與國家利益,施展不同的外交手段或舉措,均影響區域的和平與穩定。
菲律賓與美國政治、經濟、軍事及科技、文化等各方面交流一向密切,然而面對中共經濟崛起、軍事力量提升之際,外交重心已在中、美關係中巧妙游移。「南海仲裁案」雖使菲、中關係曾一度緊繃,然自杜特蒂上任之後,逐漸採取「親中遠美」的策略,除刻意模糊南海爭議話題,企圖獲取最大迴旋空間及經濟利益外;另一面意圖在經濟與軍事上擺脫美國、甚或同盟關係,均可能影響美國新政府的亞太佈局,未來中、美、菲三邊關係的後續發展值得持續觀察。
長期以來,東北亞地區主要的軍事安全議題,以北韓核武威脅及可能引發朝鮮半島的衝突為主。北韓自退出「六方會談」後,持續進行核試爆及飛彈試射,雖經聯合國安理會決議制裁及譴責,仍無法制止。北韓執意發展核武,其目的在提升國際地位,鞏固金氏政權。然在美國於南韓部署薩德反飛彈系統後,此舉引起中共強烈反彈;文在寅當選總統後,雖企圖改善中韓關係,然若北韓問題未解決,隨時仍有爆發區域衝突的風險。
2017年中共「一帶一路」國際峰會首次在北京招開,近30國領袖、聯合國秘書長、IMF總裁、國際貨幣基金組織總裁均出席會議。這是中共首次以「一帶一路」戰略為主題舉辦的大規模國際論壇,成效尚待觀察,但自亞投行後,中共所推動的「一帶一路」各項建設,顯已獲得更多經費,有助其實質進展。另在鐵路建設方面,除具指標性的浙江義烏開往倫敦的「中歐列車」通車外,遠赴非洲投資開發的肯亞—蒙奈鐵路也已通車,充分展現中共推展「一帶一路」之決心。值得注意的是,倘若中共「一帶一路」建設成功,未來可能與中亞、南亞、東南亞國家發展更緊密的戰略夥伴關係,促成新的亞洲經濟體、中共必然成為區域強權。
美國防部日前公布「2017年中共軍事與安全發展」報告,此一報告對中共軍事現代化進展著墨甚多,尤以中共近年來積極發展長程精準打擊武器、洲際彈道導彈、水面與水下作戰艦艇、太空與反太空能力,以及網路戰等。事實上,從中共近期宣布一系列的重大軍事組織改革,包括重新調整中央軍委會、解散四大總部、成立新的軍種司令部、火箭軍成軍、七大軍區調整為五大戰區、軍事院校改組等,可以看出人民解放軍對組織改革的重視、走向具有中國特色的精兵之路,做好準備。中共國防科技自主研發、生產的成效確實令人關注,尤以長征七號、神舟十一號的發射及首艘國產航空母艦下水等,其軍事力量已不可同日而語。另在吉布地成為中共海軍第一個海外永久軍事基地後,海軍戰略正由「近海」轉朝向「遠海」發展,對我國及周邊國家的威脅與日俱增,同時也對美國的全球利益造成影響。
應因中共之威脅,我國軍事戰略已於2017年調整為「重層嚇阻」,因此,創新/不對稱的嚇阻決心,將是確保國家安全的關鍵。「重層嚇阻」著眼係運用多層嚇阻手段,達成防衛固守之目的,以創新不對稱作戰思維,嚇阻其不致輕啟戰端。依「拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸」之用兵理念,及戰略指導,發揮聯戰效能,逐次削弱敵作戰能力,瓦解其攻勢,阻敵進犯,以確保國家安全。
值得注意的是,在今年即將召開的「十九大」,習近平除了要繼續深化改革、依法治國、從嚴治黨外,其對台策略是否亦藉此調整,值得我們關注。面對亞太區域環境的變化及中共的軍事威脅,我們必須以創新的思維,來看待國家安全議題,基此,本院今年度以「戰略與國防─戰略新環境下的思維與政策」為主軸,將師生年來研究的成果彙集成冊,冀望戰略研究先進,不吝指教。

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