社會管理：理論、實踐與案例（簡體書）

《公共管理與政治學系列·社會管理：理論、實踐與案例》由廈門大學公共事務學院院長、教育部“長江學者”陳振明教授領銜著述，是陳振明教授團隊八年來在社會管理領域研究成果的結晶，也是一部社會管理研究的導論性著作。全書在對社會管理的基本概念進行簡要闡述的基礎上，論述了政府社會管理的職能及社會管理格局和管理體系，并以深度案例研究的方式依次論述了社會管理能力提升、社會管理體制機制創新、社會事業的社會化改革、社會群體利益協調、集體上訪、城市公共安全治理合作網絡等社會管理領域的若干基本主題或熱點問題。
《公共管理與政治學系列·社會管理：理論、實踐與案例》可作為公共管理、社會學和政治學等學科相關專業（包括MPA）“社會管理”課程教材和公務員培訓參考書，也可作為其他讀者了解當前我國社會管理理論與實踐的一般讀物。

陳振明，男，1959年生，廣東人，廈門大學公共事務學院院長，教授、博士生導師，教育部“長江學者”特聘教授。兼任廈門大學公共政策研究院院長，廈門大學學位評定委員會委員，廈門大學社會科學部委員；福建省人民政府顧問，國務院學位委員會公共管理學科評議組成員，國家社會科學基金政治學學科專家評審組成員，第12屆國家自然科學基金委員會管理學部專家評審組成員，全國公共管理碩士（MPA）專業學位教育指導委員會委員，全國公共管理類本科專業教學指導委員會委員，全國行政管理教學研究會副會長，中國行政管理學會常務理事；中山大學行政管理研究中心等四個教育部文科重點研究基地的學術委員會委員或兼職教授；《中國行政管理》、《政治學研究》、《國際行政科學評論》（中文版）等十多家學術雜志的編委或學術委員會委員。
主要從事公共管理與公共政策及政治學理論等領域的研究與教學工作，為廈門大學公共管理與政治學兩個一級學科博士點、廈門大學“985工程”及“211工程”三期一流學科——“公共管理學科”建設項目的主要學術帶頭人。承擔了5項國家自然科學基金或國家社科基金項目（包括1項國家自然科學基金重點項目）以及20多項省部級課題及政府部門或企事業單位委托的調研咨詢課題的研究工作，承擔了國家級精品課程“政策科學”的建設任務。已出版《理解公共事務》等8部專著，主編“公共管理與公共服務系列”、“公共管理與政治學系列”、“公共管理學科前沿叢書”、“廈門大學公共事務文庫”、“廈門大學公共管理系列”等叢書，主譯“公共政策經典譯叢”等譯著，在《中國社會科學》、《新華文摘》等雜志發表學術論文200余篇。
作為獨立完成人或第一作者獲得國家、省部級科研與教學獎20次，包括中國高校人文社會科學研究優秀成果三等獎1次，福建省優秀教學成果特等獎1次，福建省社會科學優秀成果一等獎4次、二等獎6次。入選全國宣傳文化系統“四個一批”人才；獲得教育部高校青年教師獎、福建省高等學校教學名師獎、寶鋼教育基金優秀教師特等獎提名獎，兩度獲得國務院特殊津貼（1995年、2008年）；被媒體評為首屆“中國杰出社會科學家”。

代前言重視社會體制改革與社會管理創新的研究——社會管理研究的一個方案設計
第1章 社會管理的概念基礎
1.1 什么是社會管理
1.2 社會管理的主題領域
1.3 社會管理研究的進展

第2章 政府社會管理職能建設
2.1 我國政府社會管理的現狀及問題
2.2 西方發達國家政府社會管理的理論與實踐
2.3 完善政府社會管理職能的基本思路

第3章 社會管理格局和管理體系的構建
3.1 社會管理格局和管理體系構建的理論基礎
3.2 我國社會管理格局和管理體系的現狀、問題與挑戰
3.3 中西方社會管理格局和管理體系的歷史沿革與經驗教訓
3.4 我國社會管理格局和管理體系構建的對策思考

第4章 社會管理能力提升與社會可持續發展——福建省“十二五”期間提升社會管理水平的對策研究
4.1 “十一五”期間福建省社會管理的進展及成效
4.2 福建省社會管理中存在的主要問題
4.3 提升福建省政府社會管理水平的對策

第5章 基層社會管理體制機制的創新——福建省的實踐分析
5.1 福建省基層社會管理體制機制的運作現狀
5.2 福建省基層社會管理體制機制存在的問題
5.3 福建省基層社會管理體制機制優化策略

第6章 社會管理機制創新與公共服務有效提供——廈門市的案例研究
6.1 廈門市社會管理與公共服務供給的現狀
6.2 廈門市社會管理與公共服務供給存在的問題及原旦
6.3 廈門市政府社會管理和公共服務職能的定位
6.4 廈門市社會管理與公共服務供給體制的創新
6.5 廈門市社會管理與公共服務的流程再造
6.6 廈門市社會管理與公共服務方式的改進

第7章 社會事業的社會化改革之路——加快福建省事業單位改革與發展的思考
7.1 和諧社會建設與社會公共事業改革
7.2 社會事業社會化的基本思路
7.3 市場化——社會事業社會化的路徑之
7，.4 非營利化——社會事業社會化的路徑之二
7.5 社會事業社會化的基本取向
7.6 構建社會事業社會化的制度平臺

第8章 收入分配公平與和諧社會建設——廈門市收入分配現狀的調查與思考
8.1 公平與收入分配理論
8.2 廈門市城鎮鎮民收入分配的現狀
8.3 廈門市農村居民收入分配的現狀
8.4 存在的問題及成因分析
8.5 幾點對策思考

第9章 社會群體利益的協調——群體性事件的成因與對策的研究
9.1 群體性事件的態勢與特點
9.2 群體性事件的主要成因
9.3 群體性事件的應對策略
……
第10章 集體上訪的特征、成因與治理途徑
第11章 城市公共安全治理合作網絡的構建
第12章 和諧社會建設中的紅十字會功能定位與發展策略
參考文獻
後記

1.政府的社會管理與公共服務職能界定不清
在計劃經濟體制下，我國形成了所謂全能型的政府管理模式。在這種模式下，政府的社會管理部門權力高度集中，機構膨脹，許多應由市場和社會承擔的、按照市場規則來運行的社會事務卻由政府部門依靠行政權力來管理，這是政府社會管理職能的“越位”。另一方面，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的建立與完善，新的社會問題和社會矛盾也不斷涌現。由于政府長期以來對社會發展的忽視，加上傳統政府社會管理體制和管理方式越來越不適應新情況的要求，許多原本應由政府重點管理的領域和環節卻因措施不到位、政策執行不得力甚至政府機關的漠視而問題重重，這是政府的職能“缺位”。社會管理與公共服務供給中政府的“越位”和“缺位”在廈門市都不同程度地存在著。公共服務由地方政府直接供給，但是由于地方政府過于重視經濟發展，受GDP崇拜的影響，沒有正視社會發展與經濟發展間的協調與互動關系，導致公共服務供給水平無法與經濟發展速度相匹配，這就是公共服務供給中政府的“缺位”。
2.社會管理與公共服務供給體制運行的低效
我國現有的社會管理體制仍為計劃經濟體制下形成的“強政府、弱社會”的靜態的社會管理體制。一方面.這種體制仍深深影響著現有政府社會管理的觀念、結構、制度等方面；另一方面，以分化、多元化和復雜化為標志的體制轉型，又對這種傳統的社會管理體制提出了嚴峻的挑戰，使其為適應社會的轉型而逐步轉變和解構。在傳統的社會管理體制下，政府作為社會管理的唯一主體，既是社會管理的第一負責人，又是社會風險的最後承擔者，社會矛盾沒有緩沖地帶，市場力量和社會力量對政府依賴性過強，參與社會管理的空間很少，自治能力差。我國雖然已有成千上萬的社會團體，但是其大都帶有準官方性質，附屬在政府的業務主管部門之下，這就抑制了對社會意志的獨立體現和表達，不利于社會力量在社會管理中發揮自我管理的作用。隨著轉型社會的多元化、市場化、非集中化和流動性的增強，這種單一主體的管理機制已不能滿足社會發展的需要，不能對社會進行有效的管理。有效的社會管理，必須依賴于有效的社會自我管理機制，必須以市場的自律、社會的自我完善和自我管理為基礎。[12]在廈門市，社會管理的主體多元化的構建已經開始，社會的自我管理機制也正在健全，但是各主體間的相互關系以及各主體的能力差異問題仍然需要解決。此外，社會管理缺乏一個完整的安全管理機制，在預防危機和矛盾處理方面存在制度的缺陷。在公共服務供給領域，政府長期處于壟斷地位，其他社會主體由于公共服務領域的門檻過高以及諸多限制而無法進入供給過程。公共服務供給主體單一是公共服務有效供給的一大障礙，同時，公共服務供給缺乏競爭機制或者競爭不足，公共服務供給與需求不相對應等問題也導致了廈門市公共服務供給機制的低效甚至無效。
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