公共管理學導引與案例（簡體書）

《公共管理學導引與案例》共12章，內容涵蓋公共管理學科的基本理論和主要內容，包括公共組織管理、政府部門的管理、公共物品管理、非營利組織管理、公共政策與公共管理、績效管理、公共部門人力資源管理、公共部門戰略管理、公共管理中的責任與倫理等。每一章分為“導引”和“案例”兩大部分：“導引”簡明扼要地闡述本章涉及的主要理論和知識要點；“案例”根據該章節的內容精心選編4-6個公共管理案例。．

申宏麗，漢族，河北省武安市人，1965年11月出生，山東財經大學金融學院教授，經濟學博士，碩士生導師。畢業後長期從事金融領域的教學和研究工作，主要研究方向為國際金融和世界經濟，曾先後任教于天津財經大學和山東財經大學。已出版《國際金融》、《國際金融學》、《服務營銷與運營》等教材和著作。在《經濟評論》、《世界經濟研究》、《財經科學》等核心期刊發表學術論文數十篇；曾主持國家教育部規劃基金項目、山東省自然科學基金項目、山東省教育廳規劃項目、山東省文化廳重點項目等多項科研項目。．

《公共管理學導引與案例》是公共管理學本科教材的新嘗試。近年來公共管理學有不少的教材或案例集出版，其中很多為大家之作，我們從中汲取了很多好的經驗。但公共管理學是一門理論性、實踐性和綜合性都很強的學科，在本科教學中我們感到，當我們談及某一理論或知識點時，一定要列舉現實生活中的例子加以佐證，這樣可以更好地幫助學生理解和思考。

導論第一章 公共管理導論第一節 公共管理學成為獨立學科的內在依據第二節 公共管理學是時代的產物第三節 公共管理學的內涵與研究方法第四節 公共管理學與中國的發展【案例1】未來的公共管理【案例2】公共管理者理解的公共管理職業【案例3】政府行政干預帶來的後果【案例4】在順德怎樣做官【案例5】哈爾濱市政府應對水危機的經驗和教訓第二章 公共組織管理第一節 公共組織概述第二節 公共組織的結構第三節 公共組織的過程和行為第四節 公共組織環境【案例1】成都“大部門體制”改革：一條河不再五家管【案例2】黑龍江恢復強制婚檢引爭議　民政部門暫不執行【案例3】事業單位改革：一場涉及2900萬人的變革拉開大幕【案例4】大學管理部門何其多【案例5】解讀公推公選的“南京樣本”——突破性與爭議性並存第三章 政府部門的管理第一節 政府的性質與作用第二節 政府與市場的關係第三節 政府與企業的關係第四節 政府與社會的關係第五節 政府再造【閱讀材料】用企業家精神改革公共部門的十大原則【案例1】深圳“行政三分制”改革【案例2】“入世後政府除了服務，沒別的事可幹【案例3】蘇州園林的“上市”之路【案例4】鄭州市饅頭風波【案例5】查處虧本賣房有違市場規律第四章 公共物品管理第一節 公共物品的涵義與類型第二節 公共物品的供給及供給方式第三節 公共物品管理中的政府行為【閱讀材料1】中國公路收費令世界瞠目【閱讀材料2】國外高速公路“一路暢通”【案例1】破產“三鹿”值得抵押政府大院嗎？【案例2】免費公園：夢想還是遠景？【案例3】VIP病房挑戰公共醫療衛生公平——南京一些公立醫院辦VIP病房成風【案例4】人行道竟成“拍賣品”【案例5】公共設施致害　損失該誰賠償第五章 非營利組織管理第一節 非營利組織的定義及分類第二節 非營利組織的興起與發展第三節 非營利組織的作用及其缺陷第四節 非營利組織的內外治理及外部監督第五節 我國非營利組織的發展狀況【案例1】改變非營利組織的使命【案例2】貪婪、性和權利的濫用【案例3】“散財有道”之支持民間公益——南都公益基金會的戰略實施初探【案例4】“牽手上海”的志願者隊伍管理……第六章 公共政策與公共管理第七章 公共管理的績效第八章 公共部門人力資源管理第九章 公共財政管理第十章 公共部門戰略管理第十一章 公共管理中的責任與倫理第十二章 電子政務．

各種組織可能形式各異，但它們都具有一定的共性：（1）組織是人們在相互交往中形成的一定行為關系的集合；（2）組織有著某種特定的目標；（3）組織有一定的結構和行為方式；（4）組織有其內在的精神意識，這種精神意識并非自發形成，而是有意養成的，最終系統化為組織文化；（5）組織是一個開放系統，隨著組織環境的變化而有機發展。
根據上述特征，將組織定義為：組織是指一定的社會環境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現某一特定目標而按一定的方式聯合起來的有機整體。在組織的若干特征中，組織目標與行為是組織的本質性特征。尤其是組織目標，往往被許多學者作為對組織進行系統研究的邏輯起點。
2.公共組織的定義
公共組織有廣義和狹義之分：廣義的公共組織是以管理社會公共事務、協調社會公共利益關系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織；狹義的公共組織是指政府及其執行部門，以及具有行政授權的社會組織。
我國傳統上把公共組織叫做行政組織，它包括從中央到地方的各級人民政府及其所屬部門、單位。它是靜態結構和動態活動過程的統一。公共組織是靜態的組織實體，即政府機構；表現為動態的組織行為，即政府機構為行使權力、履行職責而進行的組織活動和運行過程；它也指行政人員心態的組織凝集。
二、公共組織的特性
公共組織和私人部門在本質上存在著相當大的差異性。公共組織的目的在于追求公共利益，其動機在于加強服務，使民眾獲得最好的福祉。
公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點：
（1）政治性，表現在政治代表和政治維護兩個方面。
（2）社會性，表現在社會管理和社會服務兩個方面。
（3）服務性，表現為政府為全社會提供公共物品和服務，同時依法進行必要的管制。
（4）權威性，表現在普遍約束和強制執行兩方面。
（5）法制性，表現為自身的建設和開展的活動都要有法可依。
（6）系統性，表現為它是一個比較穩定和相對封閉的系統，具有整體性、層次性、相關性。
三、公共組織的構成要素
（1）組織人員。任何組織都是以人為核心的，組織首先不是物質關系的體現，而是人際關系的體現。
（2）組織目標。公共組織的目標是實施對公共事務的管理和協調公共利益關系。
（3）職能范圍。圍繞組織目標，組織必須對其職能范圍進行界定，明確組織的工作任務與活動領域。
（4）機構設置。機構設置是承載組織權力的一系列特定的機構的確定，它是組織內部分工的結果，公共組織通過一定的機構體現出來。
（5）職位設置。職位設置指一定機構內職位（包括職級、職數、職責等）的確定。職位設置保證了組織權力的流動和組織資源的整合與分配。
（6）權力與職權。權力指影響他人的能力，職權是指被組織正式承認的權力，它主要來自組織的認可，與職位密切相關。