中國與德國的環境治理：比較的視角（簡體書）

在過去數十年間，中國經濟的迅速發展是以環境的退化為代價的。在有關全球變暖以及環保政策的制定及其執行的國際討論中，中國越來越受到關注：任何排放，無論它來自何處，都在加劇全球變暖現象。因此，缺少中國和美國的任何後京都時代的協議，都不足以減少那些源於近年發展狀況而帶來的針對地球和人類的威脅。這個研究項目是由杜伊斯堡埃森大學的托馬斯．海貝勒（ThomasHeberer）教授和迪特．格魯諾（DieterGrunow）教授發起，並與中央編譯局比較政治與經濟研究中心合作完成（尤其是得到俞可平教授、何增科教授和李惠斌教授的合作與支持）。．

《中國與德國的環境治理:比較的視角》是中國學者與德國等多國國際學者共同進行的研究項目的研究成果。本文以跨國研究和多學科的研究視角分析中國環境治理的前沿問題，研究方法科學規范，理論與實踐密切結合，而且分析深入，資料翔實。

中文版序言環境問題對中國政治與社會的塑造作用第一部分環保政策領域及其行政邏輯比較溝通、激勵和監控對地方行為的影響——中國地方環境政策的案例研究水源短缺背景下塔里木盆地的水量分配：當地的決策結構與適應性措施四川地震、水電建設與生態重建——論中國政治體制與生態保護的辯證第二部分中國的區域環保督查中心：功能與局限作為環境風險管理的信息公開：在中國的發展環境行政決策的司法審查：它改變了政府機構的行為嗎？生態權利與生態正義：組織結構與治理中國企業周邊居民環境維權行為的實證研究中國鄉村地區環境保護中的公眾參與第三部分德國生態治理及其對中國生態文明建設的啟示環境政策領域綠色新政：從污染控制的貫徹實施到消費模式與生產模式的結構轉變．

青島市規定了下列條件作為實施過程的監控手段：如果第一年萊西的五化考核未能產生積極的效果，青島就只支付其承諾的3400萬元的一半經費。此外，青島可能會減少甚至取消其在下一年度的經費。這勢必給全縣及其領導的考核造成嚴重后果。
縣領導試圖通過定期召開鄉鎮村領導會議來確保目標的實現。為確保政策至少能得以正式實施，必要時還降低衡量質量的要求（如有關道路建設）。在制定考核制度的同時，青島市還提供資金，以確保地方領導干部的積極性，并對其開展的活動進行指導。為了實現上述五化目標和保持低支出，地方政府在第一年挑選了臨近公路的較發達和富裕的村莊。第二年，該縣向青島市要求額外的資金在普通村莊實施工程。同時，縣領導指示當地企業和政府部門承接對具體村莊的義務，并在財政上資助村一級實施該工程。該縣還從各種專項基金（如用于減輕貧困的基金）中重新調配，用于該項目的實施。
因此，實施的第一年比較容易成功，也得到了青島市的正面評價。第二年（2009年），縣領導選擇了能夠給資金注股或與地方企業有良好關系的村莊。最后一年（2010年），縣里計劃把關注點集中在資金資源微薄的村莊，認為貧困和偏遠鄉村沒有外部支持就無法實施五化工程。
后面這一步驟并非沒有問題。正如縣政府負責人所回憶的那樣，由于金融危機的后果，青島已經在2009年和2010年兩次削減資金。因此，余下的村莊實施五化工程只得完全依靠公共資金支持。萊西大約20％的村莊屬于這一類，包括一些甚至還沒有村管會和／或黨委的村莊。鑒于2010年資金不足，萊西市感到自身受到了限制，便開始與青島討價還價，以確保方案的落實。
萊西市領導在相關方面有很好的論據：（1）前兩年的目標已經實現；（2）給貧困村提供經費有困難，尤其是由于全球金融危機，當地出口業的收入急劇下降； （3）由于這場危機，多數企業拒絕繼續捐資：（4）貧困地區農民既不愿意也沒能力給五化的實施提供財力捐助。此外，由于全球金融危機和青島市削減經費，萊西市的領導已經決定把2009年的重點從（較昂貴的）道路硬化轉移到便宜得多的村莊清潔目標上，這一改變獲得了青島市政府的批準。
在與青島討價還價的過程中，萊西旨在達到以下目的：（1）調整考核指標，以更好地反映其鄉和村的財務能力；（2）增加補貼；或者是（3）延長實施該工程的最后期限。正如萊西市農業委員會負責人所述，青島有義務增加該項目的資金，因為貧困鄉村的農民們不愿或無力為此掏錢。因此，如果青島想要全面實施該工程，就必須增加撥款①。
為了說服青島，萊西的領導不僅把評估人員帶到了先進的模范村，也帶到了偏遠鄉村，以示雙方在實施過程中的進步和局限。地方政府的意圖是想讓這一情況也能對考核成績產生正面的影響。