國有資產與預算管理結合的效率模式（簡體書）

《國有資產與預算管理結合的效率模式》從我國行政事業單位預算管理與國有資產管理歷史狀況、發展變化及變革著手研究，分析了國有資產管理與預算管理相結合的理論、現實根源以及目標要求，剖析了資產管理與預算管理存在的問題，介紹和借鑒了國外發達國家在這方面的經驗和做法，並選取某水利單位進行“以效率為核心的資產管理與預算管理相結合現實應用”案例分析，創新提出了我國實行國有資產管理與預算管理相結合的改革路徑、方案及具體措施辦法等。

序
前言
第1章 緒論
1 課題研究及意義
2 研究過程
3 研究方法
4 主要內容與創新點

第2章 行政事業單位預算管理及資產管理的歷史沿革
1 行政事業單位的預算管理沿革
2 行政事業單位的資產管理沿革
3 行政事業單位的資產管理與預算相結合的提出及進展

第3章 行政事業單位資產管理與預算管理相結合的現實根源及目標要求
1 行政事業單位資產管理與預算管理相結合的實踐根源
1.1 資產管理與預算管理相結合的法律根源
1.2 資產管理與預算管理相結合的現實民意根源
1.3 資產管理與預算管理相結合的管理根源
2 資產管理與預算管理相結合的理論根源
2.1 資產管理與預算管理互為前提和基礎
2.2 資產管理與預算管理具有內在統一性、可相互轉化
2.3 資產管理與預算管理具有各自獨立性
2.4 資產管理與預算管理相結合具有實踐可行性
3 行政事業單位資產管理與預算管理相結合的目標要求
3.1 預算管理要與資產管理相結合的核心是資金安排的合理性
3.2 相結合的目標是公共財政資源效率最大化
3.3 相結合是實現公共財政目標的一種手段

第4章 我國行政事業單位資產管理與預算管理相結合的模式現狀
1 我國資產管理與預算管理相結合管理現狀
1.1 逐步建立完善了資產管理與預算管理相結合的基礎制度
1.2 預算管理逐步建立與資產管理相結合的預算編制標準
1.3 資產管理逐步建立與預算管理相結合的資產配置標準體系
1.4 逐步建立了資產管理與預算管理相結合的工作機制
2 我國各地進行資產管理與預算管理相結合模式探索
2.1 廣東省資產管理與預算管理相結合的做法
2.2 湖北省宜都市資產管理與預算管理相結合的經驗
2.3 海南省資產管理與預算管理相結合的經驗
2.4 我國軍隊資產管理與預算管理相結合的經驗
3 我國資產管理與預算管理模式類型劃分
3.1 統一領導、分級管理是我國資產管理與預算管理相結合模式總框架
3.2 以預算管理為核心和以資產管理為核心的兩種結合模式
3.3 行政單位類和事業單位類資產管理與預算管理結合模式
3.4 基本支出和項目支出中兩種資產管理與預算管理相結合模式

第5章 我國資產管理與預算管理相結合模式存在的問題
1 從資產配置角度分析存在的問題
1.1 資產配置預算編制重增量、輕存量
1.2 存量資產運行、維護費用難以全面與預算編制相結合
1.3 資產配置標準、調劑制度的不健全導致資產重複購置難避免
1.4 資產總量與人員數量缺乏關聯、部門之間差距大
2 從資產使用方面分析存在的問題
2.1 公產私用、假公濟私現象難以從根本上避免
2.2 資產管理使用不善、淘汰毀壞率高
2.3 資產使用單位內部難調劑、部門之間調劑更難
2.4 資產賬面價值與實際價值不符、使用價值與賬面價值不符
2.5 資產使用整體效率較低
3 從資產處置方面分析存在的問題
3.1 資產處置制度機制不完善、資產處置報廢隨意性大
3.2 資產處置國有資產及收益流失情況時有發生
3.3 資產處置收入與預算安排脫節
4 從資產效益方面分析存在的問題
4.1 預算資金、國有資產的使用效益缺乏有效評價體系
4.2 資產使用效益缺乏有效的激勵與約束機制
4.3 資產使用缺乏效率標準

第6章 國外資產管理與預算管理相結合的模式借鑒
1 澳洲模式
1.1 預算編制與執行機構分設
1.2 設置專門資產管理機構，統一管理政府公共資產
1.3 資產管理與預算管理相結合的關鍵是定額管理
1.4 公共資產費用化（市場租用），租金納入預算
2 美加模式
2.1 預算管理部門和資產管理部門機構分設
2.2 資產購置實行嚴格的預算管理及績效考核
2.3 資產配置、使用實行預算定額管理
2.4 資產管理與預算管理相結合主要採取資產租用，租金列入預算方式
2.5 資產處置實行集中化管理
3 巴西模式
3.1 資產管理機構與預算管理機構相統一
3.2 資產管理實行分類管理
3.3 資產購置與處置實行專門機構統一管理
3.4 資產處置收入納入預算管理
3.5 信息化管理資產
4 瑞典模式
4.1 資產實行總量管理，通過預算審查嚴控資產增加
4.2 嚴格控制政府管理政府公共資產的範圍
4.3 政府管理的資產實行市場化運作
5 法國模式
5.1 明確政府公共資產範圍，細化分類
5.2 明確相關方職責範圍和關係
5.3 規範資產購置、使用和處置的權限和程序
5.4 促進資產共享共用
5.5 嚴格考核資產的使用績效情況
6 國外經驗借鑒
6.1 優先通過市場租賃解決公共服務的資產需求
6.2 對必須通過預算配置的資產，制定合理資產配備標準和費用定額
6.3 資產管理遵循權責發生制的會計核算辦法
6.4 構建完善的數據庫系統和信息管理系統
6.5 實施政府資產績效評價制度
6.6 資產的處置歸統一機構

第7章 建立以效率為核心的資產管理與預算管理相結合模式
1提高資產資金的使用效率是公共財政管理目標和手段
1.1 提高效率是人類經濟社會活動的目的之一
1.2 資產管理與預算管理問題解決須靠資金資產配置、使用效率的提高
1.3 國內外資產管理與預算管理相結合的核心內涵就是提高效率
2以效率為核心的資產管理與預算管理相結合模式的框架
2.1 設計標準化的事業（行政）單位
2.2 計算標準事業單位工作量（基本支出）經費支持額度
2.3 測算具體事業單位的財政補助經費基本比例（P）
2.4 測算具體事業單位的基本支出財政補助金額
2.5 測算具體事業單位的年度資產預算額
3資產管理與預算管理相結合的管理流程分析
3.1 具體事業單位的全部財政補助預算
3.2 資產管理與預算管理相結合的流程
3.3 實現資產管理與預算管理相結合的管理機構職能劃分
3.4 實現資產管理與預算管理相結合的工作流程
4資產管理與預算管理相結合需要建立和完善的制度
4.1 預算管理標準
4.2 資產管理系列標準
4.3 建立權責發生制的會計核算制度
4.4 促進資產管理與預算管理相結合的激勵約束制度

第8章 案例分析——建立以效率為核心的資產管理與預算管理相結合現實
應用分析
1 水利資產管理的內容分析
1.1 水利資產的分類
1.2 水利資產的管理內容分析
2 水利預算管理的內容分析
2.1 水利預算的編制、報送及審批
2.2 水利預算的執行和調整
2.3 水利預算的監督檢查和績效考評
3 某局資產管理與預算管理現狀分析
3.1 對某局資產配置情況分析
3.2 某局的預算管理架構
4 水利資產管理與預算管理相結合存在的主要問題
4.1 從資產管理方面分析
4.2 從預算管理方面分析
5 某局建立資產管理與預算管理相結合效率模式的有關建議
5.1 國家制度層面需要進行的制度配套建議
5.2 成立專門資產管理機構，統籌資產管理與預算管理相結合的管理
5.3 先建立現行有關部門標準，國家標準出臺後再修訂
5.4 規範資產管理與預算管理相結合的管理流程
5.5 試行固定資產模擬折舊，強化內部管理
5.6 建立績效評價指標體系，改進資產績效評價
5.7 建立完善信息系統，改善技術支撐環境
小結

附錄一 國家發佈的行政事業單位資產管理制度
行政單位國有資產管理暫行辦法
事業單位國有資產管理暫行辦法
中央級事業單位國有資產管理暫行辦法
全國政協行政單位國有資產管理暫行實施辦法
駐外機構國有資產管理暫行實施辦法
全國人大行政單位國有資產管理暫行實施辦法
中央垂直管理系統行政單位國有資產管理暫行實施辦法
中央行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理暫行辦法
中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法
中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法
行政事業單位資產清查暫行辦法
行政事業單位資產核實暫行辦法
機關事務管理條例
附錄二 中央行政事業單位國有資產有關配置標準
中央國家機關辦公設備和辦公家具配置標準（試行）
黨政機關公務用車配備使用管理辦法
在京中央和國家機關公務用車指標管理辦法
中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定
中央和國家機關公務用車耗油定額標準（試行）
關於印發《中央國家機關通用資產配置管理暫行辦法》的通知
中央國家機關通用資產配置管理暫行辦法
附錄三財政部發佈的行政事業單位預算管理制度
財政支出績效評價管理暫行辦法
中央本級項目支出定額標準管理暫行辦法
中央本級項目支出定額標準體系建設實施方案
中央本級項目支出預算管理辦法
中央本級基本支出預算管理辦法
中央部門財政撥款結轉和結餘資金管理辦法
參考文獻