中國社會公共安全研究報告．第2輯（簡體書）

風險災害危機連續統與全過程應對體系．．不合理上訪與信訪體制改革研究．．中國環境維權群體性事件：過程演化與對策分析．．非政府組織參與公共危機管理：功能轉換及其實現。

《中國社會公共安全研究報告(第2輯)》由中央編譯出版社出版。

主題探討2012年上半年群體性事件分析報告本輯特稿風險災害危機連續統與全過程應對體系本輯話題不合理上訪與信訪體制改革研究論消極治理與農民上訪涉警信訪的實證研究——以A市為例上訪主體的年齡、性別與社會分層差異分析——基於宜昌市花鎮的調查研究報告中國環境維權群體性事件：過程演化與對策分析關注恐怖主義受害者案例分析群體性事件現實考察與學理分析——從三起具有“標本意義”的群體性事件談起信息主導：社會穩定預警機制建設的永恆主題——基於南方N縣“6 15”事件的個案分析關於目前處置非法集資群體性事件的理性思考——以A市政府化解非法集資群體性事件的行為策略為例術動態論網絡與群體性事件市場化進程中的社會風險及秩序重建非政府組織參與公共危機管理：功能轉換及其實現校車安全事故與政策過程：多源流理論的視角

（二）過激型上訪
國家《信訪條例》對信訪過程中的種種不當和過激行為做出了明確的限制性規定。該條例第二十條規定：“信訪人不得有下列行為：（1）在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；（2）I攜帶危險物品、管制器具的；（3）侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；（4）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；（5）煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的；（6）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。”
但是，在現實中，一些人上訪時常常采用種種過激行為，比如打罵工作人員、長期在政府部門滯留、身挎農藥瓶和炸藥上訪、在公共場合聚眾鬧事、擺設靈堂或者采用自傷、自殘甚至自殺行為等。對于行為過激型上訪，應該辯證地、一分為二地看待。一方面，有一部分人確實是因為自己的合理訴求、正當權益長期未能或者無法得到滿足，心中積滿了怨氣，在萬分憤怒的情況下采取過激行為。對于這部分上訪者，我們要對其行為給予同情性地理解，積極采取措施解決他們的問題。實在無法解決的，要做好解釋工作。同時，對于他們的過激行為要進行耐心地教育和勸阻。盡管他們的訴求有合理的成分，但是若采取過激行為，造成一定的甚至嚴重的后果，則會往不合理的方向轉化。另一方面，也有一些人故意采取過激行為，擾亂社會秩序，以此逼迫、威脅政府重視和滿足自己的不合理訴求。對于這一部分上訪者，應該先對其過激行為進行勸阻，如果勸阻無效則在恰當情況下應采取強制措施，不能為了“維穩”而一味妥協退讓，滿足他們的不合理、不正當訴求。
采取過激行為是上訪者把自己的訴求問題化的一種策略。由于上訪者數量眾多，上訪者需要凸顯自己問題的重要性，以引起政府官員的重視，提高問題獲得解決的可能性。為此，上訪者更傾向于采取種種非常規的甚至過激的上訪行為。近年來，過激上訪行為數量比以前快速增加，造成越來越普遍的示范效應。有的過激上訪抗爭行為甚至在國內外產生了重大影響。比如，2010年9月在江西省宜黃縣發生的拆遷釘子戶“自焚案”、2011年5月26日同樣在該省撫州市發生的拆遷戶連環爆炸案，都是上訪抗爭行為極端化的表現。
一些上訪者故意采用極端上訪方式來要挾政府滿足自己的不合理利益訴求，甚至還夾雜著灰黑勢力等不法分子參與。原本，許多問題可以依據法律制度、通過理性協商加以解決。這些上訪者包括一些不法分子抓住地方政府害怕民眾上訪鬧事的軟肋。