重新認識世界城市（簡體書）

前言：
北京的兩個重要 10 年和
三次戰略機遇
21 世紀的頭 20 年，不僅是中國發展的重要戰略機

遇期，也是北京發展的重要戰略機遇期。從兩個 10 年看， 北京已經和正在經歷三次重要戰略機遇。
第一次重要戰略機遇，標志是北京奧運會。從申辦、 籌辦和舉辦，對北京來說都是機遇，北京也確實抓住并 且用好了這個機遇。奧運會使北京的發展理念發生了變 化，發展模式發生了變化，發展面貌發生了變化。北京 奧運會，讓世界真正認識了北京，讓北京真正走向世界。
第二次重要戰略機遇，標志是中國特色世界城市。
建設中國特色世界城市是北京發展史上的重大戰略，這

個戰略是后奧運北京城市國際化的必然選擇。從這個意 義上講，這個決策是英明的、重大的、影響深遠的。但是， 必須說明，這個決策并沒有真正付諸實踐，從某種意義 上說是半途而廢。之所以造成這樣的結局，原因是多方 面的、復雜的。但至少以下三方面因素必須引起我們反 思：一是中國特色世界城市的提出缺乏充分的理論準備 和輿論準備，缺乏必要的社會基礎、群眾基礎和實踐基 礎；二是中國特色世界城市的戰略定位與中央的要求有 一定差距，中國特色世界城市始終沒有上升為國家戰略； 三是沒有找準中國特色世界城市建設的抓手。比如如何 發揮 CBD 優勢建設世界城市試驗區，如何發揮中關村優 勢建設中關村新區，等等。正因為如此，我們錯過了建 設中國特色世界城市這個重要戰略機遇的難得的大好時 機。時間就是機遇。錯過了時間，也就失去了機遇。
第三次重要戰略機遇，標志是新型城鎮化框架下的 京津冀一體化，核心是首都經濟圈戰略。新型城鎮化是 一個創新的、智慧的、綠色的城市區域體系，它將破解 城鄉分離、城際分離、城域分離三大難題，從而構建以特大城市為核心的大中小城市、城鎮、農村協調發展的

新型城鄉關系或新型城鄉體系。換句話講，新型城鎮化 是基于城市區域體系的城市群戰略。對城市群而言，京 津冀城市群是未來 10 年新型城鎮化戰略中最重要的戰 略。改革開放 30 多年來，在沿海三大城市群中，長三角、 珠三角兩大城市群已經崛起，京津冀城市群正蓄勢待發， 從而引發第三次城市浪潮。從這一點看，對北京又是一 次千載難逢的重大戰略機遇。
進一步講，雖然首都經濟圈戰略寫入國家“十二五” 規劃，但從國家到北京并未作為重大決策提上議事日程， 國家層面的京津冀一體化規劃也遲遲未能出臺。或者說， 京津冀一體化和首都經濟圈還僅僅處于學術共識和社會 共識階段，尚未形成決策共識。但是，以中共十八大為 標志的新一屆政府提出新型城鎮化作為未來 10 年乃至更 長時間中國發展的主戰略，使京津冀一體化實施變為可 能，這對北京而言則是一次重大利好。北京必須抓好并 且用好這次機遇，一是盡快把首都經濟圈戰略提上重要 決策議事日程，并作為未來 10 年首都發展的主題和主線； 二是盡快把首都經濟圈戰略上升為國家戰略，把首都經濟圈戰略與京津冀一體化戰略統一起來；三是盡快把首都經濟圈戰略與國家新型城鎮化戰略對接、對表，尋找 其最大公約數和最大契合點，探索有利于首都經濟圈戰 略實施的新體制、新機制和新模式。
更重要的是，北京新機場建設為京津冀一體化和首 都經濟圈戰略提供了重要的突破口。毫無疑問，北京必 然成為京津冀一體化的龍頭。這個龍頭如何發揮作用， 過去一直沒有找到抓手，現在機會來了。北京新機場作 為國際樞紐機場，它至少承載以下三大功能：一是區域 性服務中心功能，也就是說它不僅服務北京，而且將成 為服務京津冀區域的綜合交通樞紐；二是城市副中心功 能，也就是說北京新機場將帶來空間重構和產業重構， 更多承擔疏解中心城區的功能；三是國際交往中心的功 能，也就是說北京新機場將成為京津冀聯通全球的重要 通道，并將與北京首都國際機場、天津濱海國際機場等 共同構建國際航運中心。從這個意義上講，北京新機場 建設就變成了京津冀一體化的重要引擎，成為北京作為 京津冀一體化龍頭的戰略制高點。
北京新機場的意義還不僅于此。北京未來 10 年靠什么持續增長？北京人口、資源、環境矛盾如何破解？北京城市功能往哪兒外遷？這三大難題靠現有的空間資 源或者說是靠“攤大餅”式的空間模式是不可能解決的。 唯一的出路在于，構建類似于上海浦東新區、天津濱海 新區、重慶兩江新區的新的空間模式和新的體制機制。 在四個直轄市中，唯有北京沒有國家級層面的新區建制。 這不只是一個空間的缺失，而是國家政策支持的缺失， 或者說是發展機會的缺失。本來在中國特色世界城市的 重大戰略中，可以利用中關村國家自主創新示范區的政 策彌補這一缺失，即整合海淀、昌平、石景山行政區劃 構建中關村新區，但我們失去了這一機會。現在北京新 機場建設又帶給我們一次新的機會，我們不能再失去了。 這次機會比過去任何機會，比上海、天津、重慶的機會 更大、更深遠、更持續，那就是構建以北京新機場為核 心的京津冀跨區域京畿新區。這個新區范圍涵蓋北京大 興、天津武清、河北廊坊，面積可規劃 2000 平方公里左右。 如果建成，必將成為繼浦東、濱海、兩江之后又一個在 直轄市設立的國家級綜合配套改革試驗區，是新一屆政 府施政綱要指導下新型城鎮化的重要先行區，是實施首都經濟圈戰略和推進京津冀城市群的示范區，是人口均衡型、資源節約型和環境友好型“三型社會”試驗區。 對一個城市來說，一次機會可以成就一次騰飛。抓住機會，就抓住了騰飛的翅膀。放下對抗，放下競爭， 放下封鎖，以開放包容的氣度，以合作共贏的姿態，共 同打造一個以北京新機場為核心的京津冀跨區域京畿新 區。對北京，對京津冀，對中國的新型城鎮化，都至關 重要。


2013年8月4日