勞動經濟學學科前沿研究報告（簡體書）

計劃經濟時期，中國女性勞動參與率是所有發展中國家中最高的（Croll，1983），幾乎適齡女性都參與到勞動大軍之中，而這種極高的女性勞動參與率是建立在公立幼兒園體系基礎之上的。早在1952年，中國政府就發布了《幼兒園暫行規程（草案）》，要求各級政府和公有企業建立托兒所、幼兒園。該草案規定幼兒園的雙重任務是教育幼兒，使他們的身心在人小學前獲得健全的發育；同時減輕母親的負擔，以便母親有時間參加政治生活、生產勞動、文化教育活動等（和建花，蔣永萍，2008）。由此可見，當時的公立幼兒園承擔起了孩子們從幾個月到入學前的看護和教育責任。
與蘇聯、東歐等國家相比，中國托幼體系的管理和投資都更加分散化：一是教育部經營管理一小批幼兒園，以期在管理教育方面起到示范作用。二是托幼機構提供者是單位，包括國家機關、事業單位以及公有企業，單位是托幼服務最重要的提供者，托幼服務被視為職工福利的一部分。此外，居委會也提供部分托幼服務，主要針對那些在不提供托幼服務的城鎮集體企業的工作者。在農村，人民公社和生產隊是托幼服務的主要提供主體。這種分散的托幼服務體系的缺點之一就是再分配功能不足，特別是托幼資源主要集中在城市，造成了城鄉托幼服務水平的巨大差距。
改革開放以后，中國政府把提高企業經濟效益作為改革的首要目標，國有企業單位逐步剝離托幼機構。1989年，中國政府頒布了《幼兒園管理條例》，該條例規定公立幼兒園不再接收0～2歲兒童。Zhu和Wang（2005）認為這一改革的倡導者強調學前教育的教育功能，忽視其看護功能和對女性參與勞動的支持功能。
托幼體制改革的第二個變化是政府、企業對托幼機構財政支持的減少。為了提高勞動力市場的靈活性，20世紀90年代，中國政府頒布了一系列旨在分離企業和托幼機構的文件，這些政策和規定旨在實現國有企業與社會職能的分離。規定要求國有企業把所屬的全日制普通中小學、醫院、公安、檢察院、法院等職能單位，一次性全部分離并按屬地原則移交地方管理，并詳細闡述了資產、人員的移交以及移交過程中中央政府所給予的優惠政策。然而，所有的規定都沒有涉及企業辦的托幼機構移交過程中的財政支持問題。與此同時，各地方國資委出臺了關于國有企業主輔分離政策，要求國有企業剝離企業辦的幼兒園等福利機構。與中小學的移交不同，因為沒有中央政府的財政支持，幼兒園的改革形式就非常多：效益差或者倒閉的國有企業主辦的幼兒園隨之解散；效益較好的部分企業在經營幼兒園的同時，探索承包制等其他經營形式，以減輕企業的財政負擔。