2014版山東省公務員錄用考試專用教材：全真模擬試卷．申論．B類（簡體書）

山東省公務員錄用考試《申論》（B類）
全真模擬試卷（一）

滿分：100分 時限：150分鐘
注意事項
1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題紙！
給定資料
1.黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，城鎮化是貫通“四化”的紐帶，是城鄉要素流、產業流、信息流匯聚的關鍵結點，是我國加快轉變發展方式的重要載體。
上世紀九十年代以來，在開發區建設、城市建設和小城鎮建設的驅動下，我國的城鎮化建設取得了巨大的成就。但也存在許多問題，一些地方把城鎮化變成了單純的房地產開發，忽視制度配套，農民進了城，卻轉變不了身份，一些城市面臨土地、水資源供給及環境承載力等諸多突出問題。
當前城鎮化的積極推進和深化轉型，對與此緊密相關的金融業提出了更高的要求：一方面，城鎮化金融需求在擴大，涉及基礎設施建設、產業聚集、服務業發展、保障房及商品房建設、居民消費等多個重要領域，再加上產業轉型、消費升級蘊含著大量多元化的金融需求，據估算，未來五年僅基礎設施建設一項就將拉動投資超過3萬億元；另一方面，金融活動的效率需要提升，2011年末我國MRI與GDP的比重高達167%，接近美國同期的三倍，這是我國金融結構有待優化、資金配置效率不高的表現。未來要按照十八大提出推進城鎮化建設的要求，努力打造開放、多元、協調和創新的城鎮化金融服務體系。
2.2010年初，北京市全面啟動城鄉結合部50個重點村的城市化工程，大紅門村就是其中之一。長期以來，這里雨水污水管道老化，滿是揚塵的道路也坑坑洼洼，而且外來人口、違章建筑、治安隱患“三多”問題，也讓村民們頗為頭疼。在舊村改造工程中，無疑是塊難啃的硬骨頭。
工程推進之初即遇到了資金不足的難題，舊村改造工程不僅預期收益低，而且資金需求規模大、時間緊，這從大紅門村僅農民安置房建設就有60萬平方米中可見一斑。如此大規模的資金投入一個村級工程，許多銀行均因風險難以估算而望而卻步。
在資金缺口已成燃眉之急時，農發行北京市分行的41億元新農村建設貸款成為及時雨。“作為農業政策性銀行，我們不僅看項目自身的經濟效益，更關注項目的社會效益和農民利益的保護。”農發行北京市分行副行長王建榮說。
截至2013年初，農發行北京市分行已實際發放舊村改造貸款263億元，其中為重點村改造項目發放126億元，支持范圍業已擴大到豐臺區大紅門、西局村、大興區瀛海鎮、榆垡鎮等舊村改造項目，涉及村莊70余個、拆遷人口5.6萬多人。
信貸投入規模的不斷擴大，顯示出該行支持城鄉一體化已邁出穩健的步伐，但是其過程并非一帆風順。在城鄉結合部，城鎮化工程多為舊城改造、土地整理。這類項目的普遍特點是帶有較大的公益性質，項目還款來源多依賴財政資金的返還，在吸引銀行資金投入上不具備優勢。雖然集體土地整理后，部分土地可以通過招拍掛產生收益，但這部分資金屬于未來收益，并非即期資金，只有在項目建成后才能逐漸釋放出來，且存在較大的不確定性，因此銀行在融資方案設計和風險控制上必須作出充分的考量。
豐臺區共有8個重點村，其中西局村是第一個吃螃蟹，也是最早受益于舊村改造的“城中村”。當農發行北京市分行行長左志第一次走進區政府時，抱的還是“應政府之所急，試一把”的想法。“沒想到這條路真的走通了，2010年9月就為西局發放了34億元貸款，保證2700余戶村民順利拿到了拆遷款。”
農發行北京市分行發放的新農村建設貸款，多采取這種量身定制融資方案的貸款設計。首先是項目由政府主導，然后是實現項目自身資金平衡，最后是落實足額的抵質押物。由于貸款產品設計合理、風險控制手段有效，該行發放的數百億元新農村建設貸款未出現一筆不良。
政策性金融導向作用，也在該行支持舊村改造中充分體現。“豐臺區啟動8個重點村改造工程之初，資金需求緊迫，商業銀行還在觀望。”豐臺區政協副主席李新民說，農發行北京市分行信貸資金率先進入，先后支持了西局、大紅門兩個重點村改造項目，并由此帶動了商業銀行先后介入其余6個工程，為豐臺區全面完成重點村改造工程起到了示范作用。
在城鎮化進程中，農村集體土地變為國有，農民的收入從何而來，就業如何保障？“北京早已在一些重點村探索農村社區型股份合作制，評估村級集體資產收益，然后量化到每個村民頭上。”豐臺區政府一位人士說，這項試點在50個重點村改造前就已啟動。比如，大紅門村在拆遷建設過程中，已預留出部分產業用地，解決富余勞動力的就業問題，把這部分產業用地開發收益權和原有資產換成股份后，再量化給村民，如此這些身份轉換后的農民，就有了新的就業渠道和穩定的收入來源。
舊村改造完成后，大紅門村村民不但能獲得人均50平方米的安置房，還能獲得每人50平方米標準的產業用地。“這些資產統一由村里通過公司規范管理，除去已有的酒店、4S店，還將在這塊產業用地上建其他商業設施，農民則定期從中分紅。”于連山說，“帶著這些資產上樓，村民增收就有保障，再也不用為以后的生活擔心了。”
由于在整個舊村改造過程中，產權清晰，一點后遺癥都沒有，也為銀行信貸資金的順利進入打下了基礎。據悉，為支持首都新農村建設，農發行北京市分行已累計投入中長期信貸資金320億元，支持了大興磁大路、懷柔區懷楊路等多條道路工程，還支持了街坊路改造、生活用水、污水處理、垃圾處理等新農村五項基礎設施建設工程，惠及村鎮30余個，直接受益農戶兩萬余戶。憑借在城鄉一體化中的迅速切入和推進，該行在2011年和2012年連續兩年被北京市委、市政府評為“北京市城鄉結合部重點村建設工作先進單位”。
3.2013年4月，山西省最新城鎮化率調查數據顯示：去年該省城鎮化率首次突破50%，達到51.26%，比上年提高1.58個百分點，超過“十二五”規劃目標年均增長速度0.08個百分點。山西省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長李棟梁說：“這表明山西實現了由以鄉村型社會為主體向以城市型社會為主體的轉變，標志著社會結構進入了新的時期。”
數據顯示，山西省人均地區生產總值為5327美元，工業化水平為52%，城鎮化與工業化之比為0.99，比上年上升0.06，但低于國際公認的1.4~2.5的合理區間，城鎮化滯后于工業化，城鎮化與產業人員匹配程度仍有很大的空間，破解人口城鎮化的轉型與改革，成為山西省實現轉型跨越的突破口。
與此同時，山西省不斷提升城鎮化發展理念，積極推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”，盡快實現“土地城鎮化”到“人口城鎮化”的轉變，并大力發展金融、交通運輸、商務、工程咨詢、節能環保等生產性服務業，以提升城鎮化質量。
在國內外發展環境發生深刻變化的特定背景下，山西省經濟仍處于上升通道。李棟梁分析，由于城鎮化發展空間巨大，以人口城鎮化為支撐，加快消費主導的經濟轉型，充分釋放國內巨大的需求潛力，尤其是消費需求潛力，將形成全省未來5~10年轉型發展的主要動力。
4.山西省政府在“十二五”規劃中明確提出，到2015年全省城鎮化率達到55%左右，根據測算，此次城鎮化將帶來3000多億的投資需求，拉動GDP增長13～18個百分點。全省各地已將加快城鎮化發展作為資源型經濟轉型綜合改革試驗區建設、推進轉型跨越發展的重要戰略。
新型城鎮化的推進，為金融發展提供了廣闊的空間。首先，受益于農業規模化經營、農民集中居住，社會人口、財富加速集中的城鎮化進程，潛在金融資源得以聚集，有利于集約經營，明顯降低了運營成本。其次，“三農”抗風險能力增強。農村的耕地、林地、水面可以流轉，農業經營趨向規模化、組織化和機械化，易形成產業規模，市場議價能力、抵御市場波動能力明顯增強。再次，“擔保難”問題得到緩解，城鎮化直接拉動涉農產權加快流動，如土地經營權、山林權、集體建設用地權、房屋產權抵押、大型農機具抵押等，推進城鄉一體化建設，一舉多贏。
當前，山西省城鎮化水平雖然相對落后，但也已步入城鎮化快速發展的新階段。而城鎮化過程是一系列經濟要素配置方式的重要組合過程，作為市場經濟發展的重要“引擎”，金融資源配置方向和作用在新階段也面臨著調整和轉變。
現行金融政策滯后，既沒有農村城鎮貸款的操作制度，也沒有開辟農村城鎮建設的專項貸款，更無支持農村城鎮建設的貸款優惠政策。同時，在信貸產品創新上，國有大型銀行信貸品種一律由總行開發，各分支機構難以根據屬地實際需求開展金融產品創新，而地方金融機構自主創新的能力又較弱。基層金融機構的信貸品種缺少對農業的扶助開發貸款和10年以上的長期建設投資，而且貸款方式主要以抵押為主，缺少信用放款。從總體信貸投向上，主要集中在各縣縣城的住宅小區、教育、醫療衛生等有限區域和領域，在縣城以外的建制鎮及其他小城鎮的建設中投入不足，鮮有介入電力、通信、商貿以及給排水、供熱、街區改造等城鎮建設的主要領域。
農村城鎮化建設以城鎮基礎設施和公共事業建設為主，承辦單位以地方政府相關主管部門為主，這些部門一般不具備承貸主體資格，銀行主要通過政府投融資平臺來具體運作貸款融資。但由于全國地方政府融資平臺一度出現的諸多問題，國務院及銀監會要求暫停、清理、規范地方融資平臺，這樣本來為數不多的信貸投融資渠道更加“受限”。同時，由于城鎮化建設中貸款項目多為城市垃圾處理、廢水處理等公益性項目，項目本身具有中長期貸款、償還期限長、無現金流保證、貸款管理難度大等特點，一旦項目與市場、政策發生背離，銀行面臨的潛在風險就會暴露出來。
在目前的金融格局下，城鎮建設特別是小城鎮建設中的金融服務主要由農信社解決。而當前農信社實行省聯社統一管理的模式，或致力于改制為農商行，嚴重削弱了農信社特有的“本土化”定位，再加上當地鄉鎮企業自身的經營、管理上“先天不足”，歷史上曾經沉淀了大量的信貸資金，農信社不愿意繼續與之打“交道”。此外，在利率管理放開后，農信社在貸款利率定價方面上浮幅度過大，貸款管理條件日漸趨同于國有商業銀行，長期以來存在的“三農”貸款難問題仍將在相當長的時間內存在。