中國經濟轉型戰略研究（簡體書）

《決策參考9：中國經濟轉型戰略研究》是作者近年來從事宏觀政策研究的成果匯編。作者長期在國務院研究室工作圍繞轉型時期政府的重大宏觀政策，從多方面、多角度進行了深入研究。有些文章受到國務院領導的重視和批示，對于一些政策的制定產生了重要影響。

王敏，女，經濟學博士，國務院研究室司長。上世紀90年代以來，先后供職于國家計委、中央財經領導小組辦公室，2001年進入國務院研究室。作為骨干成員，連續多年參加中央經濟工作會議文件和《政府工作報告》起草，多次參加國務院重要會議文件起草。研究領域包括：中長期發展戰略、短期經濟形勢分析、投資、消費、出口、財政、金融、稅收、匯率、價格、產業結構、地區經濟、收入分配、經濟體制改革、對外關系等，為國家宏觀決策提供了大量研究成果。

決策是對未來工作行動的目標、途徑和方法所作出的選擇和決定，是做好一切工作的必經步驟和前提條件。決策水平是衡量領導水平、執政水平的重要標準。決策上差之毫厘，工作中就會失之千里。決策是否科學和正確，不僅事關經濟社會發展的成敗興衰，而且事關黨和國家的前途命運。正因為如此，黨中央、國務院歷來高度重視決策能力建設，特別是黨的十六大以來，更是把提高科學民主決策能力作為提高黨的執政能力和領導水平的重要方面，要求各級領導機關“樹立科學決策意識，健全決策機制，完善決策方式，規范決策程序，強化決策責任，保證決策的正確有效”。黨的十八大報告進一步明確指出，要“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度”。
在中央大政方針的指引下，在黨和政府率先科學決策、民主決策、依法決策的示范帶動下，各地區、各部門把提高決策科學化民主化水平作為落實科學發展觀的具體體現，作為推動依法行政的重要環節，作為促進社會和諧的重要舉措，不斷健全決策機制、完善決策程序、強化責任追究制度，加快推進決策的科學化民主化。各級黨政部門、企事業單位的政策研究和決策咨詢部門，不僅自覺發揮推動科學決策的思想庫作用，還主動圍繞提高科學決策水平深入開展調查研究，為推進決策科學化民主化提供了大量重要參考依據。綜觀黨和政府近些年來作出的正確決策，不論是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會等重大任務和科教興國、可持續發展、人才強國等重大戰略的提出，還是農民工權益保護、土地管理制度改革、農業補貼、能源價格、社會保障、科技、文化、教育、醫療衛生事業發展等具體政策措施的制定出臺，都是在深入調查研究基礎上作出的科學決策，也都凝聚著政策研究和決策咨詢工作者的智慧和汗水。本套叢書所收錄的書稿，就是國務院政策研究和咨詢部門——國務院研究室同志，以及各地黨委、政府、企事業單位的政策研究部門圍繞中心工作，獨立或與其他部門同志合作調查研究后形成的優秀調研成果。其中，很多成果得到了國務院領導同志，省、部領導同志的重視和批示，為相關政策制定和實施發揮了重要推動作用，為黨和政府科學決策、民主決策、依法決策提供了重要參考。

《決策參考》書系出版前言
轉型的陣痛與曙光（代序）
第一章 經濟轉型是關系中國發展全局的戰略抉擇
全面建設小康社會的主要目標與階段構想
2020年經濟社會發展總體目標與戰略布局
經濟全球化對中國經濟和宏觀調控的影響
“十二五”時期經濟社會發展面臨的重大機遇和挑戰
“十二五”時期國民經濟結構戰略性調整總體思路
從五個維度認識真實的中國
——在美國普林斯頓大學的演講
趨利避害應對外部環境新變化

第二章 經濟轉型的關鍵是解決發展中的深層次矛盾
房地產開發投資高速增長存在隱憂
注重解決經濟社會發展中的深層次矛盾
著力解決經濟發展中的結構性矛盾
1996-2005十年消費率、儲蓄率和投資率分析
1996-2005十年投資結構分析
警惕防范境外投機資本進入操縱我國股市
非公有制經濟發展中存在的主要問題

第三章 經濟轉型的核心是推進經濟結構戰略性調整
以加強基礎設施建設為重點擴大內需的決策背景與過程
——1998 - 2002年擴大內需、加強基礎設施建設回顧之一
重點加強基礎設施建設的主要措施
——1998 - 2002年擴大內需、加強基礎設施建設回顧之二
重點加強基礎設施建設的主要成效
——1998 -2002年擴大內需、加強基礎設施建設回顧之三
加快公共衛生基礎設施建設
外貿進出口對經濟增長拉動作用分析
居民儲蓄存款增長分析
全面加快產業升級的緊迫性
——產業升級研究報告之一
全面加快產業升級的主要目標與重點
——產業升級研究報告之二
全面加快產業升級的主要戰略與步驟
——產業升級研究報告之三
依靠科技創新加快產業升級
投資與消費比例關系內涵
擴大國內消費的十大潛力
把國家基礎設施投資重點放到農村
繼續促進區域協調發展
進一步促進中小企業發展
精心統籌城鄉發展
實行最嚴格的環境保護制度，走減排發展新路
大力發展生態效益型經濟

第四章 經濟轉型的必要條件是相機抉擇搞好宏觀調控
2004年宏觀調控取得朗顯成效
……

第五章 經濟轉型的根本途徑是全面推進改革開放
第六章 經濟轉型的全球視野
第七章 經濟轉型的理論思考
后記

三、針對新情況新變化搞好適度微調
面對當前復雜嚴峻的國內外經濟形勢，為保持經濟平穩較快增長、抑制通貨膨脹，宏觀調控應當注重適度微調，特別要把控制物價上漲放在更加突出的位置，增強調控的預見性、針對性和靈活性。所謂適度微調，就是針對經濟運行新情況新變化，適時適度的調整和完善宏觀經濟政策，包括財政政策、貨幣政策、價格政策，相機選擇并有效搭配各項政策，靈活運用各種經濟杠桿，實行持續漸進調控，在經濟增長與物價總水平上漲之間尋找、把握平衡點。
第一，適度微調財政政策。為保持經濟平穩較快增長，可考慮適度略微擴張財政政策。充分發揮財政政策在抗震救災、災后重建、穩定物價、調整結構和改善民生等方面的積極作用。一是適當調整財政預算，做好抗震救災和災后重建的資金保障工作。二是適當調整稅收政策和補貼政策。為支持災后重建，可考慮核銷部分受災企業欠稅和呆壞賬；對捐贈和援建災區的企業相應減稅。為抑制物價過快上漲，中央財政可考慮適當提高社會保障待遇和救濟標準，及時落實和完善各項補貼政策，重點增加對低收人群眾和家庭經濟困難學生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而降低。三是適當調整、加大政府投資力度。中央財政應在支持災后重建中優先安排交通、通信、電力、供水、住房、學校、醫院等公用設施投資，增加節能環保和重大基礎設施建設的投資，各級黨政機關和國有企事業單位減少會議、接待、差旅和公車使用支出。
第二，適度微調貨幣政策。適度放松貨幣政策。適時、靈活地運用多種貨幣政策工具，支持災后重建和經濟增長。繼續加強對抗震救災和災后重建的金融支持和服務，中央銀行和商業銀行應抓緊研究提出金融支持災后恢復生產的具體建議和意見，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面對災區給予特殊支持；適當增加災區再貸款額度；對災后重建貸款實施適度的利率優惠政策；對電力、通訊、公路、鐵路等受災害影響大的行業和企業采取特殊金融服務。二是適度微調人民幣存貸款基準利率。鑒于美元利率逐步企穩，未來一段時間，國際資本流向可能發生變化，為適度提高人民幣利率提供了有利時機，而微幅調升存貸款利率有利于抑制國內通脹。三是適度推進人民幣資本項目可兌換，拓寬資本流出渠道。近幾年伴隨人民幣匯率改革深化，人民幣資本項目可兌換不斷推進。
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