相關商品
商品簡介
作者簡介
書摘/試閱
商品簡介
《公共管理概論》一書是一部公共管理原理性教材，由我國公共管理學者、全國MPA教育指導委員會秘書處首任秘書長朱立言教授和公共政策專家謝明教授聯合主編。全書系統地展示了公共管理學科的豐富內涵，提供了公共管理的一般性和基礎性知識。在內容上，全書凸顯了公共管理學科的歷史性、完整性與嚴謹性，注重內容的詳實與科學，同時適度關照學科的前沿問題，為讀者更深入的學習和研究做好鋪墊。?
與版相比，本書進行了較大篇幅的修訂，主要體現在以下三個方面：一是增加了公共組織績效管理、公共組織戰略管理、應急管理等三章內容，以充分反映當今公共管理學科的發展全貌；二是更加注重理論與實踐的結合，增加了大量的案例和知識專欄，使得教材變得生動有趣，并能啟發讀者進一步思考相關理論問題；三是每章末尾增加了本章小結、關鍵術語、復習思考題、案例分析等內容，進一步增強了教材的教學適用性。?
本書適合作為公共管理、行政管理、公共事業管理及相關專業教材，也是黨政領導干部系統學習公共管理知識的理想入門讀物。?
與版相比，本書進行了較大篇幅的修訂，主要體現在以下三個方面：一是增加了公共組織績效管理、公共組織戰略管理、應急管理等三章內容，以充分反映當今公共管理學科的發展全貌；二是更加注重理論與實踐的結合，增加了大量的案例和知識專欄，使得教材變得生動有趣，并能啟發讀者進一步思考相關理論問題；三是每章末尾增加了本章小結、關鍵術語、復習思考題、案例分析等內容，進一步增強了教材的教學適用性。?
本書適合作為公共管理、行政管理、公共事業管理及相關專業教材，也是黨政領導干部系統學習公共管理知識的理想入門讀物。?
作者簡介
朱立言 中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師；中山大學、國家行政學院等十多所知名高等院校兼職教授。曾任中國人民大學行政管理學系系主任、行政管理學研究所所長、組織與人力資源研究所所長，全國公共管理專業學位研究生（MPA）教育指導委員會委員兼秘書長，國務院學位委員會公共管理學科評議組成員，全國哲學社會科學（政治學）學科規劃組成員，中國領導科學研究會常務理事兼學術委員會副主任等職。主要研究領域為公共部門人力資源開發、領導科學理論與實踐等。主持國家社會科學基金項目、國家軟科學研究項目、教育部人文社會科學研究項目等和省部級研究課題多項。在《中國行政管理》、《管理世界》、《中國人民大學學報》、《公共管理學報》等期刊上發表學術論文數十篇。主要著作包括《行政領導學》、《領導科學與領導藝術》、《公共管理概論》、《管理學》、《政府組織適度規模研究》、《智慧、尊嚴、方略：領導者成功的理論與實踐》等。
謝明 中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師；曾任中國人民大學公共政策與公共安全研究所所長。主要研究領域為公共政策基礎理論、政策分析的基本方法、公平分配理論、政府決策機制等；主要講授公共政策分析、公共管理、公共政策研究前沿、科學決策等課程。主要著作包括《政策透視》、《公共政策導論》、《公共政策分析概論》等。?
謝明 中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師；曾任中國人民大學公共政策與公共安全研究所所長。主要研究領域為公共政策基礎理論、政策分析的基本方法、公平分配理論、政府決策機制等；主要講授公共政策分析、公共管理、公共政策研究前沿、科學決策等課程。主要著作包括《政策透視》、《公共政策導論》、《公共政策分析概論》等。?
書摘/試閱
公地悲剧（tragedy of the mons）是指如果一种资源没有排他性的所有权，就会导致这种资源的过度使用，如草场过度放牧、海洋过度捕捞、森林过度砍伐等，这些都是“公地悲剧”的典型例子。公地悲剧的说法是G哈定（Garrit Hadin）于1968年在《科学》杂志上发表的文章《公地的悲剧》Tragedy of Commons中首先提出的。哈定说：“在共享公有物的社会中，每个人，也就是所有人都追求各自的大利益。这就是悲剧的所在。每个人都被锁定在一个迫使他在有限范围内无节制地增加牲畜的制度中。毁灭是所有人都奔向的目的地。因为在信奉公有物自由的社会当中，每个人均追求自己的大利益。公有物自由给所有人带来了毁灭。”
公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。
本章内容主要涉及管理与管理理论的演进、行政与行政学的发展以及公共管理理论的兴起、公共管理的研究途径与方法等。
11管理与管理理论的演进〖*2〗
111管理的含义
管理与人类社会相伴而生，是人类特有的一种活动。只要是有人群的地方就有管理，小到个人、家庭、团体，大到整个国家、社会，处处存在管理。放眼世界历史，埃及的金字塔、中国的万里长城、巴比伦的空中花园、斯巴达克起义、震惊欧亚的十字军东征，这些历史奇观的创造，都与管理密不可分。
随着社会的发展，管理也在不断地深入，触角无所不及，作用愈加重要。人生活在社会里，从小到大，从早到晚，从陆地到海洋，从天上到地下，总会碰到管理问题。成功与失败、喜怒与哀乐也会与管理密切相关。到商店去，会遇到商业管理问题；出门旅行，会碰到交通管理问题；就医看病，会遇到医院管理问题；迈入校门，会碰上学校管理问题。总之，管理与人们形影不离。
尽管人类社会的管理活动具有久远的历史，但在管理学的研究中，迄今为止，人们对于管理的含义却并没有形成公认的、性的一致看法。许多学者从不同角度给出了管理的定义，虽然这些定义具有差别性，但它们也具有若干共同之处，这种共同性主要表现在：认为管理具有特定的目的；管理需要对有效资源进行动员和配置；管理具有特定的职能；管理是一种实践活动，等等。这些共同之处，构成了管理的基本要素，而这些基本要素正是理解和把握管理一般含义的依据。因此，在归纳的基础上，可以把管理定义为：管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
管理的这一定义具有如下基本含义：
（1）管理是由管理者引导的活动。管理者是在管理过程中组织、指挥、领导和控制其他社会成员活动与行为的人。在现代条件下，管理者呈现出多样性的特点，包括国家的统治者、政府的领导者和管理人员，生产资料的所有者以及他们以各种形式委托的代理人和经理人，也包括各种非政府的公共组织领导者和管理人员。管理者可以是以个人形式存在的领导者和管理人员，也可以是以集体形式出现的决策者和领导者。
（2）管理是在一定的环境条件下进行的。管理的环境条件即指管理者面临的内外部环境条件。外部环境条件主要是指管理者所管理的组织和成员所面对的自然环境与社会环境。一般来说，外部环境条件的构成要素是多方面的，如自然资源状况、气候和地理状况以及经济发展状况、社会文化、制度、法律、政策和心理等。内部环境条件是管理者所管理的组织内部的状况，包括组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平、组织文化等。
（3）管理是为了实现组织目标。组织的目标是管理活动的出发点和归宿，因此，管理活动应该是围绕着组织目标而进行和展开的。
（4）管理需要有效地动员和配置资源。组织目标的实现，需要资源的支撑，这就要求管理者在可能的范围内有效地动员和配置资源。管理所需要的资源既包括人力、物力、财力、组织等方面的资源，也包括机会、时间、信息等方面的资源。
（5）管理具有基本的职能。管理的基本职能包括计划、组织、领导和控制等，尽管具体管理活动在其性质、组织环境条件、管理的资源、管理的层次和目标等方面千差万别，但是，管理的这些基本职能却是一切管理活动共同具有的。
公地悲剧（tragedy of the mons）是指如果一种资源没有排他性的所有权，就会导致这种资源的过度使用，如草场过度放牧、海洋过度捕捞、森林过度砍伐等，这些都是“公地悲剧”的典型例子。公地悲剧的说法是G哈定（Garrit Hadin）于1968年在《科学》杂志上发表的文章《公地的悲剧》Tragedy of Commons中首先提出的。哈定说：“在共享公有物的社会中，每个人，也就是所有人都追求各自的大利益。这就是悲剧的所在。每个人都被锁定在一个迫使他在有限范围内无节制地增加牲畜的制度中。毁灭是所有人都奔向的目的地。因为在信奉公有物自由的社会当中，每个人均追求自己的大利益。公有物自由给所有人带来了毁灭。”
公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。
本章内容主要涉及管理与管理理论的演进、行政与行政学的发展以及公共管理理论的兴起、公共管理的研究途径与方法等。
11管理与管理理论的演进〖*2〗
111管理的含义
管理与人类社会相伴而生，是人类特有的一种活动。只要是有人群的地方就有管理，小到个人、家庭、团体，大到整个国家、社会，处处存在管理。放眼世界历史，埃及的金字塔、中国的万里长城、巴比伦的空中花园、斯巴达克起义、震惊欧亚的十字军东征，这些历史奇观的创造，都与管理密不可分。
随着社会的发展，管理也在不断地深入，触角无所不及，作用愈加重要。人生活在社会里，从小到大，从早到晚，从陆地到海洋，从天上到地下，总会碰到管理问题。成功与失败、喜怒与哀乐也会与管理密切相关。到商店去，会遇到商业管理问题；出门旅行，会碰到交通管理问题；就医看病，会遇到医院管理问题；迈入校门，会碰上学校管理问题。总之，管理与人们形影不离。
尽管人类社会的管理活动具有久远的历史，但在管理学的研究中，迄今为止，人们对于管理的含义却并没有形成公认的、性的一致看法。许多学者从不同角度给出了管理的定义，虽然这些定义具有差别性，但它们也具有若干共同之处，这种共同性主要表现在：认为管理具有特定的目的；管理需要对有效资源进行动员和配置；管理具有特定的职能；管理是一种实践活动，等等。这些共同之处，构成了管理的基本要素，而这些基本要素正是理解和把握管理一般含义的依据。因此，在归纳的基础上，可以把管理定义为：管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
管理的这一定义具有如下基本含义：
（1）管理是由管理者引导的活动。管理者是在管理过程中组织、指挥、领导和控制其他社会成员活动与行为的人。在现代条件下，管理者呈现出多样性的特点，包括国家的统治者、政府的领导者和管理人员，生产资料的所有者以及他们以各种形式委托的代理人和经理人，也包括各种非政府的公共组织领导者和管理人员。管理者可以是以个人形式存在的领导者和管理人员，也可以是以集体形式出现的决策者和领导者。
（2）管理是在一定的环境条件下进行的。管理的环境条件即指管理者面临的内外部环境条件。外部环境条件主要是指管理者所管理的组织和成员所面对的自然环境与社会环境。一般来说，外部环境条件的构成要素是多方面的，如自然资源状况、气候和地理状况以及经济发展状况、社会文化、制度、法律、政策和心理等。内部环境条件是管理者所管理的组织内部的状况，包括组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平、组织文化等。
（3）管理是为了实现组织目标。组织的目标是管理活动的出发点和归宿，因此，管理活动应该是围绕着组织目标而进行和展开的。
（4）管理需要有效地动员和配置资源。组织目标的实现，需要资源的支撑，这就要求管理者在可能的范围内有效地动员和配置资源。管理所需要的资源既包括人力、物力、财力、组织等方面的资源，也包括机会、时间、信息等方面的资源。
（5）管理具有基本的职能。管理的基本职能包括计划、组织、领导和控制等，尽管具体管理活动在其性质、组织环境条件、管理的资源、管理的层次和目标等方面千差万别，但是，管理的这些基本职能却是一切管理活动共同具有的。
（6）管理是一种社会实践活动。在社会实践的意义上，一方面，管理是人们事先拟订计划和目标并经过组织和活动实施的自觉行为，因此，管理是管理者有目的和有意识的活动；另一方面，管理要通过被管理者的活动来有效地实现组织目标，因此，管理的主要作用对象是被管理者，同时，管理者要对被管理者的工作后果负责，管理成效要以被管理者的综合工作成效来检验。就这些方面而言，管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是典型的具有社会性的实践活动。
管理具有两重性：一是它的自然属性，反映其共性。管理普遍存在于社会生活当中，其经验是人类共有的财富，各种社会制度均可运用和借鉴。二是它的社会属性，反映其个性。管理是在一定生产关系下进行的，社会主义社会的管理活动必然有别于资本主义社会的管理活动，这就决定了我们不能照搬西方国家的管理经验。
112管理的职能
管理的职能是指管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。尽管人们可以从主观分析角度将管理职能进行划分和归类，但在实际管理活动中，管理的各项职能在内容上往往相互交叉、紧密相关，并且要求管理者同时实施。
在管理活动和管理学研究发展的不同阶段，人们对于管理基本职能的确定和划分也具有不同的看法。早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家亨利·法约尔，他认为，管理的基本职能主要是计划、组织、指挥、协调和控制，即人们通常所说的“五职能说”。此后，随着管理实践和管理科学的发展，不同的学者对于管理职能展开进一步研究和分析，形成了对于管理职能的多种不同理解。有些学者重视管理中人的主动性和创造性，因此，在管理职能中加入了激励和人事职能
公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。
本章内容主要涉及管理与管理理论的演进、行政与行政学的发展以及公共管理理论的兴起、公共管理的研究途径与方法等。
11管理与管理理论的演进〖*2〗
111管理的含义
管理与人类社会相伴而生，是人类特有的一种活动。只要是有人群的地方就有管理，小到个人、家庭、团体，大到整个国家、社会，处处存在管理。放眼世界历史，埃及的金字塔、中国的万里长城、巴比伦的空中花园、斯巴达克起义、震惊欧亚的十字军东征，这些历史奇观的创造，都与管理密不可分。
随着社会的发展，管理也在不断地深入，触角无所不及，作用愈加重要。人生活在社会里，从小到大，从早到晚，从陆地到海洋，从天上到地下，总会碰到管理问题。成功与失败、喜怒与哀乐也会与管理密切相关。到商店去，会遇到商业管理问题；出门旅行，会碰到交通管理问题；就医看病，会遇到医院管理问题；迈入校门，会碰上学校管理问题。总之，管理与人们形影不离。
尽管人类社会的管理活动具有久远的历史，但在管理学的研究中，迄今为止，人们对于管理的含义却并没有形成公认的、性的一致看法。许多学者从不同角度给出了管理的定义，虽然这些定义具有差别性，但它们也具有若干共同之处，这种共同性主要表现在：认为管理具有特定的目的；管理需要对有效资源进行动员和配置；管理具有特定的职能；管理是一种实践活动，等等。这些共同之处，构成了管理的基本要素，而这些基本要素正是理解和把握管理一般含义的依据。因此，在归纳的基础上，可以把管理定义为：管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
管理的这一定义具有如下基本含义：
（1）管理是由管理者引导的活动。管理者是在管理过程中组织、指挥、领导和控制其他社会成员活动与行为的人。在现代条件下，管理者呈现出多样性的特点，包括国家的统治者、政府的领导者和管理人员，生产资料的所有者以及他们以各种形式委托的代理人和经理人，也包括各种非政府的公共组织领导者和管理人员。管理者可以是以个人形式存在的领导者和管理人员，也可以是以集体形式出现的决策者和领导者。
（2）管理是在一定的环境条件下进行的。管理的环境条件即指管理者面临的内外部环境条件。外部环境条件主要是指管理者所管理的组织和成员所面对的自然环境与社会环境。一般来说，外部环境条件的构成要素是多方面的，如自然资源状况、气候和地理状况以及经济发展状况、社会文化、制度、法律、政策和心理等。内部环境条件是管理者所管理的组织内部的状况，包括组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平、组织文化等。
（3）管理是为了实现组织目标。组织的目标是管理活动的出发点和归宿，因此，管理活动应该是围绕着组织目标而进行和展开的。
（4）管理需要有效地动员和配置资源。组织目标的实现，需要资源的支撑，这就要求管理者在可能的范围内有效地动员和配置资源。管理所需要的资源既包括人力、物力、财力、组织等方面的资源，也包括机会、时间、信息等方面的资源。
（5）管理具有基本的职能。管理的基本职能包括计划、组织、领导和控制等，尽管具体管理活动在其性质、组织环境条件、管理的资源、管理的层次和目标等方面千差万别，但是，管理的这些基本职能却是一切管理活动共同具有的。
公地悲剧（tragedy of the mons）是指如果一种资源没有排他性的所有权，就会导致这种资源的过度使用，如草场过度放牧、海洋过度捕捞、森林过度砍伐等，这些都是“公地悲剧”的典型例子。公地悲剧的说法是G哈定（Garrit Hadin）于1968年在《科学》杂志上发表的文章《公地的悲剧》Tragedy of Commons中首先提出的。哈定说：“在共享公有物的社会中，每个人，也就是所有人都追求各自的大利益。这就是悲剧的所在。每个人都被锁定在一个迫使他在有限范围内无节制地增加牲畜的制度中。毁灭是所有人都奔向的目的地。因为在信奉公有物自由的社会当中，每个人均追求自己的大利益。公有物自由给所有人带来了毁灭。”
公共管理通常可以理解为公共组织尤其是政府组织的管理活动，或理解为公共组织有效地提供公共物品和公共服务的过程。它是在传统公共行政的基础上逐渐发展形成的，其主要或核心部分仍然是政府管理活动。
本章内容主要涉及管理与管理理论的演进、行政与行政学的发展以及公共管理理论的兴起、公共管理的研究途径与方法等。
11管理与管理理论的演进〖*2〗
111管理的含义
管理与人类社会相伴而生，是人类特有的一种活动。只要是有人群的地方就有管理，小到个人、家庭、团体，大到整个国家、社会，处处存在管理。放眼世界历史，埃及的金字塔、中国的万里长城、巴比伦的空中花园、斯巴达克起义、震惊欧亚的十字军东征，这些历史奇观的创造，都与管理密不可分。
随着社会的发展，管理也在不断地深入，触角无所不及，作用愈加重要。人生活在社会里，从小到大，从早到晚，从陆地到海洋，从天上到地下，总会碰到管理问题。成功与失败、喜怒与哀乐也会与管理密切相关。到商店去，会遇到商业管理问题；出门旅行，会碰到交通管理问题；就医看病，会遇到医院管理问题；迈入校门，会碰上学校管理问题。总之，管理与人们形影不离。
尽管人类社会的管理活动具有久远的历史，但在管理学的研究中，迄今为止，人们对于管理的含义却并没有形成公认的、性的一致看法。许多学者从不同角度给出了管理的定义，虽然这些定义具有差别性，但它们也具有若干共同之处，这种共同性主要表现在：认为管理具有特定的目的；管理需要对有效资源进行动员和配置；管理具有特定的职能；管理是一种实践活动，等等。这些共同之处，构成了管理的基本要素，而这些基本要素正是理解和把握管理一般含义的依据。因此，在归纳的基础上，可以把管理定义为：管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
管理的这一定义具有如下基本含义：
（1）管理是由管理者引导的活动。管理者是在管理过程中组织、指挥、领导和控制其他社会成员活动与行为的人。在现代条件下，管理者呈现出多样性的特点，包括国家的统治者、政府的领导者和管理人员，生产资料的所有者以及他们以各种形式委托的代理人和经理人，也包括各种非政府的公共组织领导者和管理人员。管理者可以是以个人形式存在的领导者和管理人员，也可以是以集体形式出现的决策者和领导者。
（2）管理是在一定的环境条件下进行的。管理的环境条件即指管理者面临的内外部环境条件。外部环境条件主要是指管理者所管理的组织和成员所面对的自然环境与社会环境。一般来说，外部环境条件的构成要素是多方面的，如自然资源状况、气候和地理状况以及经济发展状况、社会文化、制度、法律、政策和心理等。内部环境条件是管理者所管理的组织内部的状况，包括组织性质、组织制度、人员状况、组织技术水平、组织文化等。
（3）管理是为了实现组织目标。组织的目标是管理活动的出发点和归宿，因此，管理活动应该是围绕着组织目标而进行和展开的。
（4）管理需要有效地动员和配置资源。组织目标的实现，需要资源的支撑，这就要求管理者在可能的范围内有效地动员和配置资源。管理所需要的资源既包括人力、物力、财力、组织等方面的资源，也包括机会、时间、信息等方面的资源。
（5）管理具有基本的职能。管理的基本职能包括计划、组织、领导和控制等，尽管具体管理活动在其性质、组织环境条件、管理的资源、管理的层次和目标等方面千差万别，但是，管理的这些基本职能却是一切管理活动共同具有的。
（6）管理是一种社会实践活动。在社会实践的意义上，一方面，管理是人们事先拟订计划和目标并经过组织和活动实施的自觉行为，因此，管理是管理者有目的和有意识的活动；另一方面，管理要通过被管理者的活动来有效地实现组织目标，因此，管理的主要作用对象是被管理者，同时，管理者要对被管理者的工作后果负责，管理成效要以被管理者的综合工作成效来检验。就这些方面而言，管理是管理者主观见之于被管理者客观的活动，是典型的具有社会性的实践活动。
管理具有两重性：一是它的自然属性，反映其共性。管理普遍存在于社会生活当中，其经验是人类共有的财富，各种社会制度均可运用和借鉴。二是它的社会属性，反映其个性。管理是在一定生产关系下进行的，社会主义社会的管理活动必然有别于资本主义社会的管理活动，这就决定了我们不能照搬西方国家的管理经验。
112管理的职能
管理的职能是指管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。尽管人们可以从主观分析角度将管理职能进行划分和归类，但在实际管理活动中，管理的各项职能在内容上往往相互交叉、紧密相关，并且要求管理者同时实施。
在管理活动和管理学研究发展的不同阶段，人们对于管理基本职能的确定和划分也具有不同的看法。早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家亨利·法约尔，他认为，管理的基本职能主要是计划、组织、指挥、协调和控制，即人们通常所说的“五职能说”。此后，随着管理实践和管理科学的发展，不同的学者对于管理职能展开进一步研究和分析，形成了对于管理职能的多种不同理解。有些学者重视管理中人的主动性和创造性，因此，在管理职能中加入了激励和人事职能
您曾經瀏覽過的商品
購物須知
大陸出版品因裝訂品質及貨運條件與台灣出版品落差甚大，除封面破損、內頁脫落等較嚴重的狀態，其餘商品將正常出貨。
特別提醒：部分書籍附贈之內容(如音頻mp3或影片dvd等)已無實體光碟提供，需以QR CODE 連結至當地網站註冊“並通過驗證程序”，方可下載使用。
無現貨庫存之簡體書，將向海外調貨：
海外有庫存之書籍，等候約45個工作天;
海外無庫存之書籍，平均作業時間約60個工作天，然不保證確定可調到貨，尚請見諒。
為了保護您的權益，「三民網路書店」提供會員七日商品鑑賞期(收到商品為起始日)。
若要辦理退貨，請在商品鑑賞期內寄回，且商品必須是全新狀態與完整包裝(商品、附件、發票、隨貨贈品等)否則恕不接受退貨。