水價調整政策時機評估之研究

本研究透過國內公用事業（油、電、瓦斯、自來水）價格及國外水價歷次調整的經驗，歸納彙整社會各界對於公用事業價格調漲政策所關切之重點，以及國內與國外政府對於輿論因應之作法，期能強化水價調整政策之合法性與正當性。分析結果顯示，究竟「自來水」為公用事業，抑或服務性事業，迄今各界仍有不同之見解，故以提升自來水事業之給水投資報酬率為由而欲調整水價，恐將引發輿論反彈。因此將來水價之調整，應以檢討改善水價級距費率價差、維護社會公平及強化水資源分配效率為主軸。此外，公用事業經營績效檢討與改革議題勢必將伴隨價格調整政策而發酵，故有關自來水事業自身經營效率之檢討與強化，以及工程招標弊案之疑慮，皆應預為準備合理說帖與實施方案。
為了解多元利害關係人對於水價調整政策時機之看法，本研究歸納影響水價調整政策時機考量之因素，可分為四大面向及九項影響因子，並採用分析網路程序法(ANP)問卷調查，針對產、官、學、民間等四方面之政策利害關係人，各挑選適宜專家進行「水價調整政策時機之評估」之問卷調查。結果顯示，「政策與執行面」為各界利害關係人一致認為之影響水價調整政策時機最重要的影響面向，而「水價低廉」為最關鍵的影響因子；「水費級距不合理」為其次重要的影響因子。
我國推動水價調整之調價模式，應包括「政策目的」、「方案內容」、「政策時機」及「配套措施」。首先，水價為政府介入水資源管理之重要政策工具，透過邊際成本定價方式，以價格機能形塑節約用水誘因，達成「強化水資源使用效率」之政策目的；其次，合理水價調整政策內容應考量反映成本、合理收益、公平負擔、保障民生、提升效率及節約用水六大原則，依用水戶與用水量統計分布為依據，設計以「家庭民生正常需水量水費不調整、增列水價級距並拉大累進費率價差」為方向之水價調整政策方案。最後，在「水價低廉」成為社會普遍之共識後，將是推行水價調整政策可能遭遇阻礙為最小的時機，因此，建議應擴大社會多元參與政策之討論、加強溝通協調；並在「創造新聞以創造法律」的理念下，鼓勵或動員合理調整水價之支持者投書報刊、媒體，強化媒體曝光度，加強說明現行水價級距與費率之不合理性與調整之必要性，形塑重視社會公平、水資源分配之合理性及合理調整水價之氛圍，同時，亦應針對受衝擊對象研提適切的配套措施，消弭反彈聲浪。