特色小鎮與PPP（簡體書）

■政策解讀：助推實操與落地
■特色小鎮內涵：與行政建制鎮、特色小城鎮、美麗鄉村等概念的異同
■30多個國內外案例：深度解讀特色小鎮創建與運營
■亂象與誤區：特色小鎮建設的現實困境及對策
■商業模式：開發模式、建設運營模式、投融資模式等
■特色小鎮&PPP：機理、可行性、關鍵點、典型案例
■融資渠道：政府資金、社會資本、政策性資金、開發性金融資本、商業金融資本
■特色小鎮規劃：一鎮一品、產業立鎮、人/錢/地、“雙創”、互聯網+
■區域經驗及建議：長三角、珠三角、京津冀、中西部
■文化旅游小鎮：從“景點旅游”到“全域旅游”及其他

陳青松，河北航天環境工程有限公司總經理助理，主要負責企業投融資、上市、環保PPP項目的操作，對PPP模式有著較多的實踐經驗和較深刻的理論研究。曾任北京北方車輛集團總經理秘書、辦公室副主任，湖南太子奶集團董事長助理、湖南五仙山旅游開發公司總經理，以及中央級財經媒體經濟報道首席記者。曾先后出版《企業激勵：神奇的一滴蜜》《影子銀行》《PPP模式:風口之上的公私合作實戰指南》《金融創新加速推進PPP》《聚焦PPP:公私合作模式深度解讀》《PPP項目操作實務:市場分析與案例》《綠色金融與綠色PPP》等十余部著作。

任兵，國家發展改革委PPP專家庫專家，北京中設泛華工程咨詢有限公司副總經理。2004年起從事工程咨詢行業，服務于固定資產投資領域，參與了2008年奧運工程及北京地鐵4號線、北京APEC會址建設等多個重大項目。兼任中國國際工程咨詢協會PPP特聘講師、中國財政學會PPP專業委員會專家、中國工程咨詢協會《咨詢工程師（投資）職業資格考試教材》評審專家、北京市工程咨詢協會建筑專家組副組長、北京市工程咨詢行業發展沙龍秘書長、湖南省/云南省/吉林省財政廳PPP專家庫專家、湖北省發展改革委PPP專家庫專家。

王政，中國行政管理學會會員，孝感市行政學院副教授、副主任，中國智慧工程研究會基礎教育專業委員會副理事長，武漢生物工程學院兼職教授，清華大學文化交流中心、清大世紀研究院特約研究員。主要研究方向為鄉村社會發展、智慧教育。跟蹤研究江蘇宿遷微電影小鎮和湖北三個特色小鎮。公開發表論文三十余篇，多次接受中央電視臺、新華網、新浪網、騰訊網專訪。

01 特色小鎮處于風口
■ 發展特色小鎮上升為國家戰略
國家提出發展特色小鎮戰略的背景
我國特色小鎮發展的四個階段
發展特色小鎮的重要意義
■ 特色小鎮迅速崛起
特色小鎮發展頂層設計出臺
地方政府積極出臺相關政策
特色小鎮建設效果初顯
■ 解碼特色小鎮基因
特色小鎮內涵和外延
特色小鎮科學發展的特征
特色小鎮形成路徑
特色小鎮建設的六類主體
特色小鎮VS特色小城鎮
特色小鎮VS常態小鎮
■ 探析特色小鎮核心元素
特色小鎮核心元素
特色小鎮須有文化元素
■ 地方政府發展特色小鎮的熱情探因
拉動地方經濟增長
促進產業升級
【案例1-1】佛山市順德區北滘鎮“智造小鎮”
【案例1-2】河北省香河機器人小鎮
改善基礎設施條件，提高公共服務水平
解決勞動力就業
■ 發展特色小鎮是新型城鎮化的重要突破口
加速推進我國新型城鎮化進程
我國小城鎮發展面臨的主要問題
特色小鎮推動新型城鎮化
特色小鎮發展恰逢其時
02 特色小鎮建設面臨現實困境
■ 特色小鎮建設面臨的難題
特色小鎮是一種全新的經濟形態
特色小鎮門檻很高
特色小鎮建設周期長
特色小鎮建設面臨資金困難
我國經濟發展不平衡，地區差異大
■ 特色小鎮建設亂象與誤區
特色小鎮建設亂象
特色小鎮建設誤區
■ 如何改變特色小鎮發展亂象
避免盲目跟風、一哄而上
明確特色小鎮培育路徑
■ 關鍵是強化政府引導和績效考核
強化政府引導
【案例2-1】某“藝術小鎮”的失敗
加強績效考核，以創建制代替審批制
充分發揮企業的能動作用
■ 特色小鎮不能異化為房地產小鎮
房企扎堆試水特色小鎮建設
防止特色小鎮的“房地產化”傾向
堅持產業立鎮
03 特色小鎮建設商業模式
■ 特色小鎮建設的商業模式
開發模式
建設運營模式
投融資模式
■ 特色小鎮建設需要各參與方真誠合作
政府投融資平臺是特色小鎮建設的保障
特色小鎮建設需要社會資本的參與
【案例3-1】浙江云棲小鎮
依托當地特色資源
【案例3-2】浙江橫店影視小鎮
發揮運營機構的作用
■ 特色小鎮建設中的政府角色和功能定位
特色小鎮建設中政府的角色定位
特色小鎮建設中政府的功能定位
多元化投資主體
特色小鎮戰略下的各方機遇
■ 特色小鎮建設需要金融助力
特色小鎮建設的五種融資渠道
政策引導金融機構助力特色小鎮建設
哪些特色小鎮容易獲得資金支持
■ 特色小鎮建設的投融資方式
銀行信貸
發行債券
成立基金
實施資產證券化
04 特色小鎮“攜手”PPP模式
■ PPP模式成為發展特色小鎮的最佳選擇
引入PPP模式的原因：遭遇“資金難”
特色小鎮發展借力PPP模式是現實需要
特色小鎮引入PPP模式的目的
PPP模式為特色小鎮吸引專業人才
■ 特色小鎮“攜手”PPP模式的機理分析
特色小鎮與PPP在諸多領域有交集
【案例4-1】深圳市龍崗區甘坑新鎮
特色小鎮與PPP的建設運營周期一致
PPP與特色小鎮均著眼于供給側改革
一同被寫入中央一號文件
■ PPP模式在特色小鎮發展中大有用武之地
特色小鎮讓社會資本獲得投資收益
【案例4-2】某特色小鎮集群項目
PPP模式推動產鎮融合
■ PPP模式應用于特色小鎮建設的可行性分析
PPP模式推廣順利
國家政策支持
特色小鎮項目投資回報穩定
■ 特色小鎮+PPP必須把握的關鍵點
發展特色小鎮采取PPP模式的重點問題
特色小鎮+PPP的核心內容
吸引社會資本參與特色小鎮PPP項目
■ 特色小鎮運用PPP模式的思考與建議
讓社會資本方獲得合理回報
【案例4-3】 “文化+旅游+城鎮化”特色小鎮
在財政和稅收方面給予優惠
提供金融支持
完善人才引進政策
■ 吸引民間資本參與特色小鎮PPP項目
民間資本參與PPP項目面臨諸多困難
GDP占比六成的民營企業
特色小鎮建設需要為民間資本“松綁”
■ PPP模式助力特色小鎮典型案例
【案例4-4】合肥VR特色小鎮
【案例4-5】上海楓涇特色小鎮
05 科學發展特色小鎮
■ “特色”是特色小鎮的生命線
“一鎮一品”和“一鎮一風格”
特色小鎮發展要體現差異化
抓住特色小鎮的“特色”
【案例5-1】浙江省磐安江南藥鎮
■ 特色小鎮發展需要產業作支撐
特色小鎮建成后需要提升自身造血功能
特色小鎮需要扎實的產業基礎
產業項目與產業集群
【案例5-2】天津濱海新區中塘鎮
【案例5-3】江蘇省宜興市丁蜀鎮
產業集聚度與產業鏈完整度
■ 特色小鎮的產業轉型升級
特色小鎮產業規劃需科學
招商：“橫向厚度”與“縱向長度”
特色小鎮的類型及未來重要領域
■ “錢”“人”“地”及其他關鍵要素
“錢”的問題
“人”的問題
“地”的問題
明確獎勵指標
投入時間打磨
以優惠政策提供支持
■ 特色小鎮發展的制度創新
創新是特色小鎮發展的根本動力
特色小鎮建設需要土地制度創新
■ 特色小鎮要在“雙創”上做足文章
【案例5-4】浙江杭州夢想小鎮
【案例5-5】四川菁蓉小鎮
■ “互聯網+”與特色小鎮嫁接
“互聯網+”助推特色小鎮發展
【案例5-6】浙江嘉善互聯網通信小鎮
【案例5-7】浙江秀洲智慧物流小鎮
【案例5-8】廣東珠海唐家灣“互聯網+”小鎮
06 特色小鎮建設進展迅速
■ 特色小鎮風潮席卷長三角
浙江特色小鎮率先發力
江蘇省特色小鎮發展勢頭迅猛
上海復制浙江經驗培育特色小鎮
特色小鎮風潮席卷長三角的原因
■ 特色小鎮建設浙江經驗解讀
特色小鎮成為浙江經濟發展新引擎
獨特基因：塊狀經濟
浙江建設特色小鎮的有益經驗
■ 特色小鎮在京津冀協同發展中的作用
北京特色小鎮發展
【案例6-1】北京長溝基金小鎮
天津加快特色小鎮建設
河北發展特色小鎮優勢明顯
京津冀特色小鎮發展建議
■ 中西部并不缺“特色”
旅游文化類小鎮是發展捷徑
【案例6-2】河南省確山縣竹溝鎮
中西部的其他特色產業
07 文旅特色小鎮蓬勃發展
■ 文旅小鎮核心元素解讀
文旅特色小鎮作用大
【案例7-1】北京古北口鎮
文旅特色小鎮更需要“文化”
【案例7-2】山東曲阜尼山圣地小鎮
生態是文旅特色小鎮建設的必選項
■ 旅游小鎮建設模式探析
旅游小鎮的主要開發模式
旅游小鎮典型案例
【案例7-3】北京房山十渡鎮
【案例7-4】北京昌平小湯山鎮
■ 從“景點旅游”向“全域旅游”轉變
我國旅游消費需求呈現爆發式增長
從“景點旅游”向“全域旅游”轉變
“全域旅游”在我國的發展
■ “全域旅游”特色小鎮PPP典型案例
【案例7-5】廣東清遠連南縣的全域旅游
08 國內特色小鎮經典案例解讀
■ 烏鎮智慧小鎮范本
智慧小鎮建設特點
借助“互聯網+”，烏鎮開啟智慧模式
【案例8-1】烏鎮城鄉社區智慧養老服務體系
【案例8-2】烏鎮旅游公司智慧建設項目
■ 探究古北水鎮建設成功經驗
找準賣點，立足自身優勢高起點規劃
充分利用豐富的自然和人文資源
圍繞水鎮特色努力挖掘各類創意要素
形成成熟的操作模式
創新經營管理
■ 解讀杭州玉皇山南基金小鎮
玉皇山南基金小鎮概況
玉皇山南基金小鎮建設的經驗解讀
09 特色小鎮全球樣板
■ 歐美國家如何打造特色小鎮
國外特色小鎮的典型特征
【案例9-1】法國格拉斯香水小鎮
【案例9-2】美國格林尼治對沖基金小鎮
■ 探究德國特色小鎮模式
德國特色小鎮因特色產業而強大
德國特色小鎮保持蓬勃生命力的原因
【案例9-3】德國蒙紹科技小鎮
參考文獻

特色小鎮建設亂象與誤區
在特色小鎮的建設熱潮中，出現了許多有違國家特色小鎮建設初衷甚至為未來小鎮建設和運營埋下隱患的亂象，如部分地方政府在特色小鎮建設上急于求成、拔苗助長，搞“形象工程”“任務工程”甚至“政績工程”，導致特色小鎮建設“走樣”。此外，部分地方政府在推廣特色小鎮的過程中，還存在不少誤區。
一哄而上的“政績小鎮”
在國家大力推廣建設特色小鎮的利好政策出臺后，部分地方政府熱情高漲。熱潮之下，一些有違國家建設特色小鎮初衷的“亂象”浮出水面：盲目跟風、一哄而上……事實是，我國相當一部分地方根本不具有傳統歷史經典產業或戰略新興產業的基礎，部分地方政府仍不顧地方經濟實際情況和產業基礎，尤其是在產業、人文、旅游等特色小鎮的核心元素不具備的情況下“大干快上”，斥巨資建設所謂的特色小鎮。
有的地方政府以行政命令規定特色小鎮建設的時間、數量、規模，將建設特色小鎮變成了“政績工程”，喊出很多脫離地方經濟和產業實際的口號，提出許多不切實際的計劃和規劃。一時間，有關特色小鎮的各種有名無實的概念甚囂塵上，誤導了社會公眾。
拿特色小鎮當“金字招牌”與“搖錢樹”
由于中央和地方政府對特色小鎮在經濟、土地以及人才等方面有優惠政策，因此特色小鎮與非特色小鎮相比具有明顯的資源優勢。但部分地方政府只是將特色小鎮作為“金字招牌”和“搖錢樹”。自2016年7月國家層面提出加快構建特色小鎮以來，部分地方政府為了得到補貼、獎勵，趕著“打造”各類特色小鎮，甚至為了“特色小鎮”而“特色小鎮”，沒有跳出“農區變景區，田園變公園，民房變客房，產品變商品”的老框框。
以“運動戰”方式建設特色小鎮
部分地方政府沒有完全領會國家推廣特色小鎮的目的和宗旨，沒有深刻理解特色小鎮的精髓，陷入傳統思維模式的誤區，認為特色小鎮不過是又一場“運動戰”，只看重特色小鎮的“名”與“形”，而回避特色小鎮的“神”與“魂”。因此敷衍塞責，不認真挖掘本地特色產業。
缺乏長遠的戰略眼光
由于沒有從戰略的高度用長遠的目光看待特色小鎮，在特色小鎮建設上馬后，部分地方出現了“重建設，輕運營”和“重當前，輕長遠”的傾向。實際上，特色小鎮建設是一個長遠的系統工程，關系到小鎮的過去、現在和長遠的未來，非一朝一夕所能完成。不僅如此，對特色小鎮而言，建設只是“萬里長征走完了第一步”，更大的困難和更加嚴峻的考驗還在未來數十年甚至更長。科學的態度是從當前建設階段開始，就要考慮未來漫長歲月的運營和管理，為未來運營奠定堅實的基礎。
規劃老套，定位同質化
規劃上沒有創新，以舊有觀念和主觀思維規劃，定位同質化現象嚴重，“千鎮一面”，缺乏創意，導致小鎮規劃老套，產業不突出，吸引力不夠，特色小鎮“特色”不足，含金量不高，“特色小鎮”自然名不副實。多數情況是產業開發與文化創意脫節，當地的人文、旅游等資源沒有得到充分利用。體現在小鎮建設上就是產業特色不鮮明、環境風貌無特色、人文旅游不誘人，整體承載能力較差。
規劃老套、沒有創新的小鎮，是一種重復建設，不僅沒有吸引力和競爭力，還將造成巨大的浪費，讓地方政府和社會資本背上沉重的包袱。可以預見，沒有創新、沒有特色、沒有競爭力的“特色小鎮”不具備持久發展的活力和動力，注定走不遠。
假借特色小鎮的名義大搞房地產建設
在開發商大舉拿地蓋房、賣房賺快錢的發展模式成為過去式的當下，相當多的房地產開發商又將目光瞄準了特色小鎮。而此前“人為造城”的先例，讓部分地方政府和房地產開發商錯誤地認為特色小鎮不過是歷史的重演，因此假借特色小鎮的名義搞房地產開發。實際上，特色小鎮建設不是原來意義上的城鎮化，不是建新城，絕不能用建新城的思路來規劃建設特色小鎮。
將特色小鎮建設習慣性地理解為“政府主導”
鑒于此前我國的許多重大項目都是在政府的主導下完成的，因此，對于特色小鎮建設，通常認為也是由政府主導。實際上，“政府引導、企業主體、市場化運作”這13個字已為特色小鎮建設作了注解。即政府在特色小鎮中的職責和功能非常明確：不是“主導”，而是“引導”；不是“大包大攬”，而是“引領導向”；不是“抓微觀工作”，而是“抓宏觀大勢”。因此，特色小鎮需要鼓勵以各類社會資本（國企、民企、外資以及混合所有制企業）為主建設，廣泛征求投資主體（產業資本、金融資本以及個人投資者等）、各方專家及社會公眾的意見，還要充分發揮第三方中介機構的作用。
將特色小鎮等同于“特色鎮”
特色小鎮非鎮非園非區，是位于城市周邊且具有明確產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能的重要功能平臺。而“特色鎮”是一個行政區域概念，此“特色”非彼“特色”：特色小鎮的“特色”指的是要有特色產業，要么是傳統歷史經典產業，要么是戰略新興產業，當然也包括特色旅游產業；特色鎮則不以特色產業為前提，其要么是有產業特色，要么是有交通功能特色，要么是有人文旅游特色等。
將特色小鎮等同于“美麗鄉村”
美麗鄉村，應滿足黨的第十六屆五中全會提到有關建設社會主義新農村的重大歷史任務時提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。美麗鄉村更多強調鄉村第一、第二、第三產業融合作為產業支撐，依靠本村村民的自治，管理和保護好鄉村生態環境等。特色小鎮雖然主要位于城市周邊、農村地區，且離不開鄉村本地，但從根本上來講，其與美麗鄉村在形態和功能上都不一樣：特色小鎮雖有鄉村本地特征，但更多的是融合特色產業、先進技術、雄厚資本和優秀人才等各類高端要素于一體的發展單元；在管理方式上不是“自治”，而是強調由公眾共同參與治理的現代化的社會管理體系。
……