中國政治發展進程2018年（簡體書）

2017年是中國政治發展史上具有標誌性意義的一年，中共十九在世人矚目的眼光下順利召開，開啟了中國特色社會主義新時代，為未來中國的發展奠定了新的目標和方向。在十九精神的指引下，中國的政治生活展現出全新的發展走向：全面從嚴治黨深入推進，尤其是基層黨組織建設得到了著力加強；以人民為中心的國家制度建設大踏步推進，黨和國家著眼頂層設計國家制度體系，做實用足人民代表大會制度，持續發揮政協協商民主重要渠道功能持續發揮，國家監察體制改革全面鋪開；政府“放管服”改革成效顯著，新型市場監管體系逐步完善，“互聯網+政務服務”等創新充分體現了政府自我革命的決心和勇氣；法治國家建設全面推進，依法治國的新制度、新要求、新措施大量出臺，一系列重要立法、修法和司法解釋制訂或實施，司法改革亮點頻出；基層党建帶領基層治理卓有成效，基層自治組織獲得特別法人資格解決了基層治理的結構性難題；社會建設頂層設計與基層實踐相互推進，促民生、補短板使公眾的獲得感極大提升，共建共治共享的理念在社會治理中得到明顯體現。這一切，標誌著中國政治已經邁出“新時代”的新步伐。

第一章改變生活的政治與改變政治的生活：以人民為中心的政治邏輯

一、2017年中國政治發展環境評估

二、新時代：相互改變的生活與政治

三、2017年中國政治發展觀察

四、相互改變的生活與政治：理論、歷史與現實

 

第二章中共十九大：開啟中國政治新時代

一、萬眾矚目的中共十九大召開

二、深入推進全面從嚴治黨

三、著力加強基層黨組織建設

 

第三章以人民為中心的國家制度建設

一、頂層設計國家制度體系

二、做實、用足人民代表大會制度

三、政協協商民主重要渠道功能持續發揮

四、國家監察體制改革全面鋪開

 

第四章政府“放管服”改革

一、建設服務型政府

二、簡政放權：從破到立

三、構建新型市場監管體系

四、“互聯網+政務服務”

五、政府自我革命

 

第五章全面推進依法治國

一、提出全面依法治國新要求

二、重要立法、修法和司法解釋

三、推進法治政府建設

四、不斷深化司法改革

 

第六章豐富創新基層治理

一、基層黨建引領基層治理

二、基層自治組織獲得特別法人資格

三、基層治理精准化：上海經驗

四、“紅色物業”助力社區治理

五、以鄉村振興戰略優化鄉村治理

 

第七章社會建設：頂層設計與基層實踐

一、民生補短板：提升公眾獲得感

二、推進共建共治共享

三、進一步健全社會治理體系

四、社會治理的創新實踐

 

第八章全球視野下的中國政治發展

一、中國政治發展的世界概覽

二、世界關注中國式發展治理

三、中共十九大的世界反響

四、世界關注中國軍隊建設與軍事改革

第一章改變生活的政治與改變政治的生活：以人民為中心的政治邏輯

新的歷史時間表、新經濟、新社會、新挑戰與新風險，構成了2017年中國政治發展環境的關鍵要素。政治發展環境的新變化一方面增強了社會個體、群體和組織基於其社會生活參與和影響中國政治過程的意願與能力，另一方面同時增強了政治系統回應個體及社會生活的意願與動機。概言之，中國政治建設如何回應新的發展時間表，如何回應經濟新常態和社會新結構，如何回應新挑戰與新風險，歸根結底是如何回應新時代人民的生活需求。為此，政治系統必須探索新的回應方式、建構新的回應能力。從基於個體的社會生活去理解政治，從保障新的生活需求去謀劃政治建設與政治發展，就成為新時代中國政治建設的戰略選擇。

2017年中國政治發展在生活與政治的互動之中展開：建設市場經濟與規範市場經濟是新時代政治經濟學的核心內容；培育社會自治能力與保衛社會生活，是新時代政治社會學的核心命題；在新的約束條件下重構政府面向個體與社會生活的責任體系與能力體系，是行政改革的基本線索；嚴肅黨內組織生活和党的組織建設，確保和拓展黨內組織生活之於公共政治生活的領導力與影響力，是新時代全面從嚴治黨的重要支點；全面增強國家政治制度體系的有效性與公共性，建構人民政治生活的制度空間，是新時代國家制度建設的戰略基點，國家監察制度改革應當置於國家制度建設的高度去理解；促進法治進程對社會生活的回應，創造和維護公共生活的法治空間，是新時代法治中國建設的核心要義。

第一章改變生活的政治與改變政治的生活：以人民為中心的政治邏輯

中國政治發展進程2018年

改變生活的政治亦為生活所改變，改變政治的生活亦為政治所改變。生活極小，政治極重，二者似若相去懸遠，實則無時不在溝通之中。從理論上來說，生活構成政治的微觀基礎，這意味著政治的正當性與合理性源自於政治體系保護、回應和改善社會生活的有效性。從歷史上來說，生活與政治的互動關係，受到三個重要因素的制約：制度、思想與技術。政治制度、政治思想與“社會組織技術”的發展，既見證了中國政治從傳統到現代的古今之變，也見證了現代中國政治在改革開放前後的連續與變遷。只有從上述變遷過程中，我們才能理解現代中國政治的人民立場和“以人民為中心”的發展思想的理論和歷史意義。從現實來說，隨著思想、制度、技術的進一步發展，在當代中國政治發展過程中，人民生活與公共政治之間的互動正處於一個前所未有的開放空間和活躍狀態之中。這在客觀上要求中國政治在確保生活改變政治之可能性的前提下，加強政治的回應性建設，從基層構建政治的生活基礎，並重塑改革的新動力。

一、2017年中國政治發展環境評估〖1〗

（一）新的歷史時間表

2017年有著特殊的歷史坐標：這一年是中共十九大勝利召開之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，是全面深化改革向縱深推進和全面建成小康社會的關鍵一年。在中共十九大確立的新歷史坐標系上，2017年連接著若干重要年份：2018年是改革開放40周年，2019年是中華人民共和國成立70周年，2020年是全面建成小康社會之年、是中國共產黨成立100周年。從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，中國將基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，中國將建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。新的歷史時間表規定著中國政治建設的目標、任務與戰略，是理解當前中國政治發展的重要出發點。

（二）經濟新常態的新理解

經濟是最大的政治，當前中國經濟發展的形態、面向、挑戰和趨勢，是理解當前中國政治建設的關鍵線索。在世界經濟週期和中國經濟週期的雙重疊加下，2017年中國經濟呈現出若干新特點，中國經濟發展進入新階段，中國經濟新常態更加明顯。在這一階段，消費、科技與創新、先進製造業和服務業將成為中國經濟持續增長的主要領域。李勇等：《世界熱議中國經濟“開門紅”》，《環球時報》，2017年4月18日。中國經濟增長不僅從速度上從高速向中高速轉變，經濟發展的重心也從速度、數量向質量和效益轉變。在這一階段，“穩中求進工作總基調”成為治國理政的重要原則。面對全球化、區域化發展以及客觀存在的“逆全球化”現象，中國經濟與外部世界的關聯更為深刻、複雜；世界主要經濟體的行為選擇和政策實施，正對中國經濟發展與政策選擇構成現實壓力。同時，諸如人工智能、互聯網等技術發展對中國就業市場的可能影響及其對中國經濟新業態的重塑、中國環境治理和發展理念的變化等新因素，也對中國經濟發展構成了新的機遇與挑戰。

面對這些新變化，中國經濟發展需要作出新的戰略判斷和政策選擇，這種戰略和政策背後是一系列重大政治經濟學理論問題。2017年3月，李克強總理在全國“兩會”閉幕後答記者問時指出，為政之要就是要舍小利、顧大義、順民心。同月，中紀委副書記、監察部長楊曉渡在中國發展高層論壇演講中指出，要防止“資本謀取政治權力”的危險。6月，中共中央、國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，在黨和國家歷史上首次就產業工人隊伍建設改革進行專門謀劃和部署，全國總工會在對該方案的解釋中指出，提高產業工人的社會地位和政治待遇，拓展其發展空間是這一改革的題中之義。在中國謀求經濟增長新動力的過程中，中國經濟結構中曾被忽視的欠發達地區、“雙創”主體中的中小企業主、中國經濟進程中的城鎮化與城市化以及新技術發展等問題的重要性將不斷上升。在這一過程中，市場經濟體制仍然是當前中國經濟體制改革與建設的堅定目標，但同時社會與市場對國家監管能力的客觀需求也將不斷上升。