行政法

行政法體系非常龐大，此科是令許多準備國家考試的同學非常頭疼的科目，它涉及之法典多達十多種，並牽涉許多憲法及行政法上抽象的原理原則，光是要閱讀就非常吃力，能理解並加以論述運用更是難上加難！因此，同學在學習行政法時必須兼顧點、線、面，否則僅是見樹不見林。

本書之編寫，主要用比較白話的方式解說行政法的概念，輔以社會案例，希望能緩解同學認為公法科目的抽象感，內容有許多作者的叮嚀，告訴各位同學閱讀時要注意的重點，同時整理實務和學理上之通說見解供同學上場考試時運用！

期盼以上內容，能幫助同學贏得這場國考之戰！

郭羿

執業律師，台大法律系、政大法研。
已經年過三十的大叔，但內心還是像屁孩一樣澎湃，台南出生、台中成長、在雲林念國中、在台中念高中，曾經在高雄念書過三年，一次偶然機緣轉學去台大法律，從此落腳台北10年。個人最推薦準備考試的同學去看《進擊的鼓手》這部電影，追逐理想的背後必然要經過一陣磨練與折磨，不論是心理上或生理上的，這過程要去享受這種難熬的寂寞! 還有就是「堅持」。

序
此次改版，增補近一年重要的實務見解以及相關考題、調整部分章節的編排，並且潤飾部分議題的論述，希望能給讀者們更流暢及完整的閱讀體驗。而這次改版也將原本第二版附論的「行政法申論答題思維與思考方式」移至筆者即將要出版的【行政法（申論&測驗混合題）】解題書內，解題書裡有更完整的申論題與測驗題的解題思維教學，同學也可以參考看看喔。
本書適合的族群，測驗題部分，基本上各類科考試均適合，除了司律二試、高考二級、法研所的行政法考試，可能需要再額外進階補充外（例如蒐羅特定學者的文章）。筆者也認為，學習行政法不是塞滿各家學說見解就是最好的方式，應該是循序漸進，由淺入深，先把通說、實務見解和行政法之思考方法、邏輯學習完畢後，再補充其他學說意見。因此編寫本書的最大目標在追求閱讀流暢度與考試實用性的平衡點，換句話說，筆者希望讀者不要閱讀起來覺得過於艱澀，不用大量的學說見解「轟炸」閱讀者，但又能兼具學習行政法議題的廣度，更重要的是，教你如何思考行政法問題，而非只是流於背誦見解，否則會學得很痛苦喔。
 
關於本書該如何學習應用，可用以下幾點來說明：
 
如果同學有機會能選擇郭羿老師（也就是筆者）的課程，由本人為您解說並且搭配本書的內容，這樣學習的脈絡是最完整的，因為自己閱讀總是會出現盲點或畫錯重點，由筆者來提點同學並加以舉例補充，能達到事半功倍之效。
 
如果是自修的同學，承前面所說的，本書的目的是讓同學閱讀起來不要覺得過於艱澀，所以筆者也放了很多案例和白話版本的解說，讓同學能了解此處的爭議與解決方法。對於只考行政法測驗題的同學，應該先把本書「重要議題」以外的內容讀熟再搭配本書的選擇題加以練習，重要議題最後再看。換句話說，就是先將行政法中法條內容掌握好，行有餘力再去掌握由行政法條文要件發展出來的實務爭點。
 
只考申論題的同學，務必把本書每個【重要議題】與【相關議題】熟讀，這本書當然有教同學很多行政法案例的解決方法與思考脈絡，例如我在重要議題下，幾乎都會放上一題相關考題，讓同學能從國考題目中帶出問題意識。但申論題最難的是寫作鋪陳方法與格式，這也是很多同學最苦手的部分，筆者考量到本書的份量與功能性，會將最完整的申論教學移至【行政法（申論&測驗混合題）】解題書內，也推薦同學去翻閱囉。
 
申論和選擇混合的題型，本書的行政法院決議和實務見解也要花時間閱讀，因為選擇題偶爾會以行政法院決議內容及實務見解作為出題素材。
 
感謝出版社辛苦的編輯們，同時也非常感謝過去幫我蒐集各類科試題且已經考上公務人員的韻綾，還有以前的家教學生，今年剛從北大法律畢業，甜美、可愛的寧寧，感恩、讚嘆妳們的協助。
 
2019.08

行政法
第一篇　行政法緒論 1
第一章　行政與行政法 3
˙第一節　行政之概念 4
˙第二節　行政行為公法及私法之區分 7
˙第三節　行政之分類 18
◎重要議題－行政機關行為形式選擇自由與組織形式選擇自由 26
◎重要議題－雙階段理論 28
第二章　行政法之法源 39
˙第一節　成文法源 39
˙第二節　不成文法源 43
˙第三節　行政法之一般原理原則 49
◎重要議題－層級化的法律保留，大法官釋字第443號解釋 51
◎重要議題－人民是否有不法平等請求權？ 75
◎重要議題－行政自我拘束原則 77
◎重要議題－信賴保護的要件 83
第三章　行政裁量與不確定法律概念 108
˙第一節　行政法規之適用 108
◎重要議題　法律不溯及既往原則 111
˙第二節　行政裁量 116
˙第三節　不確定法律概念與判斷餘地 127
◎重要議題　判斷餘地的類型 129
第四章　行政法律關係 143
˙第一節　行政法律關係的意義 143
˙第二節　人民的公權利 147
◎重要議題－公權利與保護規範理論 149
˙第三節　人民的公義務 156
˙第四節　特別權力關係 157
第二篇　行政組織法 179
第一章　行政主體與內部組織 181
˙第一節　行政組織概論 181
˙第二節　行政機關之分類 191
◎重要議題－委員會是行政機關還是內部單位 192
˙第三節　行政法人 198
˙第四節　公物 205
第二章　行政主體與內部組織 215
˙第一節　行政機關相互間關係 215
◎重要議題－職務協助（特性：被動性、臨時性、輔助性） 218
˙第二節　行政機關之管轄權 220
◎重要議題－組織法不得代替作用法授權 221
˙第三節　行政機關管轄權移轉 226
˙第四節　非管轄權限移轉之類型 243
第三篇　行政作用法 257
第一章　行政處分 259
˙第一節　行政處分的意義 259
◎重要議題－交通標誌、標線與號誌之意義及類型 275
◎重要議題－多階段行政處分 283
◎重要議題－觀念通知之判斷 291
◎重要議題－檢舉違規與請求檢舉獎金遭拒絕，是行政處分嗎？ 295
◎重要議題－重複處分與第二次裁決 303
˙第二節　行政處分之類型 306
˙第三節　行政處分之生效與效力 314
◎重要議題－行政程序法上之送達 316
˙第四節　行政處分之附款 324
◎重要議題－負擔與廢止保留之區別 329
˙第五節　行政處分之瑕疵 338
◎重要議題－何謂作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分 347
˙第六節　行政處分之廢棄 354
◎重要議題－何謂知有撤銷原因？ 356
第二章　行政契約 380
˙第一節　行政契約的意義 380
◎重要議題－公、私法契約的判斷－健保局與醫療機構 388
◎重要議題－行政處分和行政契約併用禁止原則？ 390
◎重要議題－修正式雙階理論 399
˙第二節　行政契約之種類 400
˙第三節　行政契約的合法性要件 406
◎重要議題－行政契約是否有法律保留原則之適用？ 407
˙第四節　行政契約關係之進展 417
˙第五節　行政契約請求之貫徹 420
第三章　行政命令 431
˙第一節　法規命令 432
◎重要議題－行政機關訂定法規命令裁量權與再授權禁止原則 435
◎重要議題－可否於網站上公布代替政府公報或新聞紙？ 438
◎重要議題－命令發布，內容不得牴觸母法規範目的或增加法律所無
之限制 439
◎重要議題－人民是否有法規命令制定之請求權？ 443
˙第二節　行政規則 447
◎重要議題－行政機關違反裁量基準表之效果－行政自我拘束原則 452
◎重要議題－行政規則之生效僅能以下達方式？ 454
◎重要議題－行政規則不得增加法律所無之限制或牴觸法律之
目的 455
˙第三節　職權命令容許性 466
˙第四節　行政命令的國會監督 469
第四章　行政計畫 478
˙第一節　行政計畫的意義 478
˙第二節　行政計畫之種類 479
第五章　行政事實行為 491
˙第一節　行政事實行為的意義 491
˙第二節　行政指導 497
◎重要議題－行政指導與依法行政原則 501
第六章　行政程序法 503
˙第一節　行政程序法之目的與適用範圍 503
˙第二節　行政程序的開始及進行 509
◎重要議題－正當行政程序 509
◎重要議題－行政檢查（行政調查） 514
◎重要議題－行政機關程序行為 521
˙第三節　閱覽卷宗與聽證程序 522
◎重要議題－政府資訊公開法與行政程序之閱覽卷宗比較 523
◎重要議題－政府資訊公開法概論 525
◎重要議題－政府資訊公開請求和閱覽卷宗可否併行請求？ 527
◎重要議題－聽證與公聽會 530
˙第四節　行政程序重新進行 535
˙第五節　公法上請求權消滅時效 541
第七章　行政執行法 554
˙第一節　行政執行的概念 554
◎重要議題－行政執行機關之認定 555
◎重要議題－債務人異議之訴 560
˙第二節　公法上金錢給付義務 565
◎重要議題－罰鍰處分具執行力後義務人死亡，得強制執行？ 566
˙第三節　公法上行為不行為義務 575
◎重要議題－執行機關可否代履行？ 579
˙第四節　即時強制 591
◎重要議題－即時強制與直接強制、代履行之差異 592
第八章　行政罰法 597
˙第一節　行政罰總論 597
◎重要議題－裁罰性不利處分與管制性不利處分－行政罰的判斷 601
◎重要議題－接續違法行為之行為數認定 624
◎重要議題－連續處罰之性質 628
˙第二節　行政罰之責任主體與歸責要件 650
◎重要議題－違規行為人之「行為責任」與「狀態責任」 652
◎重要議題－期待可能性（106地特三等） 662
◎重要議題－法人義務人與所屬員工共同從事違法行為可否以
本條分別處罰？ 667
◎重要議題－教唆、幫助行為是否處罰？ 668
◎重要議題1－董事代表人行為導致法人被罰 670
◎重要議題2－董事代表人監督職員不周，導致法人被罰 670
˙第三節　行政罰之裁處程序 673
第四篇　行政爭訟法 681
前言 683
第一章　訴願法 684
˙第一節　訴願基本概念 684
◎重要議題－原處分機關的認定 690
◎重要議題－特殊的訴願管轄 694
◎重要議題－土地徵收事件之救濟（108高考） 696
˙第二節　訴願的類型 703
˙第三節　訴願審議程序 705
˙第四節　訴願之決定 708
◎重要議題－遲到的原處分決定 711
◎重要議題－不利益變更禁止原則 713
第二章　行政訴訟法 730
˙第一節　提起行政訴訟要件與程序 730
˙第二節　行政訴訟之類型 744
◎重要議題－已執行完畢的行政處分與撤銷訴訟 751
◎重要議題－外籍配偶申請居留證遭拒絕，本國籍配偶得否以
自己名義提起課予義務訴訟？ 756
◎重要議題－已消滅的行政處分 762
◎重要議題－結果除去請求權 766
◎重要議題－公法上不當得利之返還 768
˙第三節　其他類型的行政訴訟程序 772
˙第四節　行政訴訟之再審 779
˙第五節　暫時權利保護 781
第五篇　國家責任 801
第一章　國家賠償法 803
◎重要議題－國家賠償與行政訴訟之關係，論第一次權利保護
優先性 804
◎重要議題－國家賠償採取雙軌制與行政訴訟法第七條規定 808
◎重要議題－審檢人員之國賠責任 815
第二章　行政補償 840
第六篇　公務員法 851
第一章　公務員法(一) 853
◎重要議題－上級違法命令，該如何處理？ 871
第二章　公務員法(二) 878
˙第一節　公務員之責任 878
◎重要議題－公務人員退休後之懲戒與政務人員懲戒措施 883
◎重要議題－公務人員考績法中免職處分應遵守正當法律程序
（※重要） 888
˙第二節　公務員權利保障與救濟程序 895
◎重要議題－復審和申訴差別 897
◎重要議題－教師與學校之法律關係 905