俄羅斯國家安全戰略研究（簡體書）

羅英傑

國際關係學院國際政治系教授。外交學院法學博士，中國社會科學院歷史學博士後。教育部高校政治學類專業教學指導委員會委員，中國中俄關係史研究會常務理事，中國與全球化智庫特邀高級研究員。主要研究領域涉及歐亞地區安全、俄羅斯中亞問題、中俄關係、絲綢之路經濟帶和能源安全與能源外交。出版專著2部，在《外交評論》《現代國際關係》和《國際安全研究》等專業學術期刊上發表論文50餘篇。

第一節研究意義與脈絡/001
第二節研究綜述/004
一、國內成果/004
二、國外成果/008
第三節框架結構/010
一、框架結構/010
二、本書的不足之處/ 011

/013

第一節俄羅斯的傳統安全觀/013
一、俄羅斯特殊的地緣政治環境/013
二、東正教的“彌賽亞意識”/015
第二節俄羅斯的新安全觀/017
一、葉利欽時期的國家安全觀/018
二、普京時期的國家安全觀（2000—2008年）/019
三、梅德韋傑夫時期的國家安全觀/020
四、普京第三任期的國家安全觀/022

/025

第一節地域蠶食——莫斯科公國的擴張政策/025
一、莫斯科公國的崛起/026
二、莫斯科公國的地域蠶食政策/026
第二節爭奪出海口——彼得一世、葉卡捷琳娜二世時期沙俄的
擴張政策/029
一、彼得一世時期：奪取波羅的海出海口/029
二、葉卡捷琳娜二世時期：奪取黑海出海口/032
第三節爭奪歐洲霸權——19世紀沙俄的擴張政策/034
一、戰勝拿破崙，確立歐洲霸主地位/034
二、繼續東進南下，鯨吞亞洲領土/037
第四節爭奪遠東與巴爾幹——沙俄末期的擴張政策/039
一、繼續向遠東擴張/040
二、爭奪巴爾幹/042

/045

第一節妥協與鬥爭相結合——建國之初蘇俄的國家安全戰略/045
一、簽訂《布列斯特和約》/045
二、打敗外國武裝干涉/046
第二節發展工業、積極備戰— —衛國戰爭前蘇聯的
國家安全戰略/049
一、列寧時期的國家安全戰略/049
二、斯大林時期的國家安全戰略/052
第三節建立反法西斯同盟——衛國戰爭期間蘇聯的
國家安全戰略/057
一、國家安全戰略的主導思想與內容/057
二、蘇德戰爭/058
三、外交上的合作與鬥爭/059
第四節與西方全面對抗、爭奪世界霸權——冷戰時期蘇聯的
國家安全戰略/061
一、冷戰初期蘇聯的國家安全戰略/061
二、赫魯曉夫時期蘇聯的國家安全戰略/064
三、勃列日涅夫時期蘇聯的國家安全戰略/068
四、戈爾巴喬夫時期蘇聯的國家安全戰略/074

/081

第一節獨立之初俄羅斯的國家安全環境/081
一、國際安全環境/082
二、地緣安全環境/084
三、國內安全環境/085
第二節《俄羅斯聯邦國家安全構想》（1997年）/089
一、對安全形勢的判斷/089
二、國家利益的界定/093
三、戰略目標的確立/096
第三節葉利欽國家安全戰略的實踐/100
一、軍事安全領域/100
二、經濟安全領域/109
三、政治安全領域/114
四、外交領域/120
第四節葉利欽國家安全戰略實踐的影響/126
一、對國內安全的影響/126
二、對國際安全的影響/128/131

第一節普京時期俄羅斯的安全形勢/131
一、國際方面/132
二、國內方面/134
第二節普京國家安全戰略的調整/138
一、安全觀的轉變/138
二、安全形勢與安全利益/ 139
三、國家安全的保障手段/143
第三節普京國家安全戰略的實踐/145
一、政治安全領域/145
二、經濟安全領域/153
三、軍事安全領域/158
四、外交領域/162
第四節普京國家安全戰略的影響/170
一、對國內安全的影響/170
二、對國際安全的影響/173/176

第一節梅德韋傑夫時期俄羅斯的國家安全形勢/176
一、國內方面/177
二、國際方面/178
第二節梅德韋傑夫國家安全戰略內容/180
一、《戰略》的主要內容/181
二、 《戰略》的主要特點/184
第三節梅德韋傑夫國家安全戰略的實踐/185
一、政治安全領域/185
二、經濟安全領域/194
三、軍事安全領域/199
四、外交領域/206
第四節梅德韋傑夫國家安全戰略實踐的影響/216
一、對國內安全的影響/216
二、對國際安全的影響/220/228第一節普京第三任期俄羅斯的國家安全形勢/228
一、國內方面/228
二、國際方面/231
第二節普京第三任期的國家安全戰略/235
一、文書結構/235
二、主要內容及特點/236
三、主要變化/239
第三節普京第三任期國家安全戰略的實踐/240
一、國內方面/241
二、國際方面/254
第四節普京第三任期國家安全戰略實踐的影響/271
一、對國家安全的影響/272
二、對中俄關係的影響/ 275
三、對周邊以及國際安全局勢的影響/277

第一章俄羅斯國家安全觀的演進
俄羅斯國家安全戰略的調整與俄羅斯安全觀的演進直接相關。從13世紀的莫斯科公國開始至今，俄羅斯的安全觀經歷了從傳統安全觀向新安全觀演進的漫長過程。第一節俄羅斯的傳統安全觀俄羅斯的傳統安全觀主要是指俄羅斯民族圍繞著維護國家生存問題，在歷史上形成的、與其他民族相區別的最為本質和核心的安全觀念。王樹春：“俄羅斯的傳統安全觀與東正教的救世觀”，《廣東外語外貿大學學報》2003年第2期，第54頁。俄羅斯的傳統安全觀本質上是一種通過軍事手段實行對外擴張的安全觀，其形成的物質基礎是俄羅斯特殊的地緣政治環境，思想基礎是東正教的“彌賽亞意識”。一、俄羅斯特殊的地緣政治環境俄羅斯發源於東歐平原的中部，地緣政治環境十分特殊，其“周圍是一望無際的平川大地，既無高山大川可憑，也無雄關要隘可守，更沒有出海口與外部世界相聯，是一個典型的'易攻難守'的內陸國家” 。王樹春：“俄羅斯的傳統安全觀與東正教的救世觀”，《廣東外語外貿大學學報》2003年第2期，第54頁。這種無險可守的地理特徵使得俄羅斯極易遭受外敵入侵。歷史上，匈牙利、波蘭、瑞典、立陶宛等歐洲強國曾無數次襲擾俄羅斯，東方崛起的蒙古帝國更是掃蕩了羅斯全境，並統治羅斯240餘年。即便是到了16世紀中葉伊凡四世當政時期，儘管莫斯科公國已經統一了東北羅斯，但是仍未能改變俄羅斯原有的內陸型的、平原佔國土主體的地理特徵。正是由於缺乏天然的安全屏障，加之具有廣闊的空間安全縱深，俄羅斯民族在心理上一直嚴重缺乏安全感。一些俄羅斯學者認為，俄羅斯獨特的地緣環境與其推行的“擴張主義”政策之間有著緊密的邏輯聯繫。俄國學者尼古拉·伯狄阿耶夫指出，“自衛迫使俄羅斯人趕走侵略者，並在他們的居住地方堅定地保衛自己，但由於居住地方對他們幾乎沒有什麼自然保護條件”，［俄］尼古拉·伯狄阿耶夫：“論空間對俄國人精神的抑制”，《俄國的命運，根據戰爭心理和民族性的經驗》（莫斯科，1918年），第62頁。他們不得不經常擴張他們的邊界，不讓他們的敵人接近。［美］亨利·赫坦巴哈著，吉林師範大學歷史系翻譯組譯：《俄羅斯帝國主義——從伊凡大帝到革命前》，生活·讀書·新知三聯書店1978年版，第4頁。俄國著名的歷史學家瓦·奧·克柳切夫斯基也是這一觀點的堅定維護者，他“敏銳地認識到俄羅斯擴張主義是自然環境造成的，其主要特徵是斯拉夫民族對歐亞平原長達數世紀之久的殖民過程。……這個過程從最早的斯拉夫人到達第聶伯河流域開始，並且順利地繼續到19世紀。……俄羅斯歷史的主要史實一直是殖民，並且所有其他因素一直直接或間接地同它有關係” 。［俄］瓦·奧·克柳切夫斯基著：《文集》（莫斯科，1956年），第一卷，第32頁。對於俄羅斯歷代統治者為什麼不遺餘力地追求獲得出海口這一問題，美國學者羅伯特·J克納的理論比較有代表性。克納強調，俄羅斯身處被陸地包圍的不利處境，為獲取通往世界主要海洋的出海口，其不斷地擴張。而助長這向海洋推進的強烈慾望的，是大自然賦予的縱橫交錯的河流網，它使得俄羅斯人易於從一處轉移到另一處，並且加速了向南到黑海和往東橫越西伯利亞的移動。“每個（集團），無論它的意識形態如何，都利用了它們（即相連的水陸路） 。”無論什麼樣的社會和政府的製度得勝，每種制度最終都得適應這種環境的特點，並且沿著大自然所提供的路徑移動。克納認為，這種地理因素“真正地有助於形成俄羅斯歷史的進程” 。［美］羅伯特·J.克納著：《迫切要求通向海洋》，（伯克利，加利福尼亞州，1942年），第103、104頁；［美］亨利·赫坦巴哈著，吉林師範大學歷史系翻譯組譯：《俄羅斯帝國主義——從伊凡大帝到革命前》，生活·讀書·新知三聯書店1978年版，第4頁。由於幾乎無險可守，出於保障國家安全的考慮，自伊凡四世開始，俄羅斯歷代沙皇基本上都將奪取天然安全屏障和建立空間緩沖地帶視為維護國家安全的主要手段。在這一觀念的指引下，數百年來俄羅斯不斷向外擴張，“從15世紀中葉到19世紀末的400年間，沙皇俄國約以每天50英里的速度向外擴張，到1914年它的領土達到866萬平方英里，成為一個以俄國歐洲部分為中心, 地跨歐亞兩大洲的龐大的殖民帝國”。 ［美］亨利·赫坦巴哈著，吉林師範大學歷史系翻譯組譯：《俄羅斯帝國主義——從伊凡大帝到革命前》，生活·讀書·新知三聯書店1978年版，第1頁。到勃列日涅夫時期，蘇聯的疆域面積達到歷史頂峰，擁有近2240萬平方公里的國土，其領土面積相比伊凡四世初期擴大了近400倍。有關俄羅斯歷史上的擴張詳見第二、第三章。歷史證明，俄羅斯傳統安全觀是一種極富“擴張”色彩的安全觀， 叢鵬主編：《大國安全觀比較》，時事出版社2004年版，第77頁。貫穿了俄羅斯歷史的每一個時期，深深根植於俄羅斯/蘇聯領導層的外交思想中，並極大地影響了俄羅斯/蘇聯國家安全戰略的走向。二、東正教的“彌賽亞意識”“彌賽亞”（Messiah）源自希伯來文“Mashiah”，原本是一個宗教概念，意為“受膏者”。在猶太教中，祭 和君主受封時，他們的頭上被塗抹膏油，稱為“彌賽亞”。“彌賽亞”既指某個拯救世界的人，也指某個時代——彌賽亞時代。在基督教中，“彌賽亞”指的是基督耶穌。除了特殊的地緣政治環境以外，東正教的“彌賽亞意識”及其救世主義觀念等構成了俄羅斯傳統安全觀的重要思想基礎。“彌賽亞意識”來源於東正教，是東正教的核心教義。“彌賽亞意識”一直被譽為“俄羅斯思想”和“俄羅斯靈魂”。無論是猶太教還是後期出現的根植於猶太教的基督教，都將“彌賽亞意識”作為其核心教義，雖然兩者含義稍有區別，但是都包含著濃厚的“救世主義”色彩。“彌賽亞意識”是隨著俄羅斯歷史的演變而逐漸成為俄羅斯統治者和俄羅斯民族的精神支柱的。公元988年，基輔羅斯大公弗拉基米爾接受了傳自拜占庭帝國（東羅馬帝國）的基督教作為國 ， 1054年, 基督教的東西兩派教會正式分裂，東派自稱正教（即東正教，以君士坦丁堡為中心），西派自稱公教（即天主教，以羅馬為中心）。此後隨著基輔羅斯的衰落和莫斯科公國的興起，基督教/東正教在俄羅斯迅速發展。1472年11月，莫斯科大公伊凡三世迎娶拜占庭帝國末代皇帝的侄女索菲婭·帕列奧羅格公主為妻， 東羅馬帝國（亦稱拜占庭帝國）於1453年滅亡，索菲亞公主是拜占庭末代皇帝弟弟的女兒，當時隨其父親在羅馬避難。羅馬教皇西斯科特四世想通過與莫斯科大公國聯姻的方式，並以拯救基督教文明的名義，說服伊凡三世在北線向土耳其發動戰爭，以減緩土耳其對歐洲的威脅。另外，東羅馬帝國滅亡後，以莫斯科為首的羅斯諸公國成為東正教的最後支柱，而羅馬天主教教廷一直希望將已經分裂達千年之久的天主教和東正教合二為一，建立一個以羅馬為中心的統一的基督教會。所以，羅馬教皇把索菲婭公主遠嫁伊凡三世，意在鞏固歐洲西部和歐洲東部與莫斯科之間的聯繫，為未來兩教合併打下基礎。這在法律上意味著莫斯科大公國成為拜占庭的合法繼承人。也正是在這一時期，“莫斯科——第三羅馬”的說法出現了。此時俄羅斯的東正教會極力鼓吹，“俄羅斯成了東正教的唯一保衛者和繼承人，莫斯科大公也成為東正教的首腦，拜占庭的世界歷史作用將轉歸俄羅斯，東正教的救世使命也當然地由俄羅斯來承當” 。王樹春：“俄羅斯的傳統安全觀與東正教的救世觀”，《廣東外語外貿大學學報》2003年第2期，第56頁。“莫斯科——第三羅馬”理論提出之後，“彌賽亞意識”在俄羅斯的影響力逐漸增大。1589年, 君士坦丁堡的4位牧首簽署關於建立莫斯科牧首區的文件，其中明確將莫斯科稱為“第三羅馬”，並稱俄國作為東正教帝國，優於以往存在的任何帝國。轉引自：邢悅、王晉：“'彌賽亞意識'與俄羅斯'大國主義'外交”，《國際政治科學》2017年第1期，第44頁。從此，“莫斯科——第三羅馬”理論被正式確立下來。東正教的“彌賽亞意識”成為俄羅斯的民族意識，更為俄羅斯歷代統治者統一斯拉夫民族、拯救全人類提供了宗教上的理論依據。對此，別爾嘉耶夫曾說“（俄羅斯的）使命意識是一種宇宙意識，使命意識是為上帝所選中的民族之意識，這一民族體現為彌賽亞，通過它拯救世界。神選的民族是各民族中間的彌賽亞，是唯一負有彌賽亞使命和預定目標的、非神秘主義的命運的民族。一切民族都擁有自己的使命、自己的塵世目標，但唯有一個民族才可能為彌賽亞目標所選中。負有使命意識和重任的民族是如此獨一無二，彷彿唯一的彌賽亞。彌賽亞意識是世界性的、超民族主義的”。［俄］尼古拉·別爾嘉耶夫著，汪劍釗譯：《俄羅斯的命運》，北京聯合出版公司2014年版，第18頁。正是因為懷有“彌賽亞意識”的救世主義觀念，俄羅斯的歷代沙皇都以統一斯拉夫民族、拯救全人類為民族使命，並在此基礎上大肆擴張領土，進而與歐洲列強及美國爭奪世界霸權。總的來看，從莫斯科公國建立到20世紀80年代蘇聯末期的近800年裡，俄羅斯國家安全觀的核心是軍事安全，其國家安全戰略則主要表現為以“擴張”求安全的特點。有學者將冷戰時期蘇聯的國家安全戰略稱為“軍事型國家安全戰略”。王樹春著：《轉型時期的俄羅斯國家安全戰略》，中山大學出版社2002年版，第23頁。實際上，上述800年間俄羅斯的國家安全戰略基本上具有軍事型國家安全戰略的特徵，即國家安全等同於軍事安全，只有軍事安全了，才意味著國家是安全的，而維持國家軍事安全的主要手段就是軍事擴張。第二節俄羅斯的新安全觀相較於以軍事安全為核心的傳統安全觀而言，俄羅斯的新安全觀是一種過渡型安全觀。它主要表現為：“安全主體的多元化、安全內容的綜合化、安全手段的多樣化，不再把國家安全僅僅看成是與軍事相關的事務，也不再把目光僅僅盯在國家之外的威脅上，主張用系統的綜合手段來追求國家安全。但是同時俄羅斯依然強調國家的安全主體地位、軍事安全在國家安全中的重要性和軍事手段對維護國家安全的決定作用。”王樹春：“安全觀轉型與中俄安全合作”，《國際論壇》2004年第1期，第41頁。儘管獨立至今俄羅斯的國家安全觀具有較大的共性，但是在不同時期，它依然具有各自的特點。一、葉利欽時期的國家安全觀蘇聯解體後，俄羅斯的國內外安全形勢發生巨變，葉利欽對俄羅斯面臨的國家安全威脅的認知也隨之發生變化。獨立初期，儘管俄羅斯在政治、經濟及社會等內部諸多領域都深陷困境，但是葉利欽認為國家面臨的國際安全威脅總體上在降低。1993年11月，葉利欽批准了《俄羅斯聯邦軍事學說基本原則》，其中明確指出，發生世界大戰的可能性已大大減少，俄羅斯面臨的主要危險是局部戰爭和武裝衝突，俄羅斯不再把世界上任何國家和國家聯盟看作潛在的敵人。章平：“俄羅斯軍事學說評析”，《東歐中亞研究》1994年第3期，第80、81頁。1997年出台的《俄羅斯聯邦國家安全構想》也認為：“在當前和可以預見的未來，俄羅斯面臨的主要威脅不具有軍事性質，而主要是內部性的，並集中於政治、經濟、社會、生態、信息和思想等方面。在保持核遏制潛力的前提下，俄羅斯和世界主要國家的關係會有新的發展，事實上已經不存在對俄羅斯發動大規模入侵的威脅。”Указ Президента РФ от 17 121997 N 1300 “Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации”，http://legalactsru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-17121997-n-1300/基於外部安全威脅已趨減弱的基本判斷，俄羅斯的應對手段也較溫和。儘管在1993年的《俄羅斯聯邦軍事學說的基本原則》中，俄羅斯放棄了1982年蘇聯承諾的“不首先使用核武器”原則，但是同時也規定，俄羅斯首先把核武器視為遏制侵略的政治手段，而非軍事手段，並保證不對《不擴散核武器條約》參加國和無核武器的國家使用核武器。1994年1月，北約布魯塞爾首腦會議通過了與中東歐國家以及俄羅斯建立“和平夥伴關係”計劃後，北約東擴正式啟動。西方國家企圖以北約為核心重塑歐洲安全格局的做法促使俄羅斯重新評估其安全形勢及政策。1996年6月通過的《總統國家安全咨文》，將北約東擴列為俄羅斯面臨的首要外部威脅，並提出了“現實遏制”軍事戰略。然而即便如此，在1997年的《俄羅斯聯邦國家安全構想》中，俄羅斯並無明顯針對性地表示，“我們（俄羅斯）不追求在武器裝備和武裝力量數量上與世界其他大國均等，而致力於現實遏制的原則，並在此原則上保持相應地使用所擁有的軍事力量，以阻止對俄羅斯的侵略” 。Указ Президента РФ от 17121997 N 1300 “Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации”，http: //legalactsru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-17121997-n-1300/可見，當時俄羅斯並未過於強調北約東擴對俄國家安全威脅的現實嚴重性。二、普京時期的國家安全觀（2000—2008年）1999年，俄羅斯的國內外安全形勢發生了重大的變化。在國內，車臣分離主義勢力在莫斯科等地不斷發動恐怖襲擊，製造社會恐慌。1999年8月，數千名車臣武裝分子攻入達吉斯坦，妄圖達到車臣和達吉斯坦脫離俄羅斯而建立獨立的伊斯蘭原教旨主義國家的目的，這也直接導致1999年10月俄軍再次進入車臣，第二次車臣戰爭隨之爆發。在國外，1998年10月，科索沃危機爆發。1999年3月，危機演變為北約針對南斯拉夫聯盟的局部戰爭，戰爭不僅使南聯盟遭受了巨大的損失，還徹底改變了東歐和巴爾幹的國際安全格局，俄羅斯也被擠出了東歐和巴爾幹的原勢力範圍。1999年3月，波蘭、捷克和匈牙利等三個原華沙條約組織國家加入北約，北約東擴正式邁出實質性步伐。可以說，此時俄羅斯面臨的國內外安全形勢相比前幾年更加嚴峻。在此背景下，新任總統普京對於俄羅斯面臨的安全威脅也有了全新的認識。2000年1月出台的《俄羅斯聯邦國家安全構想》（以下簡稱《安全構想》）明確放棄了俄羅斯面臨的安全威脅主要來自於國家內部且是非軍事性的提法。《安全構想》同時指出，未來俄羅斯面臨的安全威脅是多方面的，國際局勢的變化、國內經濟形勢、社會兩極分化和族際關係惡化等都會給俄羅斯帶來諸多內外安全威脅，具體包括俄羅斯對世界政治、經濟和軍事的影響力下降的危險，北約東擴，外國軍事基地和軍隊越來越逼近俄羅斯邊界，大規模殺傷性武器及其運載工具不斷擴散，獨聯體離心傾向加劇等。Указ Президента РФ от 10012000 N 24“О Концепции национальной безопасности Российской Федерации”,http: //legalactsru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-10012000-n-24/《安全構想》的出台標誌著普京對俄羅斯國家安全形勢不斷惡化的趨勢有了清醒的認識，也意味著普京的國家安全觀發生了根本性的變化。基於對國家安全威脅的新認知，2000年的《安全構想》更加突出了核武器在未來軍事衝突中的作用和地位。其中強調，“俄羅斯應該擁有能夠在任何條件下對任何一個侵略國或國家聯盟造成應有打擊的核力量”。“在對付武裝侵略時，在解決危機局勢的所有其他措施已經用盡或者無效的情況下，動用俄羅斯現有的各種力量和手段，包括核武器。”鄭羽：“評1999年《俄羅斯聯邦國家安全構想》”，《國際經濟評論》2000年第2期，第61頁。突出核武器的戰略意義表明了俄羅斯認為國家安全面臨的主要威脅依然是外部的軍事入侵，由此可見，此時軍事安全又重新成為俄羅斯國家安全觀的主導思想。三、梅德韋傑夫時期的國家安全觀2008年5月，梅德韋傑夫就任俄羅斯第四任總統，普京被任命為政府總理，俄羅斯進入了以“梅普組合”為特徵的新階段。在經歷了普京兩個任期的勵精圖治後，俄羅斯的國內安全形勢大大好轉。一方面，俄羅斯的經濟實力得到極大的恢復，綜合國力也迅速提升；另一方面，經過“軟硬兩手”綜合治理，車臣逐步恢復了穩定。但是與此同時，俄羅斯的地緣政治環境卻嚴重惡化。2004年3月，北約實施第二輪東擴，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞7國加入北約，小布什政府隨即推出在波蘭等東歐國家部署反導系統計劃。從2003年開始，美國在格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦先後策動“顏色革命”，並在這些國家建立了親美政權。2008年8月8日，俄格衝突的爆發更使俄美關係陷入冷戰以來最嚴重的危機。總的來看，普京前兩個任期內，俄美、俄西方關係因美國極力壓縮俄羅斯的戰略空間引發俄強烈反彈而不斷惡化。因此，2009年奧巴馬上台後即宣布“重啟”美俄關係，這在一定程度上也符合梅德韋傑夫改善對美、對西方關係的戰略需求。2009年5月 ，梅德韋傑夫批准了《2020年前俄羅斯聯邦國家安全戰略》(以下簡稱《安全戰略》)。該《安全戰略》是在全球金融危機持續深入影響各國經濟安全的背景下出台的，因此反映在國家安全上也發生了一些較為明顯的變化。在對國家安全威脅的認知上，《安全戰略》認為：北約主導的全球及歐洲—大西洋地區安全架構存在的缺陷、國際法律制度及機制的不完善等因素對國際安全保障構成威脅。大國矛盾及某些國家反復以單邊武力手段解決國際矛盾的可能性，對俄羅斯國家利益的保障造成不利影響。在長遠未來，國際政治的注意力將集中於爭奪能源產地，在爭奪資源時不排除使用武力解決問題的可能，這“可能打破俄羅斯及其盟國邊境附近地區的現有力量平衡”。美國在歐洲部署反導系統“大大降低了維護全球及地區穩定的可能”。經濟領域的主要戰略風險包括國家無力改變能源出口模式、本國經濟的競爭力低下、對本國資源喪失控制權等。“解讀俄羅斯新版國家安全戰略”，http:// newsxinhuanetcom/world/2009-05/14/content_11374540htm。除此主要威脅之外，《安全戰略》還指出，隨著全球化的發展，恐怖主義、環境問題、違法犯罪等問題也日趨嚴峻，“對個人、社會和國家發展構成了新的威脅和挑戰”。Указ Президента РФ от 12052009 N 537 （ред от 01072014）“О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 …… // newsxinhuanetcom/world/2009-05/14/content_11374540htm。除此主要威脅之外，《安全戰略》還指出，隨著全球化的發展，恐怖主義、環境問題、違法犯罪等問題也日趨嚴峻，“對個人、社會和國家發展構成了新的威脅和挑戰”。Указ Президента РФ от 12052009 N 537 （ред от 01072014）“О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 ……