比較監察制度

 過去30年間，作者針對各國監察制度，進行了廣泛的研究與探索，也撰寫了一系列的論文與報告。現在經過整理丶分析丶重寫和校對，呈現的是一本以台灣的監察院為核心，進一步探討中國大陸國家監察委員會丶瑞典國會監察使及專業監察使丶芬蘭國會監察使丶以色列審計長兼監察使丶美國政府督責總署及部門督察長，以及匈牙利基本權利監察使等，針對監察機制職能與運作進行比較的著作。

此外，本書還特別就相關各國憲政體制的權力分際丶監察機制的職能規範丶民主發展不同階段中監察權面臨的挑戰丶五權憲法的制度設計與實踐經驗丶監察機制運作的具體細節與實施困境，以及監察權與行政權丶立法權丶司法權及審計權的互動關係等重要課題，深入爬梳，呈現制度運作的具體面貌。這也是比較政治研究，在監察權上的一次綜合嘗試與探索。

 周陽山 美國哥倫比亞大學政治學博士

曾任台灣大學丶中國文化大學丶金門大學教授

第四屆監察委員丶第三屆立法委員丶國民大會代表

馬秀如 美國阿拉巴馬大學會計學院博士

曾任政治大學會計系教授(專任)、東吳大學法律系教授(兼任)

第四屆監察委員

李文郎 政治大學國家發展研究所博士

王增華 中國文化大學中山研究所博士

 過去30年間，作者針對各國監察制度，進行了廣泛的研究與探索，也撰寫了一系列的論文與報告。現在經過整理丶分析丶重寫和校對，呈現的是一本以台灣的監察院為核心，進一步探討中國大陸國家監察委員會丶瑞典國會監察使及專業監察使丶芬蘭國會監察使丶以色列審計長兼監察使丶美國政府督責總署及部門督察長，以及匈牙利基本權利監察使等，針對監察機制職能與運作進行比較的著作。

此外，本書還特別就相關各國憲政體制的權力分際丶監察機制的職能規範丶民主發展不同階段中監察權面臨的挑戰丶五權憲法的制度設計與實踐經驗丶監察機制運作的具體細節與實施困境，以及監察權與行政權丶立法權丶司法權及審計權的互動關係等重要課題，深入爬梳，呈現制度運作的具體面貌。這也是比較政治研究，在監察權上的一次綜合嘗試與探索。

本書是四位作者長期合作丶共同完成的成果，具體分工與章節安排如次：

第一編

第一章 周陽山/李文郎

第二章 周陽山

第三章 馬秀如/周陽山

第二編

第四章 周陽山

第五章 周陽山

第六章 周陽山

第七章 周陽山

第八章 王增華

第九章 周陽山/王增華

第十章 周陽山

第三篇

第十一章 周陽山/李文郎

第十二章 周陽山/李文郎

第十三章 周陽山/李文郎

第十四章 馬秀如

第十五章 王增華

本書成稿之前，曾延請監察權研究權威丶中央研究院院士胡佛教授提供高見，指導全書架構，多所增刪，獲益良多！書成之際，胡教授業已仙逝，謹以本書，紀念胡教授的學術貢獻與研究志業。

 

 

目次
第一篇 總論 4
第一章 監察制度的源起與背景 4
第一節 名詞界定與制度定位 4
第二節 瑞典監察使制度之發展經驗 7
第三節 專業監察使之設立 10
第四節 第三波民主化與監察機制的全球性擴展 14
第五節 全球設置監察使國家之比較 16
第六節 透明國際對全球腐敗排行榜的分析 25
第二章 監察制度的功能與類型 32
第一節 監察制度的基本功能 32
第二節 監察制度的基本類型 33
第三章 審計制度的國際比較 37
第一節 審計制度與分權制衡 37
第二節 審計制度的發展趨勢：治理與課責 38
第三節 各國審計制度的比較 44
第二篇 監察院與監察權 49
第四章 監察權的實踐 49
第一節 中國監察制度之沿革 49
第二節 彈劾與糾舉 51
附表：公務人員因怠忽職守經監察院院彈劾之重要案例彙輯（1993--2009年）54
第三節 監察權的變遷 68
第四節 修憲對監察權行使之影響 70
第五章 監察權運作的細節 73
第一節 監察委員的任務 73
第二節 五權之間的互動 75
第六章 五權有機論：五權憲法的實踐 79
第一節 五權憲法的傳統文化根源 79
第二節 五權憲法下的監察權定位 81
第三節 監察院職權行使的現況分析 82
第七章 監察權的挑戰與困境 89
第一節 「不自由民主」在台灣的挑戰 89
第二節 東歐民主化經驗的教訓與借鑑 90
第三節 監察權的新挑戰 91
第四節 民主鞏固和民主深化的困境 92
第八章 審計制度之職掌與功能 95
第一節 中國審計制度之沿革 95
第二節、現行審計制度之特質 97
第三節、監察與審計 100
第四節 審計功能之檢討 102
第九章 監察委與監察院：兩岸監察機制的比較 103
第一節丶大陸監察委員會設置的背景 103
第二節丶兩岸監察機制與職能的比較 105
第十章 監察權：辯疑與檢討 107
第三篇 各國監察制度 131
第十一章 瑞典監察使 131
第一節 國會監察使的職掌與功能 131
第二節 瑞典國會監察使的法制規範 133
第三節 專業監察使的職掌與功能 134
第十二章 芬蘭監察使與瑞典監察使制度之比較 136
第一節 前言 136
第二節 芬蘭監察使制度 136
第三節 監察使職權與申訴案之進行 137
第四節 芬蘭與瑞典監察使之比較 142
第十三章 以色列審計長兼監察使 144
第一節 前言 144
第二節 以色列審監制度之發展 144
第三節 以色列國家審計長之制度設計 146
第四節 以色列國家審計長兼監察使之職權 149
第五節 以色列監察權之實際運作 151
第六節 以色列審計長兼監察使制度之特色 156
第七節 結論 158
第十四章 美國政府督責總署 160
第一節 美國聯邦政府之控制架構：內部及外部監督 160
第二節 GAO之誕生：由演進到設置 161
第三節 GAO之目標與職權 163
第四節 GAO之組織架構 166
第五節 督察長制 167
第六節 GAO的獨立性 170
第七節 合規性審計與績效審計 175
第八節 政府會計準則 176
第九節 政府審計準則 183
第十節 結論 184
第十五章 匈牙利基本權利監察使 186
第一節 匈牙利政府制度 187
第二節 匈牙利監察制度--匈牙利基本權利監察使公署 190
第三節 匈牙利基本權利監察使之角色與功能 192
第四節 基本權利監察使處理人民陳情 194