高韌性社會：應對不確定危機的八種能力（簡體書）

2020年新冠肺炎疫情對全球經濟產生了強烈的衝擊，對中國乃至世界將會產生深遠的影響。我們不禁思考，應該建立一個怎樣的社會應對不確定時代的不確定危機？我們看到，應對危機的韌性越大，戰勝危機的可能性就越大。一個有韌性的社會，才能在面對危機的時候處亂不驚，從容應對。社會需要韌性，同樣，國家、企業、組織、社區乃至個人也需要韌性。構建一個高韌性的系統，對實現國家高質量發展、企業成功轉型與增強個人心理承受力具有重要作用。

《高韌性社會 : 應對不確定危機的八種能力》提出了“高韌性社會”的概念和建設高韌性社會的五個關鍵階段、八種核心能力與二十一條具體行動方案，從社會韌性、城市韌性、組織韌性和個人韌性等層面闡述了應對不確定性危機的解決方案。我們正在經歷“百年未有之大變局”，如何保持韌性，建設高韌性社會，不僅有利於總結韌性社會的經驗，應對當前遇到的不確定危機，而且有利於應對面對未來不確定世界的複雜局面。同時，建設高韌性社會，構建韌性新生態，對增強中國高韌性、實現高質量發展具有重要意義。

周園，波士頓咨詢公司（BCG）董事總經理、全球資深合伙人，BCG公共部門和基礎設施專項業務亞太區負責人，BCG北京辦公室負責人。在政府戰略咨詢、城鎮化及區域規劃、智能城市和企業數字化轉型等領域擁有豐富的咨詢經驗，主要服務於中國各級政府和組織機構、大型工業品企業集團、領先城市開發和基礎設施企業等。著有《崛起中的超級城市群：願景、挑戰與應對舉措》《多元共生型“一帶一路”倡議促進全球化發展》等多部報告。

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《高韌性社會 : 應對不確定危機的八種能力》系統闡述了應對危機的五個關鍵階段、八個核心能力與二十一條具體行動方案。

《高韌性社會 : 應對不確定危機的八種能力》聚焦在不確定危機必然還會再次出現的時代背景下，建立韌性的核心內容與方法。

《高韌性社會 : 應對不確定危機的八種能力》對危機的各個階段進行詳細描述，所提供的能力和行動方案具有良好的可操作性。

《高韌性社會 : 應對不確定危機的八種能力》案例豐富，通俗易懂。

序

王一鳴

第十三屆全國政協委員

中國國際經濟交流中心副理事長

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速演變，世界正處在風險易發高發期，各種類型的黑天鵝和灰犀牛事件可能隨時降臨，帶來更大的不確定性和難以預料的風險挑戰。

新冠肺炎疫情全球大流行帶來巨大衝擊。回望2020年，新冠肺炎疫情給人類社會帶來巨大創傷，“大封鎖”模式造成生產停擺、供應鏈中斷、貿易和投資萎縮，金融市場動蕩，許多國家陷入困境。目前，全球疫情仍在發展，歐美發達國家出現二次反彈，一些新興市場國家淪為新的重災區。盡管疫苗已經開始接種，但疫情何時結束仍難以預料。從發展趨勢看，疫情給人類帶來的可能不僅僅是“暴風雪”，更可能是漫長的“寒冬”。

全球經濟陷入自二戰以來最嚴重的衰退。新冠肺炎疫情引發全球經濟深度衰退，收縮幅度超過2008年國際金融危機。為應對疫情衝擊，主要經濟體推出空前規模的財政貨幣政策，在避免經濟衰退的同時，也造成全球債務水平急劇攀升。國際金融協會數據顯示，全球總債務相當於全球生產總值的比值已從2019年底的321%躍升至2020年6月底的362%，這將增大後期引發另一場金融危機的風險。疫情後的“K形復蘇”，造成收入差距擴大，社會不平等加劇，有可能強化本已上升的保護主義、民粹主義傾向，並將繼續塑造全球政治格局。

新科技革命和產業變革帶來“結構性變化”。以大數據、物聯網、人工智能等為核心的新一輪科技革命迅猛發展，顯示出驚人的力量。網絡互聯的移動化、泛在化，信息處理的高速化、智能化，計算技術的量子化、高能化，促使人類生產生活方式全面數字化。數字技術和人工智能的廣泛使用，加快了機器人對中低端和程序化工作崗位的替代，在提高生產效率的同時，也可能引發社會結構的深刻變化。生物技術向精準醫療和再生醫學方向發展，基因編輯技術日新月異，在給醫療健康技術發展帶來新動力的同時，也可能改寫生命倫理，帶來難以預料的風險。

氣候變化成為影響人類發展不可忽視的重要因素。近年來，全球氣候變暖帶來冰川融化、海平面上升、極端天氣事件頻繁發生等現象，對世界各國經濟社會發展產生了重大而廣泛的影響。化石燃料燃燒、森林面積減少等因素加劇了地球溫室效應，全球變暖正在深刻影響和改變人類的生存環境，正在成為人類社會共同面臨的重大挑戰。自1992年聯合國大會通過《聯合國氣候變化框架公約》，到《京都議定書》《巴厘行動計劃》《哥本哈根協議》，再到2015年達成的《巴黎協定》，體現了國際社會不斷凝聚共識、共同應對挑戰的決心，但全球氣候治理進程仍具有不確定性，人類社會仍面臨氣候變化的嚴峻挑戰。

國際力量對比變化加劇全球政治格局演變。21世紀以來，新興市場和發展中國家力量群體性崛起，國際經濟力量對比發生重大變化。中國作為最大的發展中國國家，是新興市場和發展中國家中增長最快的國家。亞太地區的經濟地位進一步提高，“東升西降”的態勢加速演進，國際經濟格局將加速重構。美國視中國為戰略競爭對手，對中國的戰略遏制日趨強化，單方面挑起經貿摩擦、科技脫鉤、金融施壓，並在香港、新疆、南海、臺灣等問題上頻頻製造事端。隨著中國經濟實力、科技實力、綜合國力繼續躍升，美國對中國的戰略遏制與圍堵將趨於長期化，並將深刻影響世界政治格局。

總之，世界正進入動蕩變革期，進入更加不確定的時代。如何在更加動蕩的世界中謀求發展，如何在更加不確定的時代增大確定性？正是在這樣的背景下，構建高韌性社會日益成為社會高度關注的話題。

新冠疫情爆發後，波士頓咨詢公司中國團隊第一時間投入到應對策略研究中，啟動一系列公益性項目，向政府部門提供咨詢建議。在這個過程中，該團隊與中國發展基金會共同推出積極應對全球危機、打造高韌性社會體系的報告，並在之後與各界交流中不斷豐富報告內容，以在更全面及更廣泛的層面對高韌性社會進行闡釋。《高韌性社會》一書便是這一系列成果的核心內容。

本書大體可分為三大板塊，前兩章在分析外部環境深刻變化和面臨更大不確定性的基礎上，提出高韌性社會的內涵以及打造高韌性社會的框架結構，隨後八章對高韌性社會的八大能力展開闡釋，最後兩章聚焦中國高韌性社會建設，進而對高韌性社會的新範式進行展望。全書的核心部分，也是最精彩的部分是高韌性社會的架構結構，即五大階段和八大能力，以及與之對應的二十一條行動方案。

一是“危機識別”階段，核心能力是“提早預警”，對應的行動方案是進行系統性掃描，建立預警機制，進行沙盤推演和復盤反思。

二是“快速反應”階段，核心能力是“敏捷反應”“指揮協作”和“動員溝通”，對應的行動方案分別是建立分級高效響應機制，科學決策、精準出擊；形成中央與地方、各區域之間、公共和私營部門之間的協作配合；統一思想，發動基層，穩定民心、透明溝通。

三是“抗壓恢復”階段，核心能力是“分散緩衝”，對應的行動方案是建立後備體系，緩衝意外衝擊；構建模塊化結構，防止系統性崩潰。

四是“變化創新”階段，核心能力是“多元包容”和“融合創新”，對應的行動方案是塑造多元化的組織，制定統一目標，把具體決策權下放到一線；積極探索新技術新模式，打破傳統組織邊界，大膽推動流程變革。

五是“布局未來”階段，核心能力是“前瞻洞察”，對應的行動方案是加強前瞻性思維，培育可持續發展意識，平衡多方利益，設計科學的長效機制。

本書以新冠疫情為脈絡，從社會、城市、企業三個層面將上述八大能力與中國社會韌性進行對應和評估，基本結論是中國在“敏捷反映”“指揮協作”“動員溝通”“分散緩衝”“多元包容”“融合創新”等能力上更為突出，而在“提早預警”“前瞻洞察”等能力上還有待提升，總體結論是中國社會在此次應對新冠肺炎疫情中表現顯著突出，體現了第三方視角對中國社會應對外部衝擊強大韌性的客觀評價。

總之，本書以全新視角、創新思維、廣闊視野，提出了構建高韌性社會的框架結構，並用大量生動案例，闡釋了高韌性社會的八大能力建設的核心要義。全書立意新穎，邏輯連貫，語言流暢，可讀性強。我相信，在當下應對新冠肺炎疫情的情況下，《高韌性社會》一書會帶給我們很多有益的啟示。

序一
序二
序三
序四
前言

第1章 不確定的世界
第一節 全球性流行病成為周期性考驗
第二節 經濟下行壓力加大
第三節 技術改變行業規則和界限
第四節 社會割裂加劇
第五節 地緣政治衝突升級
第六節 人類面臨的最大危險是什麼

第2章 高韌性社會
第一節 什麼是韌性
第二節 高韌性社會的框架

第3章 能力一：提前預警
第一節 進行系統性掃描
第二節 建立預警機制
第三節 推演與復盤

第4章 能力二：敏捷響應
第一節 建立敏捷響應機制
第二節 確保迅速精準出擊

第5章 能力三：指揮協作
第一節 統籌分工，各司其職
第二節 橫向協作，並肩作戰
第三節 公私協作，共同應對

第6章 能力四：動員溝通
第一節 動員的力量
第二節 溝通的策略

第7章 能力五：分散緩衝
第一節 建立後備緩衝體系，應對潛在威脅
第二節 構建模塊化結構，避免體系化崩潰

第8章 能力六：多元包容
第一節 塑造多元化組織，打造包容性文化
第二節 鼓勵有限框架內的無限自由

第9章 能力七：融合創新
第一節 多問“如果”與“為何不”
第二節 積極探索新技術、新模式
第三節 打破組織邊界，推動變革

第10章 能力八：平衡致遠
第一節 推動普惠兼容，帶動平衡發展
第二節 加強合規治理，確保長治久安
第三節 重視道德規範，構建合規流程
第四節 采取分類施策，維持經濟活力
第五節 加大環境投入，重視持續發展
第六節 關注民生福祉，強化未來投資

第11章 中國的韌性
第一節 社會韌性：應對危機的關鍵
第二節 城市韌性：高質量發展的前提
第三節 企業韌性：全球化時代的破局
第四節 個人韌性：迎難而上的頑強力量

第12章 構建高韌性社會。實現高質量發展
第一節 打造高韌性社會新範式
第二節 高韌性社會與高質量發展
後記
本書參考報告

序

王一鳴

第十三屆全國政協委員

中國國際經濟交流中心副理事長

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速演變，世界正處在風險易發高發期，各種類型的黑天鵝和灰犀牛事件可能隨時降臨，帶來更大的不確定性和難以預料的風險挑戰。

新冠肺炎疫情全球大流行帶來巨大衝擊。回望2020年，新冠肺炎疫情給人類社會帶來巨大創傷，“大封鎖”模式造成生產停擺、供應鏈中斷、貿易和投資萎縮，金融市場動蕩，許多國家陷入困境。目前，全球疫情仍在發展，歐美發達國家出現二次反彈，一些新興市場國家淪為新的重災區。盡管疫苗已經開始接種，但疫情何時結束仍難以預料。從發展趨勢看，疫情給人類帶來的可能不僅僅是“暴風雪”，更可能是漫長的“寒冬”。

全球經濟陷入自二戰以來最嚴重的衰退。新冠肺炎疫情引發全球經濟深度衰退，收縮幅度超過2008年國際金融危機。為應對疫情衝擊，主要經濟體推出空前規模的財政貨幣政策，在避免經濟衰退的同時，也造成全球債務水平急劇攀升。國際金融協會數據顯示，全球總債務相當於全球生產總值的比值已從2019年底的321%躍升至2020年6月底的362%，這將增大後期引發另一場金融危機的風險。疫情後的“K形復蘇”，造成收入差距擴大，社會不平等加劇，有可能強化本已上升的保護主義、民粹主義傾向，並將繼續塑造全球政治格局。

新科技革命和產業變革帶來“結構性變化”。以大數據、物聯網、人工智能等為核心的新一輪科技革命迅猛發展，顯示出驚人的力量。網絡互聯的移動化、泛在化，信息處理的高速化、智能化，計算技術的量子化、高能化，促使人類生產生活方式全面數字化。數字技術和人工智能的廣泛使用，加快了機器人對中低端和程序化工作崗位的替代，在提高生產效率的同時，也可能引發社會結構的深刻變化。生物技術向精準醫療和再生醫學方向發展，基因編輯技術日新月異，在給醫療健康技術發展帶來新動力的同時，也可能改寫生命倫理，帶來難以預料的風險。

氣候變化成為影響人類發展不可忽視的重要因素。近年來，全球氣候變暖帶來冰川融化、海平面上升、極端天氣事件頻繁發生等現象，對世界各國經濟社會發展產生了重大而廣泛的影響。化石燃料燃燒、森林面積減少等因素加劇了地球溫室效應，全球變暖正在深刻影響和改變人類的生存環境，正在成為人類社會共同面臨的重大挑戰。自1992年聯合國大會通過《聯合國氣候變化框架公約》，到《京都議定書》《巴厘行動計劃》《哥本哈根協議》，再到2015年達成的《巴黎協定》，體現了國際社會不斷凝聚共識、共同應對挑戰的決心，但全球氣候治理進程仍具有不確定性，人類社會仍面臨氣候變化的嚴峻挑戰。

國際力量對比變化加劇全球政治格局演變。21世紀以來，新興市場和發展中國家力量群體性崛起，國際經濟力量對比發生重大變化。中國作為最大的發展中國國家，是新興市場和發展中國家中增長最快的國家。亞太地區的經濟地位進一步提高，“東升西降”的態勢加速演進，國際經濟格局將加速重構。美國視中國為戰略競爭對手，對中國的戰略遏制日趨強化，單方面挑起經貿摩擦、科技脫鉤、金融施壓，並在香港、新疆、南海、臺灣等問題上頻頻製造事端。隨著中國經濟實力、科技實力、綜合國力繼續躍升，美國對中國的戰略遏制與圍堵將趨於長期化，並將深刻影響世界政治格局。

總之，世界正進入動蕩變革期，進入更加不確定的時代。如何在更加動蕩的世界中謀求發展，如何在更加不確定的時代增大確定性？正是在這樣的背景下，構建高韌性社會日益成為社會高度關注的話題。

新冠疫情爆發後，波士頓咨詢公司中國團隊第一時間投入到應對策略研究中，啟動一系列公益性項目，向政府部門提供咨詢建議。在這個過程中，該團隊與中國發展基金會共同推出積極應對全球危機、打造高韌性社會體系的報告，並在之後與各界交流中不斷豐富報告內容，以在更全面及更廣泛的層面對高韌性社會進行闡釋。《高韌性社會》一書便是這一系列成果的核心內容。

本書大體可分為三大板塊，前兩章在分析外部環境深刻變化和面臨更大不確定性的基礎上，提出高韌性社會的內涵以及打造高韌性社會的框架結構，隨後八章對高韌性社會的八大能力展開闡釋，最後兩章聚焦中國高韌性社會建設，進而對高韌性社會的新範式進行展望。全書的核心部分，也是最精彩的部分是高韌性社會的架構結構，即五大階段和八大能力，以及與之對應的二十一條行動方案。

一是“危機識別”階段，核心能力是“提早預警”，對應的行動方案是進行系統性掃描，建立預警機制，進行沙盤推演和復盤反思。

二是“快速反應”階段，核心能力是“敏捷反應”“指揮協作”和“動員溝通”，對應的行動方案分別是建立分級高效響應機制，科學決策、精準出擊；形成中央與地方、各區域之間、公共和私營部門之間的協作配合；統一思想，發動基層，穩定民心、透明溝通。

三是“抗壓恢復”階段，核心能力是“分散緩衝”，對應的行動方案是建立後備體系，緩衝意外衝擊；構建模塊化結構，防止系統性崩潰。

四是“變化創新”階段，核心能力是“多元包容”和“融合創新”，對應的行動方案是塑造多元化的組織，制定統一目標，把具體決策權下放到一線；積極探索新技術新模式，打破傳統組織邊界，大膽推動流程變革。

五是“布局未來”階段，核心能力是“前瞻洞察”，對應的行動方案是加強前瞻性思維，培育可持續發展意識，平衡多方利益，設計科學的長效機制。

本書以新冠疫情為脈絡，從社會、城市、企業三個層面將上述八大能力與中國社會韌性進行對應和評估，基本結論是中國在“敏捷反映”“指揮協作”“動員溝通”“分散緩衝”“多元包容”“融合創新”等能力上更為突出，而在“提早預警”“前瞻洞察”等能力上還有待提升，總體結論是中國社會在此次應對新冠肺炎疫情中表現顯著突出，體現了第三方視角對中國社會應對外部衝擊強大韌性的客觀評價。

總之，本書以全新視角、創新思維、廣闊視野，提出了構建高韌性社會的框架結構，並用大量生動案例，闡釋了高韌性社會的八大能力建設的核心要義。全書立意新穎，邏輯連貫，語言流暢，可讀性強。我相信，在當下應對新冠肺炎疫情的情況下，《高韌性社會》一書會帶給我們很多有益的啟示。