政府數位轉型：一本必讀的入門書

編者群簡介

陳敦源、朱斌妤、蕭乃沂、黃東益 教授
國立政治大學公共行政學系

廖洲棚 副教授
國立空中大學公共行政學系

曾憲立 助理教授
台南大學行政管理學系

主編

台灣電子治理研究中心簡介

2008年，台灣電子治理研究中心（Taiwan E-Governance Research Center, TEG）依據〈國家發展委員會（行政院研考會前身）委辦電子治理委外服務計畫〉資助成立，由政治大學公共行政學系受託營運，這十餘年來中心主要提供一個連接學界與實務界、國內與國外、本領域與跨領域知識分享的平台，並且從政策研究、國際接軌、與教育訓練等組織任務來協助政府推動數位轉型的終極目標。

行政院政務委員 唐鳳
行政院常務副秘書長 宋餘俠
推薦


推薦序

數位民主，創新服務
行政院政務委員 唐鳳

在許多演講場合，常被問到一個問題：「AI會不會取代人類的工作？」

AI對我來說，是「Assistive Intelligence」，也就是輔助人類的智慧。AI取代的是我們不適合做、不想去做的事情，讓人類可以從事更有創意的工作、獲得心靈的滿足。

我們發展科技，是為了滿足眾人的需求。就算有件事既規律、機器又做得更好，只要人們能從中得到成就感和樂趣，當然就不會讓機器取代。好比說，喜愛戶外活動的朋友，一定不會讓機器代替我們跑步、登山，即使機器跑得更快、爬得更高。

「科技始終來自於人性」，公共數位創新的空間，也來自於人性。人性與科技之間，如何求取平衡、相互對話？這是 TEG（電子治理研究中心）多年深耕的議題，在《政府數位轉型》這本必讀的入門書裡，提供了完整而有系統的回應。我認為，本書以〈數位民主〉作為領頭篇章，確實深具見地、探驪得珠，因為現行「服務型智慧政府」所蘊含的「數位轉型」核心理念，正是在此。

2016年前，各階段的「電子化政府計畫」在建構資通訊設備、發展創新施政時，仍是以「政府如何優化服務」為主軸。而2017年起的嶄新階段，首次標舉「資料治理、開放協作、公民參與」為核心理念，致力於打造跨部門的多元協作環境。至此，數位服務不但來自於人性，更來自於民主的具體實踐。

「數位民主」的意義，不僅在運用社群媒體、線上連署、電子投票等工具來反映民意、行使公民權利；更在於政府提供的數位服務，從開發到布署，都需要以民主為前提。換句話說，政府數位服務必須「以公民為中心」，也就是「開門造車」，找民眾一起來設計。

然而在這個「一人一把號、各吹各的調」的年代，數位服務要講求民主，難道不會太理想化？而且民意如水，哪裡去找共識，難道不會陷入父子騎驢的困境？

民主的意涵，當然不是說事事都要投票決定，只能求同、不能存異。重要的是，經由對話營造共創的空間，讓各方的權益關係人即使有不同的目標，也能一起做點事，結果雖然不是大家都滿意，但大家也都過得去。

舉例來說，登山山友百百種，需求也各式各樣，但對於書中提到的「臺灣登山申請一站式服務網」，在2019年「向山致敬」的討論過程中，大家都同意：三個機關、四種不同的線上申請系統，登一次山要分別上線登記，太麻煩了。

而解決的方式，也不是打掉重練。不同機關各有職掌，管理目的並不相同，所以在現有服務不中斷的前提下，PDIS（行政院公共數位創新空間小組）與相關主管機關的同仁，和幾位有志於改善政府網站設計的青年朋友，採取了「前台一致、後台整合」方法，打造了新的數位服務。而在協作會議中發表過不同意見的朋友，也就順理成章，成為參與前期使用測試的最佳人選。

由此可知，「父子騎驢」也不一定無解。如果各方能有共同的價值，也就是「平安走完旅程最重要」，那要如何輪流騎驢，就不見得非怎樣不可，說不定還有路人願意提供共乘、搭便車呢。重點在於，「民主」並不是追求大家都必須同意的單一解方。與其要一個粗暴的共識，不如有粗略的共識，大家更能一起走下去；與其政府「作之君、作之師」，硬要大家接受所謂先進科技，不如找出現在到底缺什麼？在政府做得到，人民能接受之下，一點一滴讓數位服務實現。

我也常被公務同仁問到，這樣會不會沒有效率？以我在矽谷工作的經驗，打造生態系的第一步，就是大方承認自己不是萬能的。這對公共服務尤其重要：所謂的「協力」，並不是要事事政府主導。如果有更適合的社會創新組織，何不讓他們去做？政府只要全力支持就好。

例如2020年初的「口罩實名制」，在藥師協助下，以健保卡來定量購買口罩，民眾最想知道的是「健保藥局哪裡有？口罩數量剩多少？」為此，健保署同仁採取了「開門造車」的策略，將口罩存量公佈在政府開放資料平台，並且聯繫原先寫「超商口罩地圖」的朋友協力開發。

在 g0v（零時政府）社群夥伴的貢獻下，不到72小時，就已經有多種地圖、聊天機器人等應用。政策上路一個星期，「口罩供需資訊平台」已有上百個各式各樣的應用程式，絕對比過去「閉門造車」的效率高多了。

由此可知，政府數位服務，不僅可以從「for the people」進化到「with the people」，更可以達到「after the people」的理想——這正是我在行政院擔任數位政委的初衷：推動公民參與、增幅社會創新。

在此，期待各位《政府數位轉型：一本必讀的入門書》的讀者，都能發揮「眾人之事，眾人助之」的社創精神，一同實踐數位民主。是為序。

第一篇 數位民主 （e-Democracy）
第一章 政府資訊公開與資料開放（e-information）
第二章 網路時代的民意調查
第三章 鄉民在說什麼？漫談網路輿情分析
第四章 從民間包圍中央：翻轉政策制定過程的線上提案連署（e-petition）
第五章 選舉公投採用電子投票行不行？

第二篇 數位服務 （e-Service）
第六章 如何以數位服務打造更美好的社會？
第七章 民眾需求與數位政府創新服務：發展與限制
第八章 e化服務流程再造：電子支付及電子發票
第九章 政府對個人資料的處理：以MyDATA為例
第十章 數位跨域治理服務

第三篇 E化行政（e-administration）
第十一章 政府數位轉骨的幕後英雄：資訊部門與資訊人力
第十二章 數位轉型下的政府預算與採購
第十三章 SMART WORK-以韓國電子化政府為例
第十四章 數位政府的公私協作
第十五章 看不見的幕後英雄：淺談資料治理

第四篇 數位建設（e-Architecture）
第十六章 大數據與公共政策分析：以臺北市1999市民熱線為例
第十七章 臺灣老年人長照巷弄照護站之空間可近性評估
第十八章 區塊鏈與政府治理
第十九章 AI能讓政府變聰明嗎？
第二十章 智慧城市與物聯網的應用

第五篇 數位社會（e-society）
第二十一章 數位科技發展與公共價值
第二十二章 真的？假的？爭議訊息怎麼看？
第二十三章 可以幫活人寫傳記嗎？：淺談個人資料的保護與尊重
第二十四章 網路安全防護
第二十五章 看不見的幕後黑手：淺談網路成癮、網路霸凌與網路色情