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城市更新是一個立足城市發展、內涵不斷豐富的概念，是實現城市可持續發展的一項綜合性戰略選擇，具有時代緊迫性、空間耦合性、內容系統性、方式多元性等內涵特徵。理論上，經濟社會活動對空間重塑的引致需求是城市更新的內在驅動力。實踐中，發達經濟體戰後城市更新的發展歷程表現出相似的理念與階段性特徵。“十四五”時期及至2030年，我國經濟發展階段的變化和城市發展政策的調整將驅動城市更新進入深入發展階段，數字化時代背景下的智慧城市建設為城市更新提供新動力並提出新要求；城市更新在發展階段和內容上存在區域差異和任務側重，“十四五”時期將有1/3的地級市城市更新進入深入發展階段；初步估計，全國城市更新投資將由現在的3.3萬億元增加至2030年的9萬億元左右，年均實際增速超過10%。現階段我國城市更新面臨的關鍵問題是從增量建設到存量提升轉型過程中相關體制機制不配套，突出表現為“兩個不適應”和“三個缺乏”。建議順應城市發展方式轉變要求，加強城市更新頂層制度設計，完善組織管理與治理體系，建立實施與監督機制，創新城市更新投融資模式，完善地方配套政策，分階段、分重點有序實施城市更新行動。
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