中華民國憲法：憲政體制的原理與實際(增訂三版)

本書結合政治學與法學研究方法，對我國憲政體制進行全面且深入的探討。全書介紹民主國家的憲政體制類型，並將重心置於半總統制，析論其概念內涵、次類型劃分與制度優劣；繼而對我國憲政體制的變遷與現況進行微觀與巨觀分析，並從比較觀點省思未來可能的改革方向。本書兼顧實證與法理分析、學術深度與通識理解、本土性與全球性視野，適合政治學與憲法學領域的師生，以及關心臺灣民主政治發展的一般讀者閱讀。

本版因應我國憲政體制的最新發展，作了大幅度的修訂。近年國會職權修法爭議、憲法法庭的關鍵判決、覆議與總統彈劾案接連登場，這些過去多半僅見於學理推演的場景，如今俱成憲政運作的真實一幕。本書即據此全面更新對政治部門的分析，並新增專章評析半總統制的制度價值，使讀者既能掌握憲政體制的學理脈絡，亦能對照憲政的實際運作。

蘇子喬

現職/

東吳大學政治學系專任教授

國立臺北大學公共行政暨政策學系兼任教授

中央選舉委員會委員

學歷/

國立政治大學政治學研究所博士

國立政治大學政治學研究所碩士

國立臺灣大學政治學系、法律學系雙學士

臺北市立建國高級中學

經歷/

考試院公務人員考試典試委員、命題委員、閱卷委員

大學入學考試中心素養導向試題研發委員

國家安全局訓練中心講座

研究領域/

憲政體制、選舉制度、比較政治、憲法與行政法

著作/

專書：

《比較政治制度：憲政體制與選舉制度》

《憲政運作與選制改革：比較的觀點》（與王業立合著）

《臺日韓憲政體制與選舉制度》（與王業立、石鵬翔合著）

《政治學與臺灣政治》（王業立編、多人合著）

期刊論文：

近五十篇論文發表於《政治科學論叢》、《臺灣民主季刊》、《中研院法學期刊》、《政治學報》、《選舉研究》、《問題與研究》、《東吳政治學報》、《行政暨政策學報》、《國會季刊》、《憲政時代》、Taiwan Journal of Democracy、European Journal of East Asian Studies等TSSCI期刊與國內外學術期刊。

譯著：

《比較政治與政治經濟》、《比較政治：理性、文化與結構》、《政治學的關鍵概念》、《政治學與國際關係的關鍵概念》

距離上一版問世，倏忽又是五年。作為一名憲政研究者，這五年於我而

言並不平靜， 因為它恰好是我國憲政體制再一次被現實反覆叩問的五年。

2024 年總統與立法委員選舉之後，總統所屬政黨未能掌握立法院多數，分立

政府（朝小野大）的格局再度出現，總統、行政院與立法院之間的三角關係

也隨之緊繃。過去我多半只能在課堂與論著中設想的種種制度爭議，這段期

間竟接連在現實政治中真實搬演：國會職權修法引發的軒然大波，憲法法庭

就總統國情報告、立法院調查權、聽證權與人事同意權作出113 年憲判字第

9 號判決，覆議案的接連啟動，乃至行政院院長拒絕副署、憲法法庭一度停

擺又重啟，以及立法院破天荒對總統提出彈劾案。這些過去多半只存在於學

理推演或外國案例中的場景，如今都成了我國憲政運作的真實一頁。看著這

些爭議在眼前發生，我一則以憂，一則卻也深感這正是憲政研究最該誠實面

對的時刻。本書此次改版，便是希望盡可能將這些變動納入討論，使全書能

夠跟上我國憲政體制最新的脈動。

本書此次改版，較前版更動幅度頗大，篇幅亦有相當可觀的增補。最明

顯地，是新增了第四章「半總統制的制度評價兼容並蓄或拼裝上路？」

新增這一章，其實源自我多年教學與研究中始終縈繞於心的一個疑問。過去

本書在介紹了半總統制的概念界定與次類型之後，便直接轉入我國憲政體制

的探討；但每當在課堂上講授半總統制，總有學生問我：這樣一種混合而成

的體制，究竟是好是壞？我往往一時難以三言兩語作答。我逐漸意識到，本

書先前對半總統制始終停留在「描述」與「分類」，卻一直缺少一個就半總統

制的優劣得失加以權衡的環節。第四章便是為了補上這個環節而寫。它要回

答的，正是半總統制作為一種憲政設計，究竟值不值得採行、又在什麼條件

下才值得採行。這些問題的思索，構成了第四章的主要內容。

除新增第四章外，本書篇幅最多的第七章「我國憲法中的政治部門

總統、行政院、立法院」，也因應這五年的憲政發展而有大幅增補。我在這一

章補充了總統、行政院與立法院的組織架構，並針對我國半總統制混合邏輯

下「一部憲法，各自表述」的現象，增寫了總統憲法權力的兩種詮釋取向，

亦即偏向限縮總統權力的限縮論，與偏向擴張總統權力的擴張論，此外，也

就總統兼任黨主席的問題，以及總統府任務型委員會所牽動的責任政治疑慮，

作了進一步的討論。總統任命行政院院長的爭議、總統對行政院院長有無免

職權的爭議，以及內閣是否仍應隨立法院改選而總辭的爭議，學界論述向來

繁複，正反立場與論據彼此交錯，初學者往往讀來費力。為此，我在改版時

特別將這些爭議的論證角度與核心論點整理成若干表格，盼能讓讀者在頭緒

紛繁之際，仍能對照梳理、易於吸收。

本書探討憲法獨立機關的第八章，同樣是本次改版增補的重點所在。《憲

法訴訟法》已於2022 年正式施行，大法官行使職權的方式自此產生根本的轉

變：過去大法官主要依《司法院大法官審理案件法》組成「大法官會議」，以

作成「解釋」的方式行使違憲審查與統一解釋之權；新制施行後，大法官則

改以組成「憲法法庭」、作成「裁判」的方式來行使職權，整體呈現司法化、

裁判化與法庭化的走向。新制不僅在程序名稱上有所更動，更新增了人民得

就確定終局裁判本身聲請審查的「裁判憲法審查」制度，並使憲法裁判的效

力、暫時處分等制度更趨明確。我在第八章中特別就此一新的制度框架，補

充說明大法官行使職權的各類案件類型、聲請主體與審理程序，盼能讓讀者

掌握我國違憲審查制度晚近這一重要的變革。

另一項較大的更動，則是本書最後一章的去留。前版的最後一章，係從

全球民主國家的經驗，探討我國憲政體制、國會選制與總統選制之間的妥適

組合。這一章因涉及較多比較政治學的內容，幾經斟酌，並承三民書局慨允，

我已將其細部內容更新增補後，移入我另一本專著《比較政治制度：憲政體

制與選舉制度》之中；本書的最後一章則就此重新改寫，將焦點收束於我國

自身的憲政改革。這樣的取捨並非全無不捨，畢竟那一章曾是我頗為用心經

營的部分；但讓比較制度的討論回歸比較政治的專著，讓本書更純粹地以我

國憲政為念，於兩本書而言或許都是更恰當的安排。

本書上一版出版時， 我尚任教於中國文化大學行政管理學系； 2023 年

起，我轉往東吳大學政治學系任教。這幾年在東吳，我受到系上同仁許多照

顧，與同仁之間的相處、和學生之間的情誼，都讓我擁有一個格外愉快的研

究與教學環境。回想起來，一本書能不能持續修訂下去，憑藉的往往不只是

作者一個人的意志，更是一段時日裡身邊人事所給予的溫度。正是這樣的環

境，讓我在繁忙的日常之中，仍能保有從事研究的心力與站上講臺的熱情，

本書這次的改寫，也才得以完成。

這幾年的研究，我要特別感謝兩位師友。一位是我的研究助理、政治大

學政治學研究所博士生王政和先生。政和是我在東吳大學政治系指導的碩士，

如今已是我倚重的學術夥伴，我個人近年來研究上的許多繁瑣工作，都有賴

他的細心協助。另一位是東吳大學德國文化學系的許友芳老師。友芳是我學

術道路上一路給我鼓勵、與我合作、相互切磋的好友，這份情誼於我格外珍

貴。對於上一版序中我曾一一致謝的諸位師長與朋友，這份感念並未因時間

而稍減，只是不在此處重複；謹將這一回的謝意，留給這五年來與我同行的

人。

本書作為第三版，我雖自信其品質較前版又有所提升，卻也明白必然仍

有諸多未盡完善之處，尚祈各位師友與讀者不吝指正。

蘇子喬

2026.7

三版序

二版序

初版序

推薦序

導論我國憲法概要

第1 部分　憲政體制總論

第一章　民主國家的憲政體制類型

第二章　「半總統制」相關概念的釐清

第三章　半總統制的次類型

第四章　半總統制的制度評價兼容並蓄或拼裝上路？

第2 部分　我國憲政體制的探討

第五章　我國歷次修憲中的中央政府權力變遷

第六章　我國憲政體制的變遷軌跡-半總統制的形成過程

第七章　我國憲法中的政治部門-總統、行政院、立法院

第八章　我國憲法中的獨立機關-司法院、考試院、監察院

第九章　我國憲政體制的整體運作模式-不會換軌的半總統制

第3 部分　我國憲政體制的改革

第十章　憲政體制、選舉制度與臺灣憲政展望