行政法知識簡明讀本(上)（簡體書）

《中國特色社會主義法律體系系列叢書：行政法知識簡明讀本（上）》是國家“六五普法”推薦讀物，全景展示了中國法制的特色，系統剖析了中國法律的精髓。叢書緊密結合中國特色社會主義法律體系的七大部門法，即憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法，分別從結構內涵、法律淵源、法律原則、基本特征、基本內容等方面進行了準確、系統、簡要闡述。既有從法律體系角度的宏觀把握，又有從部門法角度的概括說明；既有簡明理論闡釋，又有經典案例剖析；既有立法淵源、立法目的考察，又有法律文本重點知識解讀。本套叢書內容全面準確、通俗易懂，具有很強的可讀性和實用性，是機關、企事業單位、各類社會組織法制宣傳的權威用書，也是廣大公民進行普法教育、依法維權的實用讀本。

以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，在全社會掀起新一輪法制宣傳教育的高潮（代序）
第一章 行政法概述
第一節 行政法的基本理念
一、行政法的概念、調整對象及地位與作用
一、行政法的分類
三、行政法的地位和作用
第二節 行政法的基本原則
一、合法行政原則
一、合理行政原則
三、程序正當原則
四、誠實守信原則
五、高效便民原則
六、權貴統一原則
第三節 行政法律關系
一、行政法律關系的特點
二、行政法律關系的構成要素
三、行政法律關系的變動

第二章 行政主體與行政相對人
第一節 行政主體
行政機關和行政機構
第二節 行政相對人
一、行政相對人的權利
二、行政相對人的義務
☆《中華人民共和國行政監察法》重點知識解讀
一、立法背景
二、主要內容
三、修法亮點
四、典型案例

第三章 行政行為
第一節 行政行為概述
一、行政行為的概念及特征
二、行政行為的生效要件
三、行政行為的內容
四、行政行為的分類
第二節 抽象行政行為
一、抽象行政行為的概念和特征
一、行政規則的適用
三、抽象行政行為的制定
第三節 具體行政行為
一、具體行政行為的概念及特征
一、具體行政行為的分類
三、具體行政行為的成立和效力
四、具體行政行為的一般合法要件
☆《中華人民共和國行政許可法》重點知識解讀
一、立法背景
一、主要內容
三、典型案例
☆《中華人民共和國行政處罰法》重點知識解讀
一、立法背景
一、主要內容
三、典型案例

第四章 行政復議
第一節 行政復議概述
一、行政復議的概念和特征
一、行政復議的受案范圍
三、行政復議機關
四、行政復議的參加人
第二節 行政復議的原則
一、合法原則
二、公正原則
三、公開原則
四、及時原則
五、便民原則
第三節 行政復議基本程序
一、行政復議的申請
二、對行政復議申請的受理
三、行政復議的審理
四、行政復議的決定
☆《中華人民共和國行政復議法》重點知識解讀
一、立法背景
二、主要內容
三、典型案例

第五章 行政訴訟
第一節 行政訴訟概述
一、行政訴訟概述
二、行政訴訟法概述
第二節 行政訴訟的基本原則
一、人民法院依法獨立行使行政審判權
二、以事實為根據，以法律為準繩
三、當事人的法律地位平等
四、使用本民族語言文字進行訴訟原則
五、當事人有權辯論原則
六、人民檢察院實行法律監督
七、具體行政行為合法性審查原則
八、合議原則
九、回避原則
十、公開審判原則
十一、兩審終審原則
第三節 行政訴訟基本程序
一、起訴與受理
一、行政訴訟的第一審程序
三、行政訴訟的第二審程序
四、行政訴訟審判監督程序
五、行政案件審理中的特殊制度
六、行政訴訟的判決、裁定與決定
七、行政訴訟的證據制度與規則

第六章 行政賠償與行政補償
第一節 行政賠償
一、行政賠償的概念
二、行政賠償的范圍
三、行政賠償請求人和賠償義務機關
四、行政賠償程序
第二節 行政補償
一、 行政補償的概念及特征
二、行政補償責任的構成要件
三、行政補償的原則
四、行政補償的范圍
五、行政補償的方式
附錄：全國人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議
司法部部長吳愛英就落實“六五”普法規劃答記者問

（2）有明確的被告。即原告在起訴時，必須指明對誰起訴，明確指出被告人。明確與其發生爭議者，指出被起訴者，是原告起訴必須具備的條件。沒有具體明確的被告，無人應訴，就無法形成一個爭端，人民法院也就無法進行審判活動。
在我國，行政訴訟被告是行使行政職權的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織，因此，原告在起訴時，應列出實施具體行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權組織的名稱。當然，如果原告指明的被告不適格，人民法院應當告知原告予以變更。
（3）有具體的訴訟請求和事實根據。訴訟請求是原告通過人民法院針對被告提出的，希望獲得法院司法保護的實體權利要求。它將決定法院審理和裁判的內容，因此必須明確、具體。事實根據是指原告向法院起訴所依據的事實和根據，包括案件情況和證據。值得注意的是，要求原告提供事實根據是為了證明存在行政爭議，而不是要求原告提供證據證明具體行政行為違法。
（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。根據我國行政訴訟法的規定，公民、法人或者其他組織只能對特定范圍的行政行為提起訴訟。行政訴訟受案范圍決定著人民法院受理行政案件的范圍，也決定著當事人的訴權范圍。原告的起訴若不屬于人民法院受案范圍，起訴不能成立，人民法院也無權受理。同時，人民法院對行政案件的受理有一定的分工，當事人應依法向對案件有管轄權的人民法院起訴。當原告將訴狀遞交給無管轄權的人民法院時，他并不會因此喪失訴權，受訴人民法院應告知其向有管轄權的法院起訴；已立案受理的，受訴法院則應將案件移送給有管轄權的法院。
2.起訴的時間條件
公民、法人或者其他組織提起行政訴訟，要符合起訴的時間條件，即當事人必須在法律規定的期限內提出訴訟，對超過法律規定期限的起訴，人民法院有權駁回起訴。行政訴訟法規定起訴期限的目的不是要限制公民、法人或者其他組織依法享有的訴訟權利，而在于促使其及時行使權利。這樣有助于爭議的盡早解決，消除行政法律關系的不確定狀態。
（1） -般期限與特別期限
一般期限是指由行政訴訟法明確規定，適用于一般行政案件的起訴期限。該期限可分為直接向法院提起行政訴訟的一般期限與不服行政復議提起行政訴訟的一般期限兩種。
行政訴訟法第三十九條規定，當事人直接向人民法院提起行政訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內提出。因此，直接起訴的一般期限為知道作出具體行政行為之日起3個月。根據行政訴訟法第三十八條第二款的規定，不服行政復議而起訴的一般期限為15日，即在收到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟；若復議機關逾期不作決定的，當事人可以在復議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟。
特別期限是指為行政訴訟法所認可，由其他單行法律所規定的起訴期限。即對直接向人民法院提起行政訴訟或不服行政復議提起行政訴訟的期限，法律另有規定的，應當適用相關單行法律對提起訴訟期限的規定，而不適用行政訴訟法關于直接向人民法院提起行政訴訟或不服行政復議提起行政訴訟的一般期限的規定。這里的“法律”一般應理解為由全國人民代表大會及其常務委員會依照立法程序制定的規范性文件。
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