財政稅收專業知識與實務：中級(2012年版)（簡體書）

二、財政支出效益分析的特點
政府對財政支出效益的分析評估，與微觀經濟組織對其生產經營支出效益分析評估有許多不同之處，從這些區別中可以看到財政支出效益分析的特點。政府財政支出效益分析與微觀經濟組織生產經營支出效益分析的差別，主要表現在以下幾方面：
（一）計算所費與所得的范圍不同
微觀經濟組織在分析其生產經營支出的效益時，只計算其自身直接投入的各項費用和自身實際所得。所費與所得相比較，所得大于所費，即可以說其生產經營活動是有效益的。然而，政府在分析財政支出的效益時，計算所費與所得的范圍較微觀經濟組織寬得多。政府不僅要計算直接的、有形的所費與所得，而且還需要分析間接的、無形的所費與所得；不僅要分析政府本身在某項支出上的投入及所得到的效益，還需分析社會為該項支出所付出的代價和所獲得的利益。
（二）衡量效益的標準不同
微觀經濟組織在進行效益分析時其標準十分明確，且易于把握。其標準就是單純的經濟效益。而對于財政來說，衡量效益的標準就不是如此簡單了。因為財政支出的用途十分廣泛，有些財政支出項目可以帶來直接的、可以用貨幣單位來表示的經濟效益，而有些財政支出項目，其資金的使用只會帶來無法用貨幣單位來衡量的社會效益。要對這些支出項目的效益做出評估并不是一件十分容易的事情。在財政實踐中，能夠帶來直接經濟效益的支出項目較少，更多的支出項目只產生社會效益。這在客觀上決定了財政支出效益分析中不能單純地以經濟效益為衡量標準，而必須確定經濟效益與社會效益這雙重的效益標準。
（三）擇優的標準不同
對支出活動進行效益分析的目的，是要通過效益比較選擇出最優的支出方案，但微觀經濟組織與政府財政的擇優標準有所不同。微觀經濟組織擇優的標準很簡單，自身直接所費最少、所得最多的支出方案即為最優方案。它絕不會選擇使自己賠錢的方案。而政府財政則不然，財政分配所追求的是整個社會的最大效益。因此，某些關系整個國民經濟發展、社會總體效益很大，而對于政府財政卻無經濟效益可言、甚至賠錢的支出項目，仍是政府安排支出時的選擇目標。
三、財政支出效益分析的方法
財政支出項目繁多，不同支出項目的效益所表現的形式不同。有些支出項目有直接的經濟效益，有些支出項目只有社會效益而沒有直接的經濟效益，還有些支出項目既有經濟效益又有社會效益。在長期的財政實踐中，國際上總結出一系列針對效益形式不同的支出項目的效益分析方法。對于那些有直接經濟效益的支出項目（如基本建設投資支出），采用“成本—效益”分析法；對于那些只有社會效益，且其產品不能進入市場的支出項目（如國防支出），采用最低費用選擇法；對于那些既有社會效益，又有經濟效益，但其經濟效益難以直接衡量，而其產品可以全部或部分進入市場的支出項目（如交通、教育等支出），則采用“公共勞務”收費法來衡量和提高財政支出的效益。下面介紹這幾種分析方法：
（一）“成本—效益”分析法
“成本—效益”分析法是西方發達國家于20世紀40年代，把私人企業中進行投資決策的財務分析法運用到財政分配領域，成為政府進行財政支出決策，從而有效地使用財政資金的重要方法。