第一章
“六位一體”全面改革時代來臨
全面轉型是中國未來若干年的重大課題，需要重點推進制度轉型、動力轉型、產業轉型、區域轉型和綠色轉型等五大轉型，其中制度轉型是其他轉型的根源性動力。制度轉型也就是制度改革。經過30多年的改革發展，中國改革的物件、所處發展階段、結構背景和國際環境都已發生了很大變化，改革已由經濟改革為主階段進入“六位一體”改革階段，由漸進改革階段進入重點領域加快突破改革階段，由效率主導的改革階段進入公平主導的改革階段，由先易後難改革策略階段進入攻堅克難改革策略階段。2013年底召開的十八屆三中全會描述了未來改革的新藍圖，引領中國改革進入到全面改革的新時代。
改革的2.0時代
十八大後，中國新領導班子根據國內外新形勢，重新高擎改革大旗，吹響了新一輪改革的號角。習近平總書記在深圳視察時指出，“現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。李克強總理在全國綜合配套改革試點工作座談會指出：“改革還是最大的紅利！”由於新一輪改革具有與過去改革不同的特點，預示著中國改革進入新階段。十八屆三中全會更是啟動了新一輪全面改革。
1978年來，中國改革可分為三個階段：第一階段（1978~1993年），以增量改革為主的階段，主要推進農村改革、發展非國有經濟、推進沿海對外開放等；第二階段（1994~2012年），以經濟改革為主的階段，主要推進國有企業改革、價格改革、財政改革、金融改革、外匯改革、全面對外開放等，雖也有一些非經濟改革，但多為經濟改革配套；第三階段（2013年及以後），開始進入全面改革階段，按照“十八大”和十八屆三中全會的要求，今後要全面推進經濟、政治、文化、社會、生態、党的建設制度“六位一體”的“深水區”改革。
改革的這種階段性演變，一方面反映了中國改革的特點，如先易後難、循序漸進等，另一方面也反映了改革的歷史邏輯：問題倒逼，即隨著某方面問題的凸顯，這方面改革也隨後得到相應推進。
全面改革階段與過去改革階段形成了如下鮮明對比：
由經濟改革為主階段進入“六位一體”改革階段
過去30多年的改革主要限於以企業改革、價格改革、財稅金融改革為主體內容的經濟體制改革，雖然也在一定程度上推進了政治、社會和文化等非經濟改革，但總的說來，經濟改革始終占主導地位。由於非經濟改革滯後造成了不平衡、不協調、不可持續等很多問題，人們越來越認識到，單純的經濟改革不可能成功。當前和未來迫切需要全面推進經濟、政治、文化、社會、生態、黨建“六位一體”的改革，特別是需要做好改革的頂層設計和整體規劃，將各方面改革協調和統籌起來。同時，未來的改革將從過去的主要關注人的物質權利（如產權或所有權），向統籌關注人的物質權利、精神權利和政治權利等各種權利轉變，特別是向關注保障人的自由選擇權和平等交易權等轉變。
由漸進改革階段進入重點領域加快突破改革階段
過去的改革尤其是初期的改革採取了“摸著石頭過河”的策略，具有漸進改革、增量改革、體制外改革、雙軌過渡等特點。當然，1994年前後的改革具有整體推進的特性。近十多年來的改革大多是針對當時面臨的問題而展開的，也具有漸進性。隨著中國經濟社會發展進入到新階段，各種深層次矛盾日益凸現，改革進入“深水區”，許多矛盾再不痛下決心加快解決，很可能引發更嚴重的問題，故改革需要在重點領域加快進行突破，不能再拖，不能再繞開矛盾走了。也就是說，改革到了必須以“壯士斷腕”的態度和決心解決重點領域緊迫問題的時候了。新階段需要加快突破的改革有：行政審批制度改革、壟斷行業改革、國有企業改革、收入分配制度改革、土地制度改革、財稅制度改革、司法制度改革、財產公示制度改革、幹部考核評價制度改革等。
由效率主導的改革階段進入公平主導的改革階段
由於改革開放之初我國面臨的主要問題和矛盾是貧窮落後和平均主義，因此過去的改革在很長時期內是以提高效率為主導的，一直強調“效率優先，兼顧公平”，只是近十年來才開始將公平放在更加重要的位置上。但由於政府行政管理體制改革、壟斷行業改革、國有企業改革、收入分配制度改革、財稅體制改革、司法體制改革等關鍵領域的改革滯後，貧富差距拉大、腐敗嚴重、社會不公等越來越成為人們不滿的焦點，推進維護公平的改革刻不容緩。十八大報告強調指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平”，這意味著中國改革開始進入公平主導階段。新階段有必要加快推進城鄉居民權利的平等化、不同社會群體或階層權利的平等化、不同地區和行業的公平競爭、當代人與後代人資源環境權利的公平化等。
由先易後難改革策略階段進入攻堅克難改革策略階段
過去改革，多數時候我們是採取先易後難的策略，這有其必然性，也取得了明顯成效。先易後難可以減少改革的阻力，降低改革的成本，但總是先易後難，也可能導致“改革的機會主義”，避重就輕，貽誤時機。當改革進入深水區、核心矛盾再也繞不過去、再不啃硬骨頭船就會很危險時，繼續採取先易後難、循序漸進策略就顯得不識時務。鑒於目前中國經濟社會面臨的新形勢，改革已到了迎難而上、攻堅克難、啃硬骨頭、涉險灘、動真手術的時候了。在攻堅克難階段，中國改革必須攻克如下難點：攻強大既得利益集團阻礙改革之難，攻反改革思潮阻礙改革之難，攻“六位一體”改革協調難度加大之難，攻改革動力減弱、合力減少之難，攻改革外部環境惡化之難（國內外經濟形勢相對低迷）。
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