《預算法》修改研究（簡體書）

第一章　現行《預算法》實施后我國預算制度改革及《預算法》修訂
一、我國政府預算制度改革
二、預算法修訂
第二章　現行《預算法》存在的主要問題
一、體制層面預算權配置問題
二、預算公開透明度低
三、全口徑預算還未真正實現，預算完整性改革還沒有完全到位
四、預算編制過于粗糙，制約了部門預算改革的深化
五、公眾參與機制缺失
六、國庫集中收付制度改革不徹底，甚至出現了逆轉
七、預算執行審計監督存在不足
八、法律責任制度缺失
第三章　《預算法》修訂建議
一、完善人大預算權
二、政府內部預算權分配與制衡
三、中央與地方事權與財權的協調匹配
四、預算公開透明
五、建立健全公眾參與機制
六、落實全口徑預算
七、落實真正意義上的國庫單一賬戶制度
八、加強審計機關的獨立性，強化審計監督
九、法律責任制度的完善
第四章　預算法修訂要達至的目標及路線圖
一、預算法修訂要達至的目標
二、實施路線圖
第五章　預算透明：域外經驗
一、財政透明、預算公開
二、美國國會對預算執行的控制、監督與問責
三、參與式預算
四、民間組織在推動預算透明和參與式預算改革中的作用：韓國經驗
五、預算獨立審計監督：法國審計法院
第六章　政府性基金預算：問題及改進對策
一、政府性基金及政府性基金預算概況
二、政府性基金預算存在的問題
三、改進對策
第七章　地方政府性債務預算管理
一、我國地方政府性債務的產生、演變及現狀
二、地方政府性債務預算管理上面臨的問題
三、地方政府性債務預算管理的對策建議
第八章　域外教訓：預算外納稅人承擔無限責任的美國政府資助企業
一、美國政府資助企業
二、美國政府對兩房的接管及國有化：納稅人的無限責任
三、兩房的誕生及演變
四、兩房作為特殊政策目的企業享有的特權及濫用
五、吸取的教訓
第九章　國有企業利潤上繳及資本經營預算制度演變
一、國有企業利潤上繳制度的演變
二、恢復利潤上繳前國有企業利潤上繳情況
三、國有資本經營預算試行以來國有企業恢復利潤上繳的情況
第十章　現行國有資本經營預算制度存在的問題
一、經營預算未體現全民性質
二、大量國企未納入預算管理范疇
三、非競爭性國企租、稅、利混同
四、利潤上繳具體方案存在諸多問題
第十一章　行政性壟斷行業租、稅、利及租金的流失
一、資源性行業資源稅費體系存在問題及租金流失——以煤炭、石油行業為例
二、金融行業國有資產管理體制及盈利狀況
三、自然壟斷行業改革及盈利狀況
四、郵政業改革及盈利狀況
五、煙草專賣行業的盈利分析
第十二章　國有資本經營預算制度的完善
一、嚴格區分租稅利
二、加快壟斷行業改革
三、擴大國有資本經營預算覆蓋范圍
四、提高國有企業利潤上繳公共財政的比重
五、預算更多體現國有企業全民性質
六、上繳利潤多樣化
七、設立專項基金管理國有資本經營預算收入
八、預算應涵蓋重要國有企業融資收入
九、提高預算的透明度

十、加強國家預算立法
附錄　《預算法》修正草案與現行《預算法》對照表

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