(014360)我國行政院院長角色行為之研究

本文係以行政院院長之角色行為為主要研究取向，多層面探討我國憲政制度及其實際運作狀況。由於我國憲政體制特殊，行政院院長在憲法的地位及政治上所扮演的角色，極為重要，乃針對此一角色以法制之探索、功能之檢視、行為之分析等途徑進行研究，期能透視我國憲制之真相。
全文共六章、十七節，凡十三萬言，其內容要旨如次：
第一章「緒論」，說明研究動機與目的、研究架構與範圍、以及研究方法等一般性導言，並基於研究需要，提出研究假設，以建構本文之研究推演和歸納。
第二章「各國政制行政首長地位與職權」，依照政治學理之政制分類，就內閣制、總統制、委員制的行政首長，各從其歷史背景、主要特徵作一概括性的敘述，並比較其異同。
第三章「行政院的組織體制與權力結構」，我國行政職權的主體在行政院，行政院院長行使其行政首長職權，須經由行政院以為執行，本章乃從行政院的地位、權限、組織編制及構成分子加以比較分析。
第四章「行政院院長在國家決策過程中的角色與功能」，行政院院長的權能，顯現在決策過程之運作。依權力互動關係，行政院會議、立法院，及總統等三個機關與行政院院長的決策有密切關係；依職權性質，行政院院長在院會有決策裁決權，而回立法院負政治責任。並副署總統公布之法律命令，本章即針對行政院院長權力角色之互動關係，逐一評述之。
第五章「行政院院長在動員戡亂時期之地位與角色」，動員戡亂時期臨時條款限制行政院地位及其職權之行使甚鉅，本文除就各國緊急權力之運用與之比較外，另針對我國戒嚴、緊急命令、緊急處分、及國家安全會議對行政院院長權能之影響，作較為深入之探討。
第六章「結論」，針對上開研究結果，提出些許研究發現和研究檢討，以為總結。
謹以至誠感謝紀老師俊臣博士於百忙中悉心指導、諄諄教誨，從論文架構、研究方向、資料蒐集、到草稿初成的遂字斧正和觀念導引，使本文得在困難重重中付梓，朱所長諶、黃老師人傑、及所裡諸位師長、學長對本文撰寫之指導、鼓勵甚多，亦併此致以萬分謝意！
陳滄海　七十八年五月十二日謹誌


(原出版日期:民國77年，於2015/11月轉至POD初版)

第一章　緒論-----一
第一節　研究動機與目的-----一
第二節　研究架構與範圍-----四
第三節　研究方法與限制-----九

第二章　各國政制行政首長角色與職權-----一五
第一節　內閣制之行政首長-----一五
第二節　總統制之行政首長-----二六
第三節　委員制之行政首長-----三五
第四節　各國政制行政首長的比較-----四二

第三章　行政院的組織體制與權力結構-----七一
第一節　行政院的地位-----七一
壹、國家最高行政機關-----七一
貳、相當內閣制之內閣-----七六
第二節　行政院的權限-----八四
壹、法案提案權-----八五
貳、法案覆議權-----九○
參、預決算提出權-----九一
肆、最高行政決策與監督系統-----九四
第三節　行政院的編制及構成分子-----九四
壹、主要構成分子-----九四
貳、組織編制-----九八
參、組織法修正評議-----一○四

第四章　行政院院長在國家決策過程中的角色與功能-----一二三
第一節　行政院會議之主席-----一二五
壹、裁決行政院會議議案與督導部會執行-----一二五
貳、院會議事最後裁決權-----一三○
參、院會實際運作分析-----一三八
第二節　國家政治責任之主體-----一四七
壹、院長責任之賦予及監督-----一四九
貳、院長施政之負責方式-----一六○
參、院長對法案政策之覆議-----一七七
肆、院長對法律命令之副署-----一九二

第五章　行政院院長在動員戡亂時期之地位與角色-----二一五
第一節　各國緊急權力之應用-----二一五
壹、緊急權力之行使-----二一五
貳、戒嚴與緊急命令之行政權力比較-----二二一
第二節　行政院院長行使緊急權力之權能-----二三○
壹、臨時條款之制定-----二三○
貳、行政緊急權力之行使-----二三一
參、戒嚴、緊急命令及緊急處分時期行政院院長職能運作之比較-----二四一
第三節　行政院院長在國家安全會議之影響力-----二四六
壹、動員戡亂機構設置-----二四六
貳、國家安全會議運作-----二五三

第六章　結論-----二七三
第一節　研究發現-----二七三
第二節　研究檢討-----二七九

研究書目-----二八三

表目次
表二－一　法國第五共和總統與內閣總理職權與地位比較-----二二
表二－二　美國總統簽訂條約與行政協定件數比較-----三二
表二－三　各國政制及其行政首長名稱、產生方式與負責對象之分析-----四三
表二－四　各國政制分類統計-----五八
表三－一　我國政制與總統制及內閣制之比較-----八一
表三－二　立法院第五會期至第五十四會期各機關提案數量比較-----八七
表三－三　行政院各直屬機關之職掌-----一○一
表三－四　立法委員對行政院組織法修正意見-----一一五
表四－一　行政院會議討論事項案件統計-----一二九
表四－二　各國政制內閣會議概況比較-----一三四
表四－三　行政院會議一般討論事項分類案件統計-----一三九
表四－四　行政院會議一般報告事項分類案件統計-----一四一
表四－五　行政院會議七十六年核定之重要措施分類統計-----一四四
表四－六　行憲後歷任行政院院長提名行使同意權投票結果統計-----一五三
表四－七　歷任行政院院長任職期間-----一五八
表四－八　第四任至第十任行政院院長辭職原因-----一五九
表四－九　行政院施政方針及施政報告與美國總統國情咨文比較-----一六二
表四－十　立法院第八十一會期主要質詢主題分類統計-----一六八
表四－十一　立法院第八十一會期財經質詢資料統計-----一六九
表四－十二　立法院第七十三－八十會期質詢類別統計分析-----一七一
表四－十三　歷屆美國總統行使否決權統計-----一七九
表四－十四　行政院院長覆議權與美國總統否決權之比較-----一八三
表四－十五　行政院依據憲法第五十七條第三款提請覆議案件-----一八八
表四－十六　我國與法國第五共和憲法副署制度之異同-----一九四
表四－十七　行政院院長副署法律命令件數分類統計-----一九八
表五－一　近代世界各國實施戒嚴狀況-----二二四
表五－二　我國行憲以來實施戒嚴狀況-----二三四
表五－三　我國動負戡亂時期發布緊急處分狀況-----二四○
表五－四　戒嚴、緊急命令及緊急處分運作關係-----二四二
表五－五　我國與英、美之戰時國防體制概況-----二四九
表五－六　動員戡亂時期充實中央民意代表名額統計-----二五六

圖目次
圖一－一　行政院院長角色行為研究架構-----五
圖一－二　行政院院長決策及執行活動體系-----八
圖二－一　英國內閣制政府組織結構-----一八
圖二－二　法國第五共和政府組織結構-----二三
圖二－三　美國總統制政府組織結構-----三四
圖二－四　瑞士委員制政府組織結構-----三九
圖二－五　各國政制分類統計-----五九
圖三－一　行政院、立法院、監察院在預算及決算之制衡-----九三
圖三－二　行政院現行組織系統-----一○○
圖三－三　世界各主要國家中央部級行政機關數目比較-----一一四
圖四－一　行政院會議一般討論事項分類案件比較-----一四○
圖四－二　行政院會議一般報告事項分類比較-----一四二
圖四－三　行政院會議七十六年各項討論與報告事項案件比例-----一四三
圖四－四　行政院會議七十六年核定之重要措施比較-----一四四
圖四－五　行政院會議七十六年核定之重要措施比例-----一四五
圖四－六　立法院七十五－八十一會期立委質詢「社會問題」件數比較-----一七四