政治秩序與行政效能：南京國民政府時期公文制度研究（簡體書）

序
公文之起源甚早。許同莘在其傳世名作《公牘學史》中曾指出：“公牘之起也，自生民知治其群始也。”著名歷史學家傅振倫則將其追溯至我國最早的歷史文獻彙編《尚書》，並稱其所載典、謨、訓、誥、誓、命之文“與教、令皆古之公文也”。故此，有學者認為公牘之學“關係國計民生利害者，至深且巨”。也因此，作為一種政治工具和政治符號，王朝政府的更新換代，也常常伴隨以公文體系的重建。民國時代，亦不例外。
袁曉川博士最初從事信息管理專業的學習及圖書情報服務的研究實踐，理論基礎較扎實，且有一定相關研究成果。2011年秋進入山東大學歷史文化學院攻讀中國近現代史專業博士學位，為便於發揮其既有專業特長，我們商定以民國時期的公文制度為其學位論文研究方向，嘗試透過公文制度的變化，管窺民國政治史、社會史和思想文化史的變遷。以此為指導，曉川博士一方面努力補充相關歷史知識，另一方面廣泛搜集相關學術成果和文獻資料，特別是中國第二歷史檔案館館藏原始未刊文獻，在此基礎上，數易其稿，完成了博士學位論文的撰寫和答辯工作，並獲得了答辯委員會的充分肯定。
畢業後，曉川博士在教育部人文社會科學研究青年基金和中國博士後科學基金的支持下，不斷進行修改完善，終有今日之所成。整體上看，這是一部成功之作。
首先，它使我們看到，文書體系的重建是個重要的政治問題。南京臨時政府成立後，臨時大總統孫中山即以“公文以敏迅為歸，事權以分任為主”為指導思想，命令所屬制定頒佈了新的“公文程式”，通令各部及所屬執行，並就其使用方法及意義，親自做指導、解釋。袁世凱上臺後，適應其強化專制統治特別是復辟帝制的需要，密集出臺一系列法律法規。他先是在1912年11月以教令第一號名義頒佈實施了《公文書程式令》，1914年5月又以“大總統令”名義，同步制定頒佈實施《大總統公文程式令》、《大總統府政事堂公文程式令》和《大總統公佈官署公文程式令》。當然，隨著其帝制活......

緒論001
第一章巨變與重構：清末民初公文制度轉型017
第一節變革：晚清公文程式近代化的啟動018
第二節革命：南京臨時政府公文工作的初創039
第三節繼承與發展：北京政府公文制度的精細化051
第二章規範與論爭：南京國民政府公文程式的演化（上）071
第一節迭變：國民政府早期行政公文程式的常態072
第二節博弈：“以黨治國”形態下的黨部公文程式093
第三節“親睦之意”：《蒙藏公文程式》及其象徵意義104
第四節國防最高委員會與戰時《公文程式條例》的修正109
第三章規範與論爭：南京國民政府公文程式的演化（下）112
第一節分級負責制：行政機關間行文程式的調整112
第二節行政機關與人民團體的公文程式136
第三節商會對區署制度下公文程式的抗爭145
第四節民國時期民眾對公文程式的解讀160
第四章形象與效能：新式公文的推廣166
第一節平等與實用：公文用語的形式革新169
第二節規範與簡化：公文結構的效率化改進183
第三節標點符號在公文領域的推廣196
第五章秩序與效率：公文處理常式的優化215
第一節“公文旅行”：公文處理常式煩瑣之弊217
第二節公文處理技術的效率化革新229
第三節分層負責制：公文處理的制度性改革244
結語260
參考文獻269