耀眼的千島珍珠—菲律賓

布局新南向政策的下一個十年
菲律賓超解析，掌握經營戰略

⊙從憲政發展、教育制度與藝術文化，認識菲律賓民情。
⊙切入海外移工、貿易投資、經濟發展策略與未來展望等不同觀點，透析菲律賓近期經貿發展概況。
⊙菲律賓位居重要戰略地理位置，如何平衡對美、中各自的雙邊關係？面對長期人力外流、過度依賴僑匯問題，菲律賓未來的產業發展對策為何？臺商投資的風險與機會為何？

全球供應鏈重整，東協及南亞等新興市場國家迅速崛起，加上區域經貿整合趨勢，我國提出「新南向政策推動計畫」，改變過去以單向在東協及南亞國家成立生產基地為代工廠的政策作法，擴大與東協、南亞及紐、澳等國進行包括人才、資金、技術、文化、教育等的互動交流，創造互利共贏的新合作模式，逐步達成建立「經濟共同體意識」的目標，同時打造臺灣經濟發展的新模式，重新定位我國在亞洲發展的重要角色。

菲律賓位居西太平洋印太地區，四周環海，由七千多個島嶼組成，號稱千島之國。近年來世界銀行（The World Bank）評價菲律賓是東亞及太平洋地區最具活力的經濟體之一，隨著政治穩定、城市化程度提高、中產階級壯大、人口眾多且年輕化，活潑的勞動力市場及僑匯支持下之高度消費需求，使菲律賓在商務流程外包、批發和零售貿易、房地產和旅遊觀光等服務業都表現相當優異。本書從政治、人文教育，到海外移工、貿易投資等不同觀點切入，解析菲律賓近期經貿發展的概況，期使對於企業經營者未來擬定經營戰略，能有所助益。

許文志
學歷：日本明治大學經濟學博士
經歷：環球科技大學創辦人
現職：中華民國全國商業總會首席經濟顧問

李建宏
學歷：美國西密西根大學國際政治經濟博士
現職：環球科技大學公共事務管理研究所助理教授／地方發展與國際化專案辦公室執行長

許純碩
學歷：美國斯伯丁大學教育博士
現職：環球科技大學企業管理系副教授

許淑婷
學歷：美國斯伯丁大學教育博士
現職：環球科技大學通識教育中心副教授

張李曉娟
學歷：日本廣島大學法律學博士
現職：環球科技大學公共事務管理研究所副教授

許淑敏
學歷：中國南開大學管理學博士
現職：中華民國私立學校文教協會理事、財團法人私立學校興學基金會董事、財團法人雲林縣文化基金會董事、世界華人工商婦女企管協會大台中市分會輔導會長、中台灣女力論壇聯合會副會長

李佳翰
學歷：東吳大學德文系
現職：政治大學公共行政研究所碩士生

從地緣政治的角度觀察，菲律賓在西太平洋印太地區，占有重要的戰略地理位置。長期以來，基於國家利益的現實主義考量，菲律賓在美、中兩大強權之間，試圖採取平衡策略的政策，即所謂的「經濟上靠中國，安全上靠美國」。然而這種平衡是動態的，會依隨國際情勢的改變而改變。現今隨著美國對中國的國際戰略，從往來夥伴變成競爭對手的狀態，菲律賓作為美國的第一島鏈防衛系統不可或缺的一部分，美菲印太戰略合作更顯重要。相對地，當前對菲律賓而言，因為中國經濟下滑及美中競爭對峙升高，平衡槓桿已從杜特蒂政府時期的傾斜中國，變成小馬可仕總統的傾斜美國。
面對當前相同的國際環境，「新南向政策」已是臺灣在現階段推動國際政治經濟發展最重要的戰略一環。雖然臺灣和菲律賓無正式外交關係，但雙方在經貿、文化、投資、觀光、勞工仍然持續保持密切交流。本書從兩大部分來介紹菲律賓。第一篇「政治、社會、教育與人文」，包括第一章菲律賓憲政發展與展望；第二章菲律賓的教育制度以及第三章菲律賓的藝術與文化。第二篇「經濟與貿易」，涵蓋第四章菲律賓經濟發展的現況與未來展望；第五章菲律賓經濟發展與海外移工；第六章菲律賓國際貿易與投資。希望本書對於菲律賓有興趣的政府部門、企業、非營利組織與個人，能夠提供參考價值。

主編　李建宏

第一篇　政治、社會、教育與人文
第一章　菲律賓憲政發展與展望
第一節　菲律賓憲政體制
第二節　菲律賓民主發展
第三節　菲律賓國際關係
參考文獻
第二章　菲律賓的教育制度
第一節　菲律賓的教育制度與歷史發展
第二節　菲律賓現階段教育面臨的優點與問題點
第三節　菲律賓的教育革新
參考文獻
第三章　菲律賓的藝術與文化
第一節　菲律賓藝術文化與教育
第二節　菲律賓舞蹈藝術與文化
第三節　菲律賓音樂藝術教育
參考文獻

第二篇　經濟與貿易
第四章　菲律賓經濟發展的現況與未來展望
第一節　前總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）政權時代的重要經貿政策
第二節　COVID-19對菲律賓經濟發展的影響
第三節　小馬可仕（Ferdinand Romualdez Marcos Jr.）總統政權時代的重要經濟政策
第四節　菲律賓經濟發展與引進外資策略
參考文獻
第五章　菲律賓經濟發展與海外移工
第一節　菲律賓經濟概況
第二節　菲律賓海外移工政策
第三節　菲律賓未來經濟展望
參考文獻
第六章　菲律賓國際貿易與投資
第一節　菲律賓國際貿易與環境分析
第二節　菲律賓與主要夥伴國的經貿情況
第三節　菲律賓國際貿易未來發展與前景
參考文獻

菲律賓於1946年7月4日獨立，國土面積32萬8,000平方公里，約臺灣的9倍多；現有人口數1億116,692人（2023年2月），約臺灣的5倍。人均國民所得3,623美元（2022年）。
憲政制度實施總統制，由人民直接選舉正副總統，任期六年不得連任，總統為國家元首，行政首長及三軍統帥，內閣部會首長由總統任命。
現任總統小馬可仕（Ferdinand Romualdez Marcos Jr.）於2022年6月30日就任菲國第十七屆總統，其政權延續前任總統羅德里哥．杜特蒂（Rodrigo Duterte）的經濟基礎建設計畫，推動交通升級基礎建設、重啟核電計畫、降低因受疫情（COVID-19）影響的微型中小企業租稅、開放採礦產業，以促進工業及經濟發展。
菲國雖以農漁業為經濟基礎，但礦產豐富，估計銅蘊藏量居世界第四位、鎳居第五位、黃金第三位、鐵礦則居第六位，將來發展工業基材豐厚。現今，服務業發展產值占GDP 61.5%，超越工業製造產業產值的14.17%。相較東協（ASEAN）各國，製造業不算發達，另因缺乏上游供應鏈與產業聚落，製造業所需的零組件、半成品多仰賴外國進口。2021年經濟成長5.5%。菲國中央銀行（BSP）設定2022-2023年通膨率2-4%目標。預估平均消費者物價年增率分別為5.40-4.10%。
本章以菲國經濟發展和COVID-19疫情發生後的影響及其未來展望為重點加以分析，並自2016年的前總統杜特蒂年代至2022年起小馬可仕總統年代的經濟發展為論述核心。

第一節 前總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）政權時代的重要經貿政策
壹、改革稅務及獎勵措施
菲國參眾兩院於2012年2月3日通過菲國政府的《企業復甦及稅務優惠法案》（CREATE），前總統杜特蒂於同年3月26日簽准，4月1日生效。追溯自2020年7月，將菲國在東南亞各國最高企業所得稅（CIT）稅率30%，立即降至20-25%，並精簡稅務獎勵措施，帶動投資及就業。CREATE新稅務改革法，將大型企業之CIT調降至25%，微型中小企業CIT由30%降至20%，調降稅率促使企業受惠於現金流動增加，以支應疫情後重建經濟。
其次，CREATE新法提供更明確優惠措施，包括4-7年免稅優惠期（ITH），出口企業可享10年企業特別所得稅（SCIT）5%，或擴大稅額抵減。國內企業可享5年擴大稅額抵減，吸引更多外資投入，激勵國內企業產品增加出口。
貳、前總統杜特蒂政府執政下的經濟變化
菲律賓在前總統杜特蒂政府（2016-2022年）領導執政下，國內生產毛額（GDP）平均維持6.4%的高成長。並且推動脫貧，持續減少貧窮人口，縮短貧富差距。然因2020年疫情，重挫菲國經濟，讓貧窮人口又增加270萬人，因受疫禍重傷，經濟成長倒退9.52%，創菲國36年來最重慘況。
在菲國整體基礎建設上，可分三方面分析前總統杜特蒂政府的核心政策與經濟發展：
一、基礎建設的創建
杜特蒂政府執行BBB（Build、Build、Build）基礎建設計畫。本項計畫被全民認為是前總統杜特蒂政府最核心的經建計畫，目的在透過基礎建設的創建、創設、創立的建造與升級，建立永續經營發展基礎建設的經濟政策。總計投入8兆披索（約1,647億美元），以及設定75個巨型項目以及32萬個基礎建設分項。因其總統6年任期內只實施4年，時間太短，在創造經濟實質貢獻上，仍然不如預期。
二、強化經濟基礎實力
前總統杜特蒂政府在健康、醫療、教育政策上，全力推動升級普及。特別在健康與醫療上，仿效臺灣建立全民健保機制，從2012年的預算172億美元增加至2029年的607億美元，預算逐年增加，落實全民健康醫療之平等與普及化。又在Republic Act 10931法案實施下，前總統杜特蒂政府更強力推動全民安全與生活品質改善，其中最受矚目的掃毒，維護人民的健康和安全，創造顯著成效。雖然人權組織指責政策措施不透明，為民主與人權付出代價。但，成功塑造了良好的菲國國際形象。
三、激勵經貿發展
菲國政府向來在公部門處理經貿手續繁瑣，效率不彰，成為企業家投資創業發展經濟的絆腳石，使外資投入卻步。杜特蒂政府發揮強大的改革手段，強力通過「Anti-Red Tape Act」法案，大大減少創業、開業與營業的障礙，加速政府公部門效率，激勵經貿發展，然而在外人經商便利上尚需改善。