執法路上的拾穗：行政執行案例紀實(POD)

◎本書輯錄筆者歷年發表於期刊之承辦行政執行個案與法律問題研究，藉由案例解析，呈現行政執行程序之運作邏輯與爭點。
◎透過具體案例與實務見解，探討義務人責任、公司負責人定位及拘提、管收等核心議題。
◎本書獻給在行政執行道路上所有尋找解答的法律人，同時也是一般公民應該知曉的法學知識。

本書兼具生動案例與深入專論，帶領讀者走入行政執行的第一線現場，
從震撼社會的欠稅與管收事件，到法理爭議的精闢探討，
再到制度依據的完整收錄，展現行政執行的全貌與實務挑戰。

從知名企業家、醫師到跨境賭客，真實案件揭示人性與法律交錯的張力，
透過一個個故事，看見行政執行如何落實公義、守護法治。

結合法理與實務，深入剖析行政執行中的疑難爭點，
從公費償還、法人責任到影子董事……，
提供專業法律人與實務工作者最具參考價值的觀點。


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盧秀虹

學歷
國防大學法學碩士
臺灣大學政治學碩士

經歷
臺灣高雄少年及家事法院法官助理
臺灣臺北地方法院法官助理
法務部行政執行署臺北分署行政執行官
法務部行政執行署新北分署行政執行官
法務部行政執行署行政執行官

行政執行案例
一、臺灣傳奇「青果大王」欠稅案
二、管收知名早餐店前負責人 隔天繳清9,400萬餘元欠款
三、從榮耀到警世的名人管收案（一）
四、從榮耀到警世的名人管收案（二）
五、拒繳千萬元欠稅的落跑醫師　
六、賓士車裡的五百萬
七、身價上億鶯歌陶瓷大王管收案　
八、製造假酒「影子董事」管收案
九、澳門豪賭滯欠大戶管收案

行政執行專論
一、論軍費生受退學處分後償還公費義務之執行
二、論行政執行法第18條擔保書狀性質與擔保人地位
三、論法人代表於行政執行上衍生之問題
四、論「影子董事」於行政執行法上之責任
五、論行政執行案件閱覽卷宗請求權與實務運作
六、論追繳押標金案件之執行與實務困境

附錄
一、行政執行法
二、行政執行法施行細則

臺灣傳奇「青果大王」欠稅案

臺灣叱吒商界傳奇人物「青果大王」陳○○，是日據時期白手起家，最早將臺灣香蕉行銷至日本的企業家，陳○○除了把香蕉變黃金外，事業版圖更跨足航運、食品及建築等行業，曾被列為臺灣前五大富豪之一，惟其遺留的遺產數額龐大、結構複雜，部分財產更以親友名義「借名登記」，加以生前未預立遺囑，如何釐清全部遺產，並公平分配予全數繼承人，繼承人間彼此意見分歧，以致爆發爭產訴訟。另因陳○○遺體安葬地點家屬間未能達成共識，致使遺體停放故居遲未入土為安，該事件引發社會關注，新聞媒體以「香蕉大王4年停棺未葬」等聳動標題報導，揭開此場無煙硝卻長達十餘載的繼承爭訟帷幕。
陳○○病逝後，滯欠之遺產稅及贈與稅數額高達新臺幣（下同）10億7,000萬餘元，繼承人除自行繳納、將部分遺產申請抵繳外，稅捐機關就滯欠之稅捐債務，陸續移送至法務部行政執行署所屬分署（下稱行政執行分署）執行，為行政執行分署列管之社會矚目滯欠大戶案件。執行期間因繼承人間彼此對立，紛爭不斷，遲未能就稅務清償達成共識，導致本案久懸未決，衍生諸多波折。
本案由筆者承辦時依當時未修法前稅捐稽徵法第23條第5項規定「96年3月5日修正前已移送執行尚未終結之案件，自修正之日起逾5年尚未執行終結者，不再執行。」推算執行期間僅剩約2年，時間極為緊迫，承辦壓力亦隨之遽增。
經調查發現，本案繼承人共計11位，執行對象包含傳統食品產業總裁、當時黨政高層姻親等，如何在執行期間屆滿前統合全體繼承人意見，確保執行程序有效推進，順利徵起國家債權，實為一大挑戰。
筆者依據卷宗資料，逐一檢視現有可動用資源，擬定執行策略如下：

一、確立目標，堅定執行國家公權力
本案長期無法順利徵起主因在於繼承人間立場分歧、意見不一致，常常各自表述，導致執行進度遲滯難前。為凝聚繼承人對國家債務履行之「共同目標」，並展現行政執行機關堅定落實國家公權力之決心，便決定對繼承人之固有財產逐一進行查封、扣押，並同步籌備換價程序。
此舉雖一度在繼承人間引發強烈反彈，然亦促使繼承人迅速凝聚共識，向行政執行分署提出「優先執行被繼承人遺產」、「儘快徵起全數欠稅、撤銷執行命令」之訴求，繼承人很快便透過開會協調，決定自行提供公司營利所得6,800萬餘元用以清償部分欠稅，展現積極配合之誠意，亦使本案得以於短期內有實質性進展，對筆者而言，猶如一劑強心針，尤顯行政執行貫徹法治及實現公義之價值所在。

二、執行過程公開透明，積極開啟對話
「執行過程公開透明，積極開啟對話」，係就行政執行之進程與即將進行之執行措施，透過與繼承人召開會議，公開說明執行情形與法律依據，使繼承人得以充分表達意見，並於執行過程中，擔當起繼承人間溝通協調的橋樑，如繼承人對於執行過程有疑慮，可隨時透過電話聯繫查詢進度及反映意見，藉由良性互動，逐步化解彼此積累之誤解與情緒，進而建立信任關係，破除僵局並縮小分歧。
以拍賣被繼承人遺留之公司股份為例，該公司係被繼承人生前以個人名義全額出資設立，若持有該公司全數股份，亦等同掌握該公司經營權與全數資產。惟繼承人間對於該公司股份拍賣底價意見分歧，陸續提出不同意見，為避免爭議並確保公正性，遂請繼承人共同推舉兩家專業鑑價機構進行鑑價，待鑑價報告出爐後，再就拍賣程序及底價多次召開會議進行說明與協商，經過充分溝通後，最終由全體繼承人、稅捐機關與行政執行分署三方達成共識，將拍賣底價定為3億4,000萬元，雖然所定的底價稍高，惟歷經兩輪拍賣程序後，最終回歸市場機制，以1.1億元成功賣出該公司股份，又為本案徵起邁進一大步。

三、各自突破，展現誠意與決心
為利後續執行程序順利進行，筆者主動拜訪繼承人，爭取繼承人的支持與理解，冀能引導繼承人間達成共識。以被繼承人所遺留位於桃園市蘆竹區30餘筆土地為例，若由行政執行分署逕行拍賣，不僅時程冗長且程序繁複，更可能面臨拍定價格低於市價之風險，難以迅速清償全數欠稅，相較之下，若由繼承人主動尋找買方，並以實得價金清償欠稅，待本案終結塗銷查封登記後，再由買方辦理所有權移轉登記，不僅程序更具彈性，亦能提高成交價格，實為雙贏之解方，該構想與繼承人間開會說明後，眾人達成共識，一致認可本方案的可行性，其中，擁有良好政商關係與豐沛資源的繼承人A，自然被推舉為此事的主責人選，負責尋找買方與斡旋談判的任務，就此落在繼承人A肩上。
惟過程並不如預期順利，雖繼承人A 憑藉其人脈與手腕，成功覓得潛在買方，但繼承人間對土地出售價格及買賣契約條款意見分歧，尤其繼承人B之代理人C對契約內容多所質疑，致使執行進度一度陷入僵局。
對此，筆者決定不再倚賴代理人C轉達訊息，改直接帶著誠意向B主動說明清償稅款的具體方案與法律依據，或許「見面三分情」，也或許真誠本身就是最強的說服力，事情有了轉圜，終獲繼承人B的認同與支持，B決定終止與代理人C的委任關係，改由其律師及地政士團隊全力配合辦理。
最終，本案於執行期間屆滿前，順利與買方簽訂買賣契約，買方並將買賣價金逕行匯入國庫，使本案得以圓滿徵起。
猶記得當時獲得新聞媒體高度關注，紛紛以「青果大王繼承人欠稅11年終入庫」、「陳○○10億遺產稅還清」等標題正面大篇幅報導，有效彰顯國家公權力的堅定與執行團隊不懈的努力。
本案執行過程中，最令筆者印象深刻的莫過於已逾八旬，卻依然精神矍鑠的繼承人B所展現出的企業家風範，B以道地流利的臺語，語氣真摯而溫暖，緩緩述說其父親當年白手起家，創業維艱的歷程，深情表達對臺灣這片土地的認同與深厚情感，雙方以臺語進行溝通中，母語的親切感宛如一股無形的牽引力，瞬間拉近彼此距離，也為後續行政執行程序的順利進行奠定了良好基礎，此經歷亦啟發了筆者於日後行政執行案件中，若察覺義務人以臺語表達更為自然流暢時，筆者便主動改以臺語溝通，此舉看似細微，卻讓彼此能在更自在的語境下互動，不僅使溝通更顯溫度，提升理解與信任，亦有助於執行目的之達成。
另外，繼承人A在面對其住居所被貼封條即將進行拍賣之態度坦然且從容，猶記得執行人員張貼封條時，A語氣平靜地說：「你們該怎麼做就怎麼做。」對於執行國家公權力，展現出充分的尊重與理解，其氣度令人由衷敬佩。爾後，筆者數次致電確認有關桃園市蘆竹區土地買賣進度時，皆能感受到A清償欠稅的誠意與積極態度，為儘速了結最後一筆欠稅，A不僅親自洽談、尋找買方，亦全力協調整合繼承人間意見，力促談成買賣，最終成功完成交易，將所得價金匯入國庫，使此案得以圓滿落幕。
筆者仍清楚記得，在最後一筆7,000萬餘元欠稅入庫確認後，A親自致電至辦公室，語氣平靜卻帶著釋懷地說：「謝謝，家族的欠稅終於還清了。」那一刻，筆者內心百感交集，幾欲哽咽，想回應：「應該是我謝謝您，謝謝您傾全力積極配合」然而，情緒湧上，話已哽咽，終究說不出口……
猶記得，有位繼承人的住居所位於行政執行分署附近，執行人員張貼封條時，可感受到那位繼承人的無奈與不捨，但仍理性配合，未發怨言。巧合的是，該住處正是筆者每日步行上班的必經之路，執行期間數次在街上與該繼承人及其家人不期而遇，對方始終帶著微笑，親切地向我打招呼，從未流露責難或怨懟之情，筆者心中雖不免有些尷尬，卻也更加堅定要儘速妥善辦理本案，早日讓所有繼承人能從這場漫長的執行陰影中解脫，恢復平靜及自由的生活，不再為過去背負沉重的枷鎖！
誠摯感謝所有繼承人，在執行期間始終未曾以外力施壓或進行關說，展現極高的理性，於多次對談過程中，筆者不僅看見繼承人們的修養與克制，更深刻感受到他們內心深處的煎熬與無奈，設身處地思考，誰願意將家族私事攤在媒體聚光燈下任人評說？又有誰能輕鬆面對長達10餘年之司法爭訟與執行程序的反覆拉鋸？這段漫長歷程，對繼承人而言，唯有親身經歷者方能體會，正所謂「如人飲水，冷暖自知」。
要特別感謝當時的長官，在本案承辦過程中給予充分授權與信任，始終相信下屬能依法妥善處理，並願意給予發揮空間，讓下屬能無後顧之憂、全力以赴。長官親切溫暖的領導風格，不僅拉近了彼此距離，更成為推動筆者堅持到底的力量來源。亦衷心感謝一路陪伴、一同奔走現場、勞心又勞力的書記官與執行員，有你們同行，再繁重的任務也不覺孤單，這份並肩作戰的情誼，是這段執行歷程中最可貴的回憶，有你們，真好！


以上內容節錄自《執法路上的拾穗：行政執行案例紀實》盧秀虹◎著．白象文化出版
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