超圖解地方創生：U型集體創新歷程

*「創生」意味著創造生機，用創意改善環境、發展新產品與生活方式。
*創生的關鍵在於行動團隊的內在品質，是否從深層目的出發，向正在生成的未來學習。

「地方創生」指促進地方活化與發展，涵蓋地域振興、區域活化等概念。面臨高齡少子化與城鄉失衡的挑戰，透過強化在地文化、推動新創事業、發展特色產業及創造就業機會等方式，可促進移民與城鄉均衡發展。

真正的「創生」，關鍵在於參與者的心態，應建立在對地方獨特性的深刻理解之上。本書首先介紹地方創生的核心理念，並比較「社區營造」、「農村再生」的異同，再解析臺灣與日本地方創生政策的重點內涵，最後透過臺灣多個地方創生案例，結合Otto Scharmer 的「U型理論」，探討他們如何帶動地方轉變，走向創新的歷程。期望能夠啟發思考個人與家鄉的連結，並投身於這場共創地方未來的行動中。

吳靜宜
臺灣大學外文系學士，巴黎第七大學民族學碩士，臺灣師範大學社會教育學系博士。具十餘年博物館展示設計策展實務經驗，現任職於臺北商業大學服務學習組，兼任助理教授。致力於地方創生的質性研究，並輔導學生到屏東枋寮志工服務。

2024 年被認為是地球史上最熱的一年，氣候異常加劇了人類生存環境的挑戰。都市人口高度集中，使地方產業與生活日漸空洞，加上臺灣高齡化與少子化的壓力，若不積極行動，許多地方恐面臨滅村危機，這絕非危言聳聽。在這樣的關鍵時刻，我們能為地方做些什麼？

自2016 年起，我開始關注臺南後壁土溝的社區營造經驗。當時一群南藝大的研究生陪伴在地長輩，從改造豬舍和荒地出發，試圖用創意和設計注入農村體驗和產品的故事性，提升附加價值，他們用「優雅農夫」的形象顛覆農村的低價值感。這群年輕人畢業、服役後回到農村創業，也成為在地組織的幹部，跨世代共同推出名噪一時的「土溝農村美術館」。這場農村創新行動初期成果豐碩，但是幾年後，這群跨世代成員在社區發展定位上的差異浮現了。

中高齡的在地協會成員，10餘年來以業餘的志工角色推動社造，贏得信任，參與的居民也多以志工角色不計酬勞付出，協會以非營利模式運作，仰賴政府的補助資源。反觀青年創業者則嘗試以社會企業思維推動跨域創新，企圖創造經濟循環。在地協會成員關注的是提升農產銷售，相對於青年創業者是以跨領域結合生活、生產、生態的文創農村為目標。對改變社區的策略上也存在著「因應需求取向」與「創新取向」的差異。

「需求導向」的行動邏輯強調從滿足居民的實際需求出發，解決社區當前的問題。然而此模式存在內在矛盾：在這變化快速的世界，社區當下的問題需求被滿足後，不久又有新問題冒出來，應接不暇，進入一種不斷追趕問題的循環。若持續以回應當前需求為主，組織便易陷入疲於奔命、被動應對的循環。

以農村的高齡化與隔代教養為例，政府提供的日托、課輔等社會福利措施的確紓解當前的壓力，但長遠而言，社區將更加依賴外部資源，難以培養自主因應能力。需求導向的設計雖具回應性，卻多從既有問題框架出發，偏重補救性策略，難以打破惡性循環。在青壯年人口持續外流的情境中，單靠導入外部的資源，並無法從根本上扭轉農村衰退的趨勢。

相較之下，「創新導向」主張朝向新的可能性去嘗試，因為這是國內前所未見的新做法，成敗未知，風險較高，所以需要相關成員的深度溝通，對社區未來的藍圖討論到一定的共識，以願景引導行動。以土溝為例，當年的青年創業者嘗試營造吸引年輕人回流的條件，視其為農村振興的關鍵動能。然而，地方組織內部因為成員的年齡差異，存在著世代需求差異和對社區未來願景的不同想像，在發展目標和策略的溝通上缺乏深度協商。此導致青年獨自運作，資源有限，最後黯然離開，而農村社區也沒有能量持續行銷其農產品。

這段經歷讓我深刻體會，地方創生的關鍵不在於資源或技術，而在於「人」：是否願意持續對話，共同深度觀察和感知時勢的變化，孕育眾人從深層目的出發，形成共同願景，並凝聚跨領域的行動者。面對快速變遷的環境，我們不僅要回應真實需求，更需要破框思維，走出創新的路徑。

本書以此為出發點，透過12個地方創生案例，結合Otto Scharmer 的「U型理論」，探討他們如何帶動地方轉變，走向創新的歷程。我期盼這本書不只是知識的傳遞，更能啟發大學生思考自己與家鄉的連結，並勇敢投身於這場共創地方未來的行動中。

本書的緣起，來自五南出版社張毓芬主編的邀約，期望能為大學生撰寫一本深入淺出的地方創生入門書。因著我對於地方實踐者的訪談充滿興趣，也渴望更深入理解他們的行動與信念，便欣然接受這項寫作任務。過去3年，在工作之餘，我踏上多段旅程，走訪各地的地方創生案例，親身體會不同的風土，感受一群人為家鄉投入心力、推動改變的苦與樂。這些旅程，不僅帶來許多難忘的記憶與深刻的反思，也成為我持續訪談、書寫的動力來源。

現在進行式的地方創生，如同一條奔流不息的河川，政策與實踐不斷推陳出新，恐當本書定稿付梓之時，已有新的政策或故事在前方展開。若書中有所闕漏與不足，敬請批評指正。寫作期間，張主編的鞭策提醒，以及李明芬教授的細緻建言，皆使我獲益良多；美術編輯張淑貞女士耐心的設計，以及外子吳金洌先生的體諒與支持，皆是本書得以完成的助緣，在此，謹致以最深的謝意。

本書核心關注於地方團隊的創生故事。近年來，各地如雨後春筍般湧現的實踐案例精彩動人，然而礙於篇幅與時間限制，僅能先行呈現部分個案。未來仍盼能持續訪談，補足更多動人的篇章。本書能夠成形，深深仰賴各地實踐者的信任與協助。

特別要感謝雲林記憶Cool林淑娥祕書長、許逢麟先生、洄遊吧黃紋綺負責人、三星四季青花瓷李哲榮老師、顏千婷女士，慷慨提供寶貴影像。以及慈濟大學邱奕儒教授、謝婉華教授、山海屯許明揚創辦人、台灣田野學校葉哲岳創辦人、北海創生賴家華營運長、茶籽堂楊博宇先生、中原大學李明彥教授團隊、Breathe Tokyo謝琪薏共同創辦人，分享他們獨到的經驗與觀察，為本書注入豐厚的知識與生命力。儘管他們日常工作繁忙，仍慷慨撥冗接受訪談或現地導覽，讓我們得以貼近地方脈動。他們對家鄉懷抱著遠大的願景，既理想，又因長期耕耘而格外務實。他們的熱情與堅持不僅深深觸動了我，也願這份感動能穿透字裡行間，抵達讀者的心中。

推薦序／全球與在地永續社群的創生力量　李明芬
推薦序／從土地長出的答案―我們為什麼要走地方創生這條路　林淑娥
前言

1地方創生：為永續發展而生的在地行動
1-1「地方創生」的意涵
1-2為什麼要推動地方創生？
1-3孕育由下而上的社區力量：地方創生的政策進化
1-4地方創生與聯合國永續發展目標SDGs

2臺灣的地方創生政策
2-1地方創生政策的願景和目標是什麼？
2-2　哪些地方需要地方創生？
2-3　地方創生的關鍵戰略為何？
2-4　地方創生2.0的推動策略
2-5　地方創生3.0 五大重點工作

3 日本地方創生的政策
3-1　日本地方創生政策的背景
3-2　日本地方創生政策的重點內涵
3-3　關係人口：非定居者的地方參與
3-4　日本的地方區域合作政策

4 關注集體創新內在轉型的U型理論
4-1　當代面臨的複雜困境
4-2　創新的關鍵―團隊的內在狀態轉型
4-3　U型理論創新的三個基本要素
4-4 U型理論的創新7歷程
4-5　集體創新的5個運動過程
4-6 U型理論在地方創生中的實踐與轉化路徑

5地方團隊的創生歷程與設計思維
Part 1　從地方資源出發的品牌與產業創新
5-1 洄遊吧：以食魚教育創新地方漁業品牌
5-2 茶籽堂在南澳的永續經營：社區的永續＝企業的永續
5-3 連結創業夥伴發展地方行銷：汪汪地瓜園× 金山漫遊
5-4 用設計回應地方需求，創生地方：三星四季青花瓷的初心與實踐
Part 2　空間再造與文化資產活化的地方創生
5-5 老屋保存帶動街區經濟：新化老街、左鎮老街的生活產業營造
5-6 從挖掘地方文史和歷史產業鑄造地方認同―雲林記憶Cool × 虎尾糖
5-7 從最頹敗的角落開始翻轉城市：嘉義舊監獄×台灣田野學校
Part 3　跨域協作與人才共創的地方動能
5-8　基隆星濱山：用藝術共創，讓地方文化與創業共生
5-9　都會專業者如何和偏鄉共創商機？從「東京深呼吸」的互動桌遊經驗談起
5-10 日本企業如何參與地方創生的人才培育？―Pasona人力資源顧問和Inspire企管顧問

6 大學能為地方創生做些什麼？
6-1　國發會地方創生政策中的學研能量
6-2　教育部推動USR計畫，強化大學社會責任與地方創生
6-3　慈濟大學USR ×食在永續消費合作社
6-4　賣大梨救小學：中原大學師生創立雙連梨社會企業

跋／地方創生的挑戰與展望―U型理論的啟示

第5章 地方團隊的創生歷程與設計思維
5-2茶籽堂在南澳的永續經營：社區的永續= 企業的永續(節錄)

如果有一天人們提到苦茶油，就想到宜蘭的南澳這塊淨土。

本篇介紹臺灣品牌茶籽堂如何以其核心產品苦茶油為起點，逐步發展出與宜蘭南澳朝陽社區緊密相連的地方創生模式。茶籽堂不僅為了確保原料來源而推動苦茶油復興計畫，更進一步將企業發展與社區永續結合，透過成立駐點辦公室、推動社區活化項目，如改造漁港設施、引入共享辦公空間浪速計畫，以及發展綠能小鎮的願景，積極引導城市資源進入偏鄉。期盼吸引年輕人回流，最終達到企業與社區共好的永續發展。

一、宜蘭南澳的朝陽漁港社區
車輛川流不息的蘇花公路穿越宜蘭的南澳鄉，靠山的一邊叢林中掩蔭古老的山徑，自古是泰雅族人的傳統場域，孕育多個泰雅部落；靠海一邊有個朝陽社區，是個客家庄，居民以務農和定置漁網維生，每天有新鮮魚貨上岸，還有稻米、咖啡、哈密瓜、西瓜等特色農產，自然資源豐富。社區在繁盛時期曾經有上千位居民，但是近年來人口外移，目前常住人口僅有一百多人，且多為65 歲以上的長輩。

社區原本沒什麼特別的觀光資源，但是多年來在李順義里長積極奔走下，爭取到「朝陽國家步道」建設，由社區發展協會認養，開始有人來爬山，開啟了生態導覽的新契機。社區發展協會也在港區公園旁開設客來香漁產餐廳，由十來位長輩經營。人口的三分之一以上是高齡者，吸引年輕人返鄉和人才培訓是當務之急。

朝陽社區發展協會的理事聚會上，穿梭在白髮蒼蒼的長輩之間，有一位年紀不到30歲的年輕人，他是茶籽堂的農業專員楊博宇，負責在南澳與苦茶樹契作農人溝通。因為想要留在南澳發展事業，於是他把戶籍從新北市板橋區遷進南澳。

怎麼在南澳偏鄉還找得到工作呢？楊博宇回顧因為自己大學是營養學的背景，幾年前到南澳的「好糧食堂」打工換宿，本來打算做一個月，後來因為想體驗有機種稻是怎麼一回事，就延長了1年。他打從心底喜歡南澳的自然環境與生活方式，內心升起想要留在南澳的念頭。即將離開前，他被老闆介紹給茶籽堂負責人趙文豪。然而，一個學營養學的人，如何能勝任苦茶樹栽種的任務？

比起農業的專業，茶籽堂更看重的是這個年輕人是否適應當地的生活環境，以及想要留在當地發展的意願。另一個重點則是個性―是否喜歡與社區互動。

創新歷程1：堅持本土茶籽原料的品牌定位
茶籽堂是國內以茶籽油為基底的洗沐生活品牌，也是金馬獎與臺北市外賓伴手禮的指定品牌。從2014 年開始在臺灣各地建立有機契作莊園，推出高品質的茶油。

趙文豪2015 年3月行經宜蘭南澳朝陽社區，發現當地不僅有種植苦茶樹，還有許多荒廢農地。展開契作計畫後，他開始每週勤跑朝陽社區，光是2019 年就來了70幾趟。

當時，朝陽社區連任30年的人氣里長李順義看出他的誠意，就協助他與農民溝通、解決疑慮，和農民們簽下契作協議，由茶籽堂提供免費苗木、栽培管理諮詢並保證收購。因此，茶籽堂陸續取得了10餘公頃的契作面積。朝陽社區成為茶籽堂「苦茶油復興計畫」的重要一環。

創新歷程2：「企業的需要」結合「社區永續發展」的思考邏輯
企業從經營的角度，要確保原料來源的持續供應，當趙文豪覺察到朝陽社區只剩下老農在務農，10年後當這群老農退休後，誰來耕種？如果地方的人口持續外流，地方的農園和產業將無以為繼，因此他意識到茶籽堂企業的永續和朝陽社區的發展是唇齒相依的，便進一步思考如何用企業的資源協助社區免於衰頹的命運。茶籽堂把自己當作社區的一分子，投入社區的振興。「苦茶油復興計畫」初始的目的是恢復本土苦茶樹的種植，用契作穩定農人種植有機苦茶樹的意願。進一步希望當偏鄉藉由契作恢復農力，農家提高經濟收入後，進而吸引外移的年輕人回到家鄉。

而且趙文豪相信，就像烏龍茶要選阿里山的、紅玉紅茶要選日月潭的，農產品最重要的就是土地的連結。農業的英文Agriculture，就是土地+ 文化。風土文化，不就是由社區居民長期累績共同醞釀的在地知識、與大自然互動的經驗和安身立命的文化嗎？如果有一天，當人們提到苦茶油就想到南澳這塊乾淨的土地，那麼農產品的品牌精神就確立了。趙文豪相信：「風土文化加上商品品質，才是品牌的價值。」

當老化的南澳社區需要人，需要地方生存知識和經驗的代代傳承，那麼，一個企業如何以自己的力量彌補當前偏鄉社區的不足呢？

於是，茶籽堂在2018 年成立了朝陽辦公室，不僅派人固定駐點在此，老闆趙文豪更把自己的戶籍遷移到社區。他認為與地方合作成功的關鍵是建立信任感，「把自己想要的，和地方需要的，結合在一起來做。」

創新歷程3： 積極融入與建立信任
茶籽堂的融入行動是積極而具體的，要與社區建立夥伴關係談何容易？企業的駐地青年同仁生活在社區，觀察到地方的困境，趙文豪說道：「我們盡量把城市資源導入社區，希望可以讓大家看見更多可能性。」(微笑臺灣)例如學童的課後資源不足，於是便設法帶入更多城鄉連結，後續有「小人小學」行動，串聯老師陪伴在地的孩子，甚至成立「小人一號」南澳圖書館。

茶籽堂的同仁在朝陽社區投入時間精力，不只是企業實踐ESG 而已，更是充分發揮移居者想要使家園美好永續的想望。在社區中生活了數年，幾乎認識每一位居民，感染濃厚的人情味，感受到都市中所沒有的人際關懷，和經常互動下產生的情感和信任。即使是跨世代的，也會產生與社區居民患難與共的一體感。以至於訪問朝陽社區居民對茶籽堂的觀感時，長輩們異口同聲說：「他們員工很幫忙，連老闆也幫忙很多。」茶籽堂的房東太太把年輕店員當自家的孫子輩，三不五時招呼他們到家裡吃飯。茶籽堂與社區建立的互信關係，不言而喻。