女性與犯罪矯治：性別回應矯治策略與應用

鑑於近年研究指出女性與男性犯罪人存在犯罪之原因、型態與路徑之迥異，以及生理及心理、行為與創傷之不同，刑事司法體系亦無法針對女性之權益與特殊需求適切挹注資源與專業處遇，國際專家學者Bloom、Owen與Covington（2003）等因此倡議性別回應矯正策略與服務（Gender-Responsive Strategy/Service for Female of Fenders），以關注女性在刑事司法體系中的特殊需求、脆弱性和權益。聯合國復於2010年通過曼谷規則，特別強調了基於數據和證據的研究、性別平等與婦女權利相關的培訓和能力建設。後續聯合國於2012年通過刑事司法體系中法律援助取得途徑的原則與準則（Principles and Guidelines on Access to Legal Aid in Criminal Justice Systems）及2014年通過女性與監禁手冊（Handbook on Women and Imprisonment），以強化女性收容人之各項權益。作者長期關注國際犯罪矯治趨勢與發展，已執行多年相關受刑人犯罪行為與處遇需求之性別差異研究計畫與國際期刊發表，本書的撰寫，希冀提升女性受刑人及出監後之矯治處遇服務品質，以減少其再犯，並供犯罪矯正機構同仁及刑事司法與犯罪防治相關機構人員、博碩研究生及致力於改善女性受刑人權益之人士參考。

楊士隆

現職
國立中正大學犯罪防治學系暨研究所特聘教授
國立中正大學犯罪研究中心主任
國立中正大學防制藥物濫用教育中心計畫召集人
台灣刑事司法學會理事長
台灣藥物濫用防治學會榮譽理事長
亞洲藥物濫用防治研究學會（AASAR）監事會主席
行政院毒品防制會報委員
法務部毒品防制基金管理會委員
臺灣高等檢察署毒品情勢及資料庫觀測諮詢委員
法務部矯正署矯正政策小組委員
台中市、高雄市毒品危害防制諮詢∕推動委員
東海大學法學院、亞洲大學心理系兼任教授

學歷
中央警察大學犯罪防治系畢業、美國紐約州立大學（SUNY-Albany）刑事司法碩士、博士

經歷
國立中正大學犯罪防治學系教授兼系主任、研究所所長
國立中正大學學務長、副校長
亞洲犯罪學學會（ACS）大會副主席
中華民國犯罪學學會理事長
台灣青少年犯罪防治研究學會理事長
法務部毒品審議委員會委員
教育部少年矯正學校矯正教育指導委員會委員
教育部學生輔導諮詢小組委員
法務部刑事政策諮詢委員
內政部犯罪防治中心委員
台北市少年輔導委員會委員
台北市政府教育局春暉小組輔導委員

《聯合國關於女性受刑人處遇及女性受刑人非拘禁措施規則》（The United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non-custodial Measures for Women Offenders）（簡稱曼谷規則，The Bangkok Rules）於2010年12月21日由聯合國大會通過。這些規則的設立，旨在關注女性在刑事司法體系中的特殊需求、脆弱性和權益，並提倡使用非羈押的措施。曼谷規則中的第29條至第35條以及第67條至第69條，特別強調了基於數據和證據的研究、性別平等與女性權利相關的培訓和能力建設，這些內容能作為發展性別回應政策的基礎，並增進對女性服刑權益之理解。
為了提高對曼谷規則的認識並促進全球範圍內關於女性監禁的討論，以及紀念曼谷規則頒布滿15週年，國際犯罪矯正與監獄協會（The International Corrections and Prisons Association, ICPA）和泰國司法研究所（Thailand Institute of Justice, TIJ）特於2025年2月19至21日在泰國曼谷召開「女性犯罪矯治會議」（Women in Corrections Conference）。此次會議的目標如下：1.促進學術研究和實踐經驗的交流，改善對涉及矯正女性的待遇；2.提高對矯正女性所面臨的根本原因、處境和挑戰的認識；3.分享針對涉及矯正女性的特殊需求和／或曼谷規則實施相關的最佳實踐；4.鼓勵針對實踐和政策改革的討論，促進對涉及矯正女性的積極改變；5.慶祝曼谷規則通過15週年；6.表彰從事矯正工作的女性在其中扮演的重要角色。
ICPA和TIJ邀請全球犯罪矯正與監獄領域的專家學者參加這次重要的會議，與會者來自全世界50個國家，包括犯罪矯正與監獄領導、從業人員、學者專家、附屬組織等超過350名人士。在曼谷規則推動滿15週年之際，會議的召開對於影響全世界的女性受刑人生活甚鉅的系統、服務與處遇方案的持續改善，提供一個檢視過去、展望未來的特殊平台。
個人因近年（2021-2024）連續4年專注於國家科學及技術委員會委託之一、二級毒品施用行為及受刑人處遇需求之性別差異分析，特前往與會報告研究心得，並與各國犯罪矯正專家及實務工作者進行學術交流與心得交換。在此次會議中聆聽多場次全球專家之演講，近20年前美國國立矯正研究所委託Bloom、Owen與Covington（2003）撰寫「性別回應策略：女性受刑人之研究、實務與指導原則」（Gender-Responsive Strategies: Research, Practice, and Guiding Principles for Women Offenders），以及學者Emily J. Salisbury與Allison Crawford（2025: 1）指出，過去20年，尤其是在美國和加拿大，多項研究和政策倡議倡導針對司法系統相關女性的「性別回應型」（gender-responsive）或「性別知情型」（gender-informed）犯罪矯正策略（Blanchette & Brown, 2006; Bloom et al., 2003; Van Voorhis & Presser, 2001）之重要性，這些研究成果突顯了犯罪學、心理學、社會工作、公共衛生、成癮研究、女性主義研究等多個學科領域的關鍵研究成果。而性別回應指導原則為以性別回應方式發展刑事司法服務提供了藍圖（Covington & Bloom, 2006: 3-5）。
植基於此，在回顧國際女性犯罪矯治發展趨勢及檢視台灣地區女性犯罪矯正處遇現況後，作者決定撰寫《女性與犯罪矯治：性別回應矯治策略與應用》專書，供提升女性受刑人及羈押被告之犯罪矯正機構同仁及刑事司法與犯罪學相關機構人員、博碩研究生及致力於改善女性權益之人士參考。
本刑事司法系列叢書，特別感謝五南圖書出版股份有限公司董事長之提議編寫，並協助出版，副總編輯劉靜芬之協調編輯與出版功不可沒。博士研究生許俊龍、碩士生蔡成怡協助順稿及檢視研究文獻參考書目，特別感謝。最後，本書之出版雖歷經百般斟酌與校勘，但仍恐有疏漏之處，有待刑事司法與犯罪學先進及關心犯罪防治學術發展之學者與專家不吝指正。

楊士隆
2026年2月謹誌於
國立中正大學犯罪防治學系暨研究所
國立中正大學犯罪研究中心
台灣刑事司法學會

第一章　緒論
　第一節　研究問題背景
　第二節　研究重要性
　第三節　章節架構內容概述
第二章　男性與女性監禁現況―全球之視角
　第一節　全球監禁之人數與發展
　第二節　全球女性受刑人人數與現況
第三章　台灣地區女性犯罪、監禁現況與相關成因
　第一節　女性犯罪現況分析
　第二節　女性監禁之人口數、主要罪名與分布
　第三節　女性犯罪之相關成因
第四章　犯罪與藥物濫用行為之性別差異
　第一節　犯罪行為性別差異之相關研究
　第二節　生理與社會文化差異：以藥物濫用為例
　第三節　藥物濫用性別差異的心理因素
第五章　性別回應處遇服務之發展
　第一節　美國國立矯正研究所委託性別回應策略研究
　第二節　聯合國關於女性受刑人處遇及女性受刑人非拘禁措施規則
　第三節　女性罪犯的性別回應服務新近發展趨勢
第六章　女性受刑人性別回應處遇與服務之理論基礎及核心概念
　第一節　路徑理論
　第二節　關係理論
　第三節　創傷理論
　第四節　成癮理論
　第五節　女性生育正義與身體自主權之核心概念
第七章　女性受刑人性別回應處遇與服務之指導原則
　第一節　指導原則一：承認性別差異
　第二節　指導原則二：創造一個基於安全、尊重和尊嚴的環境
　第三節　指導原則三：制定關係型政策、實務和項目，促進與兒童、家庭、重要他人和社區的健康連結
　第四節　指導原則四：透過全面、整體、文化相關的服務和適當的監管，解決藥物濫用、創傷和心理健康問題
　第五節　指導原則五：提供女性改善社會經濟狀況的機會
　第六節　指導原則六：建立社區監督和重返社會體系，提供全面的協作服物
第八章　女性受刑人性別回應處遇之效能建構
　第一節　瞭解藥物濫用或犯罪之原因與起源
　第二節　瞭解促進女性改變的方法
　第三節　性別回應型處遇方案的指引簡化與發展
　第四節　成功的性別回應型處遇方案建構
第九章　聯合國女性相關權益法制之制定與發展
　第一節　《北京宣言》與《行動綱領》
　第二節　2025「北京宣言暨行動綱領」（北京+30）
　第三節　聯合國性別平等與女性賦權策略第二階段（2022-2026）
　第四節　聯合國曼谷規則之制定與主要內涵
　第五節　聯合國曼谷規則指引文件
　第六節　刑事司法體系中法律援助取得途徑的原則與準則
　第七節　聯合國《女性與監禁手冊》
　第八節　女性受刑人康復與社會復歸指引：曼谷規則之實施
第十章　女性受刑人監禁適應與性別回應處遇及服務之實證檢驗
　第一節　女性受刑人監禁適應之相關研究
　第二節　處遇需求相關研究
　第三節　性別差異與處遇需求相關研究
　第四節　處遇介入相關研究
第十一章　女性受刑人性別回應處遇與服務之各國實施及應用
　第一節　泰國落實曼谷規則之具體做法
　第二節　美國司法體系中為女性受刑人採取性別回應做法
　第三節　英國採取性別回應之分析內容與建議
　第四節　被監禁女性的數位化矯治：芬蘭及北馬其頓之實施與驗證
　第五節　澳大利亞昆士蘭州涉及司法的女性矯正系統設計和服務
　第六節　加拿大性別回應處遇服務之發展與做法
　第七節　挪威性別回應矯正與服務
　第八節　日本性別回應矯正與服務之現況及回應
第十二章　女性受刑人及被告之處遇現況與性別回應實施檢討及策進
　第一節　全球女性受刑人性別回應處遇之檢討
　第二節　台灣地區女子監獄／看守所業務與處遇
　第三節　台灣性別回應犯罪矯正實務之檢討
　第四節　台灣性別回應犯罪矯正實務之策進
附錄　聯合國關於女性受刑人處遇及女性受刑人非拘禁措施規則（曼谷規則）

第一章　緒論
　第一節　研究問題背景
隨著社會之急速變遷、工商企業突飛猛進、教育的提升與普及，女性走出傳統家庭投入就業市場之比例大為增加，以及受到社會價值觀念銳變之衝擊，女性犯罪於近年來無論在台灣或全球均有逐漸增加之趨勢。United Nations （2025）指出，儘管2022年全球監獄人口中女性和女孩約為70萬人，僅占全體受刑人總數不到7%，但根據聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）的估計，自2000年以來，她們的數量已激增將近60%，相較於男性監獄人口的增幅而言，有著3倍的差距。
依據內政部警政署之統計，近5年（2019-2023年）警察機關查獲刑案嫌疑犯人數呈波浪式變化，平均每年約28.3萬人，自2019年27萬7,664人，減至2021年26萬5,221人最少，2023年增至29萬6,458人最多；其中男性占比介於七成七至八成一之間，女性占比逐年增加，2023年近二成三。而2023年全般刑案查獲嫌疑犯29萬6,458人，較2019年增加6.77%，創近5年新高，其中男性嫌疑犯22萬9,653人，占總嫌疑犯人數77.47%；每10萬人口嫌疑犯人數（犯罪人口率）1,270.03人，較2019年增加93.29人，犯罪人口率男性每10萬人口為1,992.44人，女性為565.36人；犯罪人口率性別比例352.42，亦即男性為女性之3.52倍。依犯罪案類觀察，犯罪指標案類（係指與治安直接關係之暴力犯罪、竊盜、詐欺、一般傷害及一般恐嚇取財案等）嫌疑犯人數占總嫌疑犯比率，近5年男性平均約占二成九，女性占比則逐年上升，平均約四成較男性高，2023年男性為31.71%、女性為42.53%。2023年台灣地區主要涉案類型按性別觀察，男性以「公共危險」、「詐欺」及「毒品」較多；女性則以「詐欺」、「竊盜」及「駕駛過失」較多。
法務部法務資訊網（2025）針對台灣地區女性犯罪進行統計分析有以下之發現：2024年女性犯罪人口率為每10萬人口563.3人，較2020年之466.7人增加96.6人，高於男性同期間增加之91.1人。近5年地方檢察署偵查案件新收377萬4,078人，女性占24.0%，占比有上升之趨勢，自2020年22.6%逐年升至2023年25.5%最高，2024年則略降為24.4%。
法務部公告之統計顯示，近5年女性毒品犯罪問題日趨嚴重（蔡宜家等人，2019；法務統計，2025）。此外，截至2024年6月底，台灣地區男性在監受刑人為4萬7,003人，女性為4,755人。其中男性違反毒品危害防制條例為18,645名，占40%，女性違反毒品危害防制條例之人數為2,319名，占48.8%，比例相較男性高出許多。
法務部法務資訊網（2025）近一步分析指出，近5年台灣地區新入監女性受刑人人數及占全體受刑人比率皆有上升之趨勢，2024年4,015人占12.1%，人數及占比均為近5年最高。而近5年新入監女性受刑人前五大罪名依序為毒品危害防制條例（24.1%）、詐欺罪（16.3%）、竊盜罪（13.9%）、洗錢防制法（13.1%）及公共危險罪（12.8%），五者總計約八成。2024年底在監女性受刑人4,968人，其中65歲以上者占5.1%。近5年在監女性受刑人以65歲以上者增加最快，平均年增率為21.0%，有此可知，監獄內的女性受刑人有逐漸出現高齡化的趨勢。法務部矯正署之統計亦顯示，台灣地區女性在監受刑人持續增加，2024年底在監人數為4,968名，2025年6月底更達創新高之5,356名。儘管女性犯罪與在監受刑人持續增加，但由於女性犯罪數量遠少於男性，且囿於我國的社會發展脈絡，故在刑事司法體系較未受應有之關注。