清宮圖典‧政務卷（簡體書）

清王朝自關外入主中原後，不僅重新確立了以華夷天下秩序為中心的中國觀，還建立了以傳統封建王朝為法統的政治體系。在承繼明制的基礎上，清朝歷代統治者經過不斷調整和修訂，並結合本民族的自身特徵，建立起一整套完備的、行之有效的行政運轉制度、官吏選拔任用制度、宗法禮序制度、審判決獄制度以及文書運行制度，奠定並鞏固了清王朝的統治，並將中國封建王朝君主專制的中央集權制度發展到了極致。
清代政治制度的一大特色是“清承明制”，既承繼了中原傳統封建王朝政體的共性，特別是對明代的體制加以延續和仿效，同時又充分體現“首崇滿洲”的指導思想，保留有鮮明的滿洲民族政治傳統的個性。與此同時，清代作為末世封建王朝，鴉片戰爭後被迫從傳統步入近代的歷史軌跡，反映在政治制度上，體現出傳統與近代交替嬗變的時代特徵。
有清一代的政治制度建設，可大致劃分為四個階段：皇太極到康熙前期，是初創期。《大明會典》是這一時期處理政事的主要依據，並建立了以三院八衙門為主體的國家機構。定鼎中原後，多爾袞攝政期間也俱仿明制，確立了以滿洲貴族為核心的滿漢地主階級政權。承襲明制過程的背後，反映了滿洲貴族內部漢化與反漢化兩種勢力的交鋒與對抗。康熙中到雍正時期，是政治制度建設的發展期，各種制度建設隨著皇權的加強逐漸趨向健全和完善，特別是雍正初年“軍機處”和“秘密立儲制度”的建立，對中國傳統的君相體制和皇位繼承制進行了有效改革，為清代政治制度加入了嶄新內容，表現出自己的個性。雍正朝至道光朝鴉片戰爭爆發前夕，是清代政制建設的成熟期。大部分典制在乾隆時基本定型，其完備程度堪稱集歷代封建王朝之大成。道光二十年（1840）至宣統三年（1911）清朝覆亡，為清代政治制度的衰敗期。清廷在應對西方列強和日本的侵略以及太平天國等外侵內擾的過程中，對政治制度也做了一系列的調整與變革，“西風東漸”滲入官制、法律、文化等諸多領域。
建立一整套龐大的行政官僚機構，是清朝統治者行使以皇權為中心的封建專制政治權力的重要途徑之一。本卷“朝政篇”通過對宮廷機構與中央王朝行政機構系統的展示，揭示了宮廷與王朝兩個系統設置與運作、改良的情況，以及皇權在其中的運行痕跡。雍正年間，軍機處成立，將原本出於處理西北軍務需要而成立的機構，賦予了選拔親信參與決策並掌管軍政機要的政治意義，且進一步制度化，標誌著清代君主專制獨裁政體的完善。九卿機構權力不大，但貼近宮廷，屬於直接辦事機構，往往具有環一般的作用。鴉片戰爭後，隨著中國半殖民地化的開始，清廷陸續設置了總理各國事務衙門、南北洋通商大臣、總稅務司署等新機構。20世紀初，為了改變內外交困的窘境，清廷先後推行“新政”和“預備立憲”，官制改革是其中的重要內容。本卷有重點地利用圖片體現行政機構的演進與官制的變遷，進而揭示清代政治制度與行政制度的基本特徵與運作情況。
清帝處理內外政務均有嚴格的制度和儀制，朝政活動分為大朝、常朝，是皇帝禮儀性的政務活動。禦門聽政是皇帝公開處理日常政務的主要形式，康熙朝時確定乾清門聽政之儀制。為穩固政權、維持統治秩序的正常運作，在特殊的歷史時期，如新帝即位，或皇帝年幼時例由宗王攝政、權臣輔政；然慈禧垂簾聽政系違反祖制，遂將垂簾聽政十一條章程納入典制，為其聽政合法性尋求法律支撐。乾隆帝以執政六十年後禪位做太上皇的形式，表示對其祖父康熙帝的敬重，同時卻又在退位後訓政，直至生命終結，故稱“歸政仍訓政”。清代皇帝的繼承人制度，僅康熙朝冊立有皇太子，後被秘密立儲制所取代，保證了皇位傳續的平穩過渡。其他對後妃的冊封、宗室諸王公主額駙的封爵等均有相關典制規定，體現了嚴格的等級觀念。巡幸與狩獵制度是歷代王朝奉行不替的重要制度。帝王通過“省方觀民”，瞭解民情民意，而狩獵則能滿足帝王習武與遊樂的需要。對清代的滿族皇帝來說，狩獵更是彰顯與保持騎射武功的重要手段。清帝的巡幸活動到康熙、乾隆帝時最為頻繁，且臻於完善，形成集巡幸、圍班、秋獼為一體的制度。南巡江南、東巡盛京的舉措，蘊含有籠絡漢族士人、祭祖、謁陵的政治策略意義，成為清帝主要的政務活動之一，具有鮮明的政治色彩。清王朝入主中原後，繼承了傳統的中外朝貢體制，將整個東亞、東南亞和中亞腹地都納入維護華夷秩序框架的朝貢體系。19世紀，西方列強的堅船利炮迫使中國走向了世界，傳統的朝貢制度也走向了終結。

前言
圖版目錄

皇權篇
一 皇權本緒
（一）受命於天
（二）承接法統
（三）皇權表徵
（四）地域遷轉
二 皇權聚散
（一）宗室輔弼
（二）姻親幫襯
（三）重臣支撐
（四）皇權分割
三 皇位傳承
（一）旗主推舉
（二）皇帝欽定
（三）先皇禪位
（四）秘密建儲
（五）懿旨指定

朝政篇
一 議政制度
（一）大朝
（二）常朝
二 理政機構
（一）中樞機構
（二）佐理機構
（三）皇室機構
（四）官制改革
三 朝政參與
（一）決策人員
（二）施政人員
（三）特例人員
四 要政規制
（一）八旗制度
（二）律令制度
五 職官制度
（一）選官任官
（二）封官賞官
（三）整頓吏治
（四）諡法諡號
六 密折制度
（一）密折
（二）朝廷公文

常務篇
一 治世方針
二 撫綏蒙藏
（一）和融蒙古
（二）綏靖西藏
（三）安撫黃教
三 外交
（一）宗藩往來
（二）近代使領
四 農政
五 賦稅
（一）田賦
（二）關稅與厘金
（三）貢品與捐納
（四）貨幣

軍務篇
一 統帥八旗
（二）護衛宿營
（三）訓練操演
（四）軍令軍功
（五）後勤給養
（六）郊勞獻俘
二 戰事
（一）親臨戰陣
（二）御駕親征
（三）調兵遣將
（四）封賞將士
（五）招降叛軍
（六）賜宴慶功
（七）戰事紀銘

後記