地方自治法基礎理論與實務

本書共分十章，包括憲法與地方自治、地方自治法之內容及界限、地方自治法制化之發展、地方自治團體、地方自治團體之構成要素、地方自治團體之任務、地方自治團體之組織、自治財政、地方自治監督以及地方自治團體間之協力合作。各章各有其重點，但亦互相關聯，共同構成完整之地方自治法體系。

2022年1月4日憲法訴訟法施行後，地方自治團體針對自治監督機關監督措施之救濟方式有全新之改變，本書有詳細之說明。此外，本次改版新增2023年11月底前相關法令之修改與增訂、司法院解釋、法院裁判、行政機關之令函以及學術理論之重要發展，亦修正原有錯誤或語意不清之內容，期能呈現我國地方自治法最新之面貌。

蕭文生

現　職
國立中正大學法律學系教授
考試院訴願審議委員會委員
台中市政府訴願審議委員會委員
雲林縣政府訴願審議委員會委員
嘉義縣政府訴願審議委員會委員
嘉義市政府訴願審議委員會委員
嘉義縣政府法規審查小組委員
嘉義市政府法規審查小組委員
臺南市政府法規審查小組委員

學　歷
臺灣大學法律系學士
德國慕尼黑大學法學博士

著　作
中央銀行與金融監理－自法律觀點論起（2000）
國家法I－國家組織篇（2008）
國家．地方自治．行政秩序（2009）
國家．基本人權．政府組織（2011）
國基．經濟監督．財政秩序（2012）
行政事件裁判研究與評析（2015）
行政事件裁判研究與評析 II（2021）
傳播法之基礎理論與實務，修訂四版（2023）
行政法基礎理論與實務，修訂六版（2023）

三版序

2022年1月4日施行的憲法訴訟法就地方自治保障提供全新之救濟規定，憲法法庭111年憲判字第6號判決更帶給地方自治保障重大且深遠之衝擊。為因應法律修改、司法實務發展以及學術界許多新的見解，並使內容能夠與時俱進，本書有增修之必要。

本書將2023年12月底前相關法令之修改與增訂、司法院解釋與憲法法庭裁判、各級法院裁判、行政機關之令函以及學術理論之重要發展盡可能融入，亦盡可能修正本書原有錯誤或語意不清之內容，希望能夠繼續提供讀者我國地方自治法最新之風貌。

本書之修訂，除感謝元照出版公司專業工作團隊之大力協助外，我的一群助理，中正大學法研所的林呈翰、胡慈珮、林家葳、陳淨文同學之辛勞付出，在此由衷感謝。本書雖一再校閱，仍不免有疏漏或不足之處，尚祈各界先進不吝指正與提供建議。

蕭文生　謹識
2024年1月於嘉義

三版序
自　序

第一章　憲法與地方自治
　第一節　地方自治之意義／1
　第二節　實施地方自治之目的／3
　第三節　地方自治與國家形式／5
　第四節　憲法有關地方自治之保障／8

第二章　地方自治法之內容及界限
　第一節　地方自治須依法為之／11
　第二節　地方自治之制度性保障／13

第三章　地方自治法制化之發展
　第一節　省縣自治法、直轄市自治法制定前之地方自治／23
　第二節　省縣自治法與直轄市自治法之誕生／27
　第三節　地方制度法時代／29

第四章　地方自治團體
　第一節　地方自治團體之定義／33
　第二節　地方自治團體之特色／35
　第三節　地方自治團體之姓名權／36

第五章　地方自治團體之構成要素
　第一節　土　地／41
　第二節　居　民／44
　第三節　高權行為／55

第六章　地方自治團體之任務
　第一節　自治事項／114
　第二節　委辦事項／127
　第三節　區分自治事項與委辦事項之理由／131
　第四節　我國法律規定地方主管機關條款之意涵／133

第七章　地方自治團體之組織
　第一節　地方立法機關／138
　第二節　地方行政機關／178
　第三節　地方行政機關與地方立法機關之關係／192

第八章　自治財政
　第一節　地方收入／205
　第二節　地方支出／252
　第三節　公庫制度／257
　第四節　預算制度／259

第九章　地方自治監督
　第一節　地方自治監督之意義與功能／284
　第二節　自治督監機關／287
　第三節　自治監督原則／289
　第四節　自治監督之種類／294
　第五節　自治行政監督之密度／298
　第六節　地方自治監督之措施／301
　第七節　自治監督之界限／337
　第八節　自治監督措施之救濟／338

第十章　地方自治團體之協力合作
　第一節　地方制度法／349
　第二節　專業法律／356
　第三節　行政法人／357
　第四節　地方自治團體區域合作之問題／359

附　件
　一、行政區劃法草案／361
　二、地方自治法規報院核定或備查之統一處理程序／369
　三、財政收支劃分法／377
　四、2023年9月底各級政府公共債務統計表／385
　五、行政契約範本／387
　六、監察院調查報告／391

索　引／409