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南韓大戰略:中等強國,自己的命運自己創造
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南韓大戰略:中等強國,自己的命運自己創造

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商品簡介

▍絕.對.要.贏 ▍

解答「為什麼韓國能,台灣不能?」
史上最全面、最嚴謹、最權威的南韓大戰略研究
誰也別想擋住她的前進之路!

▍籌碼.目標.手段.工具 ▍

南韓能贏,因為她有掌握自身命運的決心
國家有布局,菁英有共識,全民心頭定
先相信自己就是中等強權,
舉國上下就會抱持共同目標:「南韓自主!命運自決!」

隨時都可能爆發戰爭,也不能阻擋她追求卓越的腳步!
即使規模中等,也要擁有全球格局的影響力!
擬定「四大同心圓」,形塑出跨黨派、目標清晰的全球大戰略!

▍蘿蔔.巨棒.北韓.中美 ▍ 

她的腦袋很清晰,
兩韓分治、韓美同盟、中國崛起,是自己命運的三角核心
不管面對誰,一律同使巨棒與胡蘿蔔
要管理好北韓這個敵人,必須先管理好敵人背後靠山中國
要管理好中國蠻橫野心,必須餵以「貿易蘿蔔」和「美韓同盟巨棒」
要管理好美國忠心支持,兩國目標與利益必須緊緊綁在一起

▍軍事實力,網路工具,美國締盟,多邊貿易 ▍

南韓,為中等強國立下典範
南韓,國際社會的「優良公民」與「誠實的中間人」
她,是所有國家爭相取經的模範生!
她,所做到的一切,台灣必須勇於借鏡!
這個國家的大戰略,是全球爭相取經的教科書!
「南韓學」必修課,全球獨家,繁體中文版序。


南韓,韓國,大韓民國,都是這個國家的稱呼。
這個國家如今已是「中等強權」的代名詞,G20、OECD、APEC都少不了她的身影。
她曾經是「夾在鯨魚之間的小蝦米」,短短幾十年內就化身為「真正的鯨魚」。

從經濟體規模來看,她是亞洲四小龍之首,更曾挺進全球十大經濟體之列。

在1988年全球化熱烈展開的年代,她就舉辦漢城奧運,是繼日本之後的第二個亞洲主辦國,也成為東亞崛起的象徵。

在先天條件上,她拿到一手爛牌,地緣位置是全球四大火藥庫之一,第二次世界大戰在這裡還沒打完。中俄日美強權環伺下,與敵國北韓之間完全沒有天然屏障。核彈威脅已經成為生活常態,卻還要歷經內部艱辛民主化過程,走過複雜的政黨分合路徑。

不過,韓國之所以偉大,就是她可以很有意識地為自己定下清晰的戰略目標:「決定自己的命運」,並且在政黨輪替的過程中,一棒接一棒,接力達陣。

她的大戰略叫做「四大同心圓」,以北韓、美國和中國「三角核心」當作最內環,往外擴展到整個東亞、印度洋,甚至於全球治理。



她很早就知道要建立強大外交官團隊,混合用軍事、外交和經濟三項工具來達到最高的綜合國力。
貿易、投資與援助,都是她的手段;韓團、供應鏈與高科技,都是她深入全人類的觸角。

本書爬梳南韓歷經全斗煥、盧泰愚、金泳三、金大中、李明博、朴槿惠、文在寅、尹錫悅八位不同黨派總統,如何緊貼時代浪潮,在全球化狂潮下崛起,在區域化結盟時掌握主導權。

★★★__透視南韓建構國家大戰略的思維:

‧為什麼多次政黨輪替,卻不會改變國家大戰略走向?
‧核彈常態威脅,外交官團隊如何發揮智慧戰力?
‧席捲全球的K-POP是財閥的產物,還是國家戰略的一環?
‧中等強國,必須付出什麼代價?
‧位居東北亞,如何放眼印度洋,甚至於全球治理?
‧中等強國,必須付出什麼代價?
‧南韓能,台灣不能?

★★★__中等強權的條件

中等強國傾向於支持多邊主義和外交斡旋,通常被視為是「優良公民」和「誠實的中間人」,傾向於運用串連外交和建立同盟,喜歡擔任規範創新者,並且經常支持區域整合。

中等強國的大戰略模式,則是在地理上要做到區域最強、全球治理;在達陣時間上,要長期性經營幾十年;在目標型態上,在把「自主」當作最高政治目的,擁有安全、繁榮、地位;可能的話,還要全方位擁有外交、軍事、經濟、資訊、柔性實力、網路等實力與優勢。

★★★__史上最全面性的南韓戰略探討,最多第一手南韓高層的資料!

自冷戰結束以來,韓國在全球事務中扮演越來越重要的角色。拉蒙‧帕切科‧帕爾多對韓國從1980年代末民主轉型至今的外交政策進行開創性的分析,認為韓國對自身的國際政策建構一個宏偉戰略。
本書探討塑造韓國長期戰略的關鍵因素和目標,並針對其外交、軍事、經濟與軟實力展開剖析。帕切科‧帕爾多表明,韓國的根本目標是超越過去的「夾在鯨魚之間的蝦米」,尋求獲得自主權與行動自由。他探討韓國各黨派與政府領導人如何追求安全、繁榮與地位。帕切科‧帕爾多追蹤南韓與北朝鮮、美國與中國的核心關係,並詳細介紹該國在東亞、亞太地區與在世界其他地區的目標與政策。
本書透過深入訪談過去與現在的政策制定者,分析韓國策略的發展與實踐。它巧妙地闡述韓國的大戰略,並從更宏偉的角度提出令人信服的案例,證明像韓國這樣的中等強國也可以實施他們自己的大戰略。

★★★__各界好評不斷、國際權威盛讚!

◎「對韓國戰略思想的傑出貢獻之作。」──《外交政策》期刊(Foreign Policy)

◎「非凡的著作,突破大戰略研究的界線。」──《亞洲政策》期刊(Asia Policy)

★★★__繁體中文版獨家獻禮,來自南韓的它山之石
「南韓的例證可以給台灣什麼樣的啟示?台灣應深切明瞭自己的關鍵目標,如維持實質獨立國家的生存、透過深化融入世界經濟持續國家經濟成長。同時,台灣也應該了解到,即使在外交的活動空間受到局限的情況下,自己有哪些關鍵工具可以運用。
台灣由高科技帶動的現代經濟所顯示的固有實力,以及它身為民主燈塔的角色,凸顯出美中競爭的方方面面,以及民主與專制之間的分歧,它們都有助於台灣的國際地位。在精明的決策者領導下,台灣追求的大戰略應該是,保障在未來數年,乃至數十年的獨立自主、安全和繁榮。」¬──拉蒙‧帕切科‧帕爾多

作者簡介

作者簡介

拉蒙‧帕切科‧帕爾多(Ramon Pacheco Pardo)

西方韓國通。英國倫敦政治經濟學院國際關係博士。現為英國倫敦大學國王學院國際關係教授、比利時布魯塞爾自由大學布魯塞爾管理學院安全、外交暨戰略中心KF-VUB韓國會議主持人、美國戰略與國際研究中心韓國會議兼任研究員、韓國世宗研究所兼任研究員、亞太安全合作委員會歐盟委員會成員。
拉蒙‧帕切科‧帕爾多著有豐富的北韓外交與內政、南韓外交與內政、南北韓關係與歐亞關係的期刊論文與評論,並曾擔任《千禧年:國際研究雜誌》編輯,現為《東亞:國際季刊》、《歐盟-中國觀察家》與《全球研究期刊》編輯委員。
他的著作包括《金正日領導下的朝美關係:尋求正常化?》、《金正日到金正恩時期的朝美關係》、《從小蝦米到大鯨魚:從被遺忘的戰爭到韓流的南韓》,以及與車維德(Victor Cha)合著的《朝鮮:南北韓新史》。
他曾參與韓國、朝鮮、中國和日本的1.5軌與2軌對話,並曾在歐洲議會就朝鮮半島問題作證。此外他還為經濟合作暨發展組織(OECD)、歐洲對外行動署(European External Action Service)、韓國外交部、英國內閣、外交及國協事務部提供諮詢,並時常就東北亞事務與歐盟-東亞關係發表評論。

譯者簡介

林添貴

政大外交系、台大政治系及研究所畢業,歷任企業高階主管及新聞媒體資深編輯人,譯作逾一百本,包括《台灣的中國兩難:台灣認同下的兩岸經貿困境》、《恐懼:川普入主白宮》、《中國擴張:歷史如何形塑中國的強權之路》、《基地帝國的真相:走訪60多個美國海外軍事基地,對其歷史、國際政治和社會問題的再思考》、《美國如何丟掉世界?:後冷戰時代美國外交政策的致命錯誤》、《南海:21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸亞洲的第一步?》、《2049百年馬拉松:中國稱霸全球的祕密戰略》等書。

名人/編輯推薦

◎「對韓國戰略思想的傑出貢獻之作。」──《外交政策》期刊(Foreign Policy)
◎「非凡的著作,拉蒙‧帕切科‧帕爾多將大戰略研究應用於中等強國,從而突破大戰略研究的界限……對大戰略、中等強國,尤其是韓國,在文獻上作出巨大貢獻,這將是未來幾年的參考。」──肖逸夫(Yves Tiberghien),《亞洲政策》期刊(Asia Policy)
◎「開創性的著作,全面性、系統化、令人信服地解釋韓國為何迅速崛起為塑造自身未來的中等強國。」──藍平兒(Lam Peng Er),《亞洲政策》期刊(Asia Policy)
◎「提出重要觀點,適合決策者閱讀,為韓國領導人的思考提供廣泛的背景,並提出有用的歷史概述。」──《亞洲書評》(Asian Review of Books)
◎「令人信服且經驗豐富的論述,解釋一個一開始內向的小國如何制定強大的大戰略。對大戰略、外交政策、東亞事務與韓國政治感興趣的學者與實踐者將從這本書中獲益匪淺。」──呂寅曄(Andrew Yeo),布魯金斯研究院(Brookings Institution)
◎「作者精通韓國大戰略,對於所有想瞭解韓國如何在與世界接軌的過程中實現自主性與行動自由的人來說,這本書是必讀之作。」──金聖翰(Sung-han Kim),前韓國國家安保室長(South Korean national security adviser)
◎「細述韓國成為有影響力、受人尊敬的中等強國之非凡歷程,是研究韓國外交政策及大戰略學者的必讀之書。」──特倫斯‧羅里格(Terence Roehrig),《日本、南韓與美國的核保護傘:冷戰後的威懾力量》作者
◎「闡明了韓國如何看待自己在世界上的地位、渴望實現什麼目標,以及如何實現這個目標。本書清晰而全面地介紹韓國作為國際行為體的情況,對學生與研究者而言,這都是一本極佳的讀物。」──李智英(Ji-Young Lee),美利堅大學(American University)

繁體中文版作者序致台灣讀者

中等強國能有大戰略嗎?簡而言之,它們能夠從容地就外交及安全目標以及達成它們的工具進行長期規劃嗎?

乍看之下,這像是一個學術研究的問題,但它有清晰的戰略和政策層面。換句話說,這不僅僅是學者在象牙塔中研究的問題。是的,這是學者要回答的問題。但它也是決策人士掌控國家實力和政策選擇,以及最大化人民長期安全和福祉,所必須解答的問題。長期以來,一般人都認為,只有大國才需要考慮大戰略。譬如十九世紀末、二十世紀初的殖民大國;冷戰時期的美國和蘇聯;二十一世紀的美國和中國。事實上,有關大戰略的研究文獻、書籍文章也都是以這一類型國家為主。畢竟,它們才是具有必需的資源與意願、試圖塑造有利於己的整體國際體系的國家。美國在第二次世界大戰之後所發展的自由主義國際秩序,以及迄今為止,歷任美國總統無不努力維持此一秩序,就是一個明證。冷戰時期蘇聯發展共產主義國際秩序,以及今天中國企圖發展可取代自由主義國際秩序的另一套體系,也是兩個鮮明的例證。

可是,有愈來愈多的學者和決策人士認為,中等強國也有大戰略。他們主張,中等強國決策者也能夠進行長期戰略規劃。當然,由於與大國的實力不同,中等強國的戰略受到限制,大國則不然。即使在這些限制所設定的範疇內,中等強國領導人也可以評估他們必須做出決定的國際環境,設定他們想要達成的目標,並執行他們要達成這些目標所必須的政策。其實大國也未必一直能夠從心所欲。歐洲殖民大國在二十世紀就眼睜睜看著他們的帝國崩解。蘇聯解體,它並未能建立持久的全球共產主義世界秩序。至於中國,是否可能發展出取代自由主義國際秩序的體系,猶在未定之天。這些發展都不代表這些大國沒有大戰略。這個推論也適用在中等強國身上。

本書的研究重點就在這上面。我認為,南韓的確有一套大戰略。自從南韓在一九八○年代末期轉型為民主國家以來,就目標而言,南韓的大戰略一直持續不變。自從民主化以來,南韓出現過保守派政府,也出現過自由派政府,即使歷屆政府必然有過不同的施政重點,但它們的國家戰略目標卻能維持不變。就決策者著重的工具而言,南韓也能維持相當程度的持續不變。隨著自一九八○年代以來,南韓國力日益強盛,工具的種類也日益增多。當然,歷屆政府會各自側重使用某些工具,但是它們都善用南韓能使用的一切工具。就這方面來說,南韓是中等強國一個很好的例證,不論國內政治如何變化,都能持續一貫地執行它的長期大戰略。

南韓的範例值得中等強國參考,有兩個主要理由。首先,南韓決策者只給自己訂下數量有節制的目標去全力以赴追求。包括自主地位、獲取保護以免遭受外來軍事威脅、兩韓修睦和解及統一、深化融入世界經濟,以及被承認為是具有影響力的中等強國。有些目標,例如取得保護以免遭受外來軍事威脅,是所有的中等強國,乃至世界所有國家都共有的目標。還有些目標,例如被承認為具有影響力,則是南韓特有,或是少數國家才具有的目標。重點是,南韓決策者專注在他們認為本身力所能及的目標,沒有一大堆「盼望或許能夠」達成的目標──不論這些目標是務實的或不切實際的。

此外,南韓決策者了解自己國家的實力,也了解他們能用來達成目標的工具──尤其重要的是,他們善用全部工具。工具包括軍事力量、網路工具、韓美同盟、外交官團隊、貿易投資與援助、公眾外交,以及軟實力。就這方面而言,南韓很幸運,它有大量的手段可運用來達成目標。並不是所有的中等強國都有這麼多工具可資運用。不過,重點不在工具多,而是南韓有意願全面運用它們。在這方面,南韓替其他中等強國立下一個模範,精心運用一切必須的手段以達成選定的目標。

南韓的例證可以給台灣什麼樣的啟示?我在回答這個問題之前必須先聲明,我不是台灣外交和安全政策的專家,也不是台灣國內政治事務的專家。但是我肯定具有對東亞地緣政治和地緣經濟的知識,以及深刻關注台灣基本問題及它在區域及全球事務扮演的角色。首先,我相信台灣深切明瞭它的關鍵目標,如維持實質獨立國家的生存、透過深化融入世界經濟持續國家經濟成長。同樣密切關聯的是,我認為台灣也了解能夠協助它達成目標的關鍵工具,例如它與外交盟友──尤其是美國──以及志同道合國家的夥伴關係,強化與許多國家──包括對手中國──的貿易及投資關係,以及增強自主的軍事能力和十分幹練的外交官團隊──即使他們的活動空間受到相當的局限。

從這個角度看,二○二四年的台灣,在全球政治上堪稱遠比過去數十年更具影響力。台灣由高科技帶動的現代經濟所顯示的固有實力,以及它身為民主燈塔的角色,凸顯出美中競爭的方方面面,以及民主與專制之間的分歧,它們都有助於台灣的國際地位。在精明的決策者領導下,台灣可以追求大戰略,保障在未來數年,乃至數十年的獨立自主、安全和繁榮。終究來講,這應該是台灣大戰略的關鍵目標。

拉蒙・帕切科・帕爾多

目次

繁體中文版作者序 致台灣讀者

導論 背景說明
第一章 中等強國的大戰略
第二章 歷史背景:一九四八年至一九八七年
第三章 南韓的大戰略:因素、目標和手段
第四章 三角核心:兩韓關係、韓美同盟和中國
第五章 東亞:區域主義與區域化
第六章 大歐亞和印度洋
第七章 世界其他地區及全球治理
結論 南韓大戰略的過去、現在與未來
註釋

書摘/試閱

大韓民國(南韓)自從冷戰結束、過渡到民主政體後,就具有清晰的大戰略。
從一九八八年至一九九二年之間,南韓的國內和國際環境出現劇烈變化。南韓成為民主政體,與蘇聯及當時崛起中的中國關係正常化,加入聯合國,又目睹蘇聯崩潰。隔不多久,在一九九三年至一九九四年又發生第一次北韓核子危機。這些發展發生在南韓達到「已開發國家」地位的同時,它在一九九六年加入經濟合作暨發展組織就是一個里程碑。接下來,南韓在一九九七年碰上韓戰以來最大的經濟危機,慘遭亞洲金融危機的重擊。
這些事件有助於南韓的政治、軍事、外交、經濟和官僚菁英,針對南韓「能夠決定本身命運、能夠有獨立自主行動」的國家終極目標,鍛造出新共識。這個至高無上的目標支撐起南韓追求安全、繁榮和地位的長期道路。不論是自由派或保守派總統主持的歷任政府,都堅守這條道路。
南韓為了決定自己的命運而需要達成其他目標,諸如在保護本身免受外來軍事威脅、與北韓和解與統一、深化融入世界經濟、被承認為一個具有影響力的中等強國等議題上產生共同想法。然後,南韓菁英再就實現這些目標的優先順序達成共識:必須增強軍事能力、維繫長期存在的韓美同盟關係、持續培養具備高技能的外交官團隊、促進貿易、投資和援助、推動公眾外交、軟實力以及近年來的網路工具。
簡單來講,這些目標和手段就是南韓的大戰略。
甚且,這個大戰略所依據的共識是,南韓外交政策的實施可以區分為以南韓為中心的四個同心圓。
這四個同心圓是:三角核心,包括北韓、美國和中國;東亞,包括東北亞和東南亞;大歐亞和印度洋,包括俄羅斯、中亞、南亞、大中東、歐洲、澳洲和印度洋本身;以及世界其餘地區和全球治理。
把南韓大戰略區分為這四個同心圓,是基於南韓的地理位置、外交政策利益和目標、握有的資源,以及最重要的,南韓外交政策菁英的優先項目等的自然表現。
本書試圖藉由解答下列三個問題來分析南韓的大戰略:
一、什麼因素可以說明南韓的大戰略?
二、南韓大戰略的目標是什麼?
三、南韓大戰略的手段是什麼?
這三個問題建立在如下的共識之上,即大戰略的「範圍是長期的,它涉及國家最重要的優先事項,並包含治國方略的所有領域(軍事、外交和經濟)」。這種共識源自於如下的理解:有一個由思想組成的「知識架構」(intellectual architecture)存在,特定的目標以及如何實現這些目標都源自於它。換句話說,國家並不是單純地針對事件做出反應,而是採取長遠的觀點。
因此,大戰略涉及國家以其外交政策追求最重要目標的具體倡議。最終,這些目標及它透過特定手段,旨在實現安全和繁榮的關鍵總體目標,就南韓這樣的中等強國來說,還包括國家的地位。
本書涵蓋的時間範圍是第六共和時期,即第六共和起始到南韓第十三屆總統任期的頭六個月,也就是從一九八八年到二○二二年這段期間。這段期間涵蓋了四位保守派總統(盧泰愚、金泳三、李明博和朴槿惠),以及三位自由派總統(金大中、盧武鉉、文在寅)的全部任期─他們的在職期間始自南韓最近的民主轉型──以及第五位保守派總統(尹錫悅)上任後的頭六個月。本書透過檢視政治光譜兩側不同陣營──以及雖屬同一陣營,卻又不同派系──甚至不同世代的歷任總統的政策,證明南韓確實具有能夠抵擋自由派和保守派短期政治命運的大戰略。
了解南韓第六共和時期的大戰略很重要,有三個原因。
首先,南韓是一個重要的外交政策參與者。它的優勢包括它是世界第十大經濟體、世界第六強大的軍事力量和第十二強大的軟實力。南韓在二十國集團(G20)會議桌上占有一席之地,它也受邀參加七國集團(G7)高峰會議,並擁有不斷擴大的官方發展援助(official development assistance, ODA)預算。它也是經濟發展、民主轉型和鞏固的成功典範。南韓、日本和印度都是亞洲主要的中等強國之一,因此,首爾的外交政策目標和行動舉足輕重。正如全球體系的發展部分受到亞洲及其他中等強國,如澳洲、法國、德國或英國等國家行為的影響一樣,南韓行為方式的影響力也愈來愈大。
此外,對南韓大戰略的研究,也使我們對這個國家本身的了解進一步提升。韓國研究涵蓋了從歷史到人類學,再到社會學的廣泛領域。當然,國際關係過去就是、現在還是韓國研究的一環。但是對南韓外交政策的研究,遠不如對南韓國內政治的研究普遍,特別是當關注的焦點超越少數議題和國家時,更是罕見。本書透過聚焦南韓的大戰略,更深入地探討我們對南韓外交政策的了解。簡單地說,就作者個人所知,在此之前,還沒有人以一整本書的篇幅就這個主題進行研究分析。
從學術角度來看,國際關係領域已經成熟到可以分析中等強國的大戰略。隨著從非西方角度研究國際關係的步伐加快,也包括研究非「西方」國家在內。譬如,《比較大戰略:框架與案例》(Comparative Grand Strategy: A Framework and Cases)等書籍正朝這個方向發展,它將中等強國和大國的大戰略一起進行研究分析。
本書超越以一章或一篇文章的篇幅進行案例研究,並提出一個分析框架來研究中等強國的大戰略,這個框架也可以應用於其他案例。當國際關係學者尋求更妥善了解大國以外的行為體(actors)之地位和角色時,分析中等強國的大戰略,也使我們注意到許多不同類型的行為體都有影響力的事實。結構影響它們的行為,但它們面對結構時並非束手無策。
最終,本書旨在證明中等強國也可以擁有大戰略。南韓是典型的中等強國,自從盧泰愚時期起,南韓外交政策菁英就經常暗示,偶爾則明確地接受這個身分認同。南韓──以及中等強國──可能並不總是能夠成功達成它的最終目標,但即使是大國,想要成功地實現外交政策目標,有時也難免遭遇失敗。重要的是,中等強國是否具有一套長期目標和實現目標的工具。南韓也是如此。它們是幫助南韓追求最終夢想──打破幾個世紀以來南韓猶如「鯨魚群中的一隻小蝦」(shrimp among whales)的地位,讓南韓實現自主,能主宰自己命運──的目標和工具。

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