大缺工：身兼多職、技能失傳、倒店危機，如何因應數十萬人才缺口？

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醫療、照護、物流、餐飲、營建……

各產業的缺工危機不斷飆升！

當現有人力連基本生活品質都無法維持，

讓人才缺口高達1100萬的日本，

示範未來全面的職場與產業變革對策！

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你是否能想像這樣的世界：

餐廳沒有店員、宅配沒有司機

工地沒有工人、長照沒有看護？

這種情境已越來越迫在眉睫，

越來越多店家因為缺工倒閉，

越來越多企業開著萬年職缺，

當人力連基本的社會需求都無法滿足，我們該怎麼因應？

禍延全球的COVID-19疫情過後，缺工情勢不斷加劇，

日本人口數預估到了2040年將減少1,400萬人，

勞動力缺口將高達1,100萬人，

其中照護、宅配、營建等人力缺口名列前茅 ；

台灣缺工居首的則是住宿餐飲及醫療保健業，對你我的生活影響甚鉅！

然而，缺工只是表象，

反映出來的深層問題乃是產業結構發展失衡，

以及工作型態亟需轉型！

日本Recruit Works的專業研究員，

提出了針對政府與企業能著手的四大解決方案以及改革方針，

並對2040年的職場生態做出三大預測，

AI真的能取代人力缺口嗎？怎樣的工作才能留住人才？

多世代革命下，多元年齡工作者會變得更加普遍嗎？

前瞻性的預測與建言，值得台灣的你我取經！

作者簡介

古屋星斗
Recruit Works研究院主任研究員。一橋大學大學院社會科學研究科畢業後，進入經濟產業省，參與產業人才資源政策、福島重建、成長策略規劃等，自2017年起擔任現職。專攻勞動市場和下一代職涯發展研究，著作包括《安逸的職場：年輕人不安的未知原因》等。

譯者簡介

Recruit Works研究院
成立於1999年1月，是株式會社Recruit內部的一個研究機構，致力於研究與「人」和「組織」相關的問題。以「創造每個人都能充滿活力地工作的下一代社會」為使命，進行調查和研究。

李河泉（台積電「跨世代溝通」課程指定講師、陽明交大EMBA兼任副教授）

陳益民（勞動部前次長）

顏擇雅（作家）

──前瞻推薦

前　言　二○四○大缺工

01　勞動力短缺一千一百萬人的衝擊

缺乏維持生活所需的勞動力

人口變化造成的勞動力不足

明明景氣不佳，卻出現人力短缺

慢性勞動力不足引爆的危機

二十年內，工作年齡人口減少一千四百二十八萬人

近畿地區的工作年齡人口完全消失

二○四○年模擬的大前提

日本的勞動參與率在先進國家中已是前段班

02　各產業的二○四○年勞動力供需預測

駕駛短缺率為二四％（以及各職業模擬結果）

勞動力充足率低於七五％的區域有三十一處

人口僅六十七萬的島根縣，為何勞動力供需落差不大？

讓模擬開啟未來的大門

03　維持生活的服務萎縮與消失

必要行業工作者不足

想成為警察和或自衛官的人明顯不足

生活變得不方便，就沒有時間工作

沒有餘力創新

勞動力供給不足將觸發典範轉移(paradigm shift) (典範轉移係指認同的信念、價值和方法，進行轉變的過程)

04　缺工導致第一線與地方企業的困境

地方企業和地方政府的迫切感

案例一：在地企業紛紛爭搶年輕員工

案例二：因為人力不足而被迫倒閉

案例三：明明是淡季，卻每天拒絕上門的生意

案例四：再這樣下去，汽車檢驗制度將無法維持

案例五：人力不足而不得不減班

案例六：配送員主要為七、八十歲，每天無法配送超過一千份

調高薪資仍找不到員工

「沒人知道該怎麼做才對」

05　因應缺工的四個解決方案

勞動力供給受限會讓日本變成富庶的社會

薪資提高後企業該做的事

日本的勞動生產力成長率不低

不斷自動化的製造業、批發業與零售業

醫療照護業的勞動投入量成長至一．四倍

因應人力不足的「三大神器」

日本的女性就業率比美國還高

日本的銀髮族就業率領先全世界

日本能在爭搶「外國勞工」的混戰中獲勝嗎？

現在就能開始實施的四個解決方案

06　解決方案一：全面機械化與自動化

在「只有人類才能完成的工作」活用人力

精簡人力等於提高薪資

精簡能力可讓勞動力參與率提高

AI或機器人無法取代的業務

黑心企業無法在勞動力供給受限的時代存活

行政機關與產業團體的支持，對推動自動化至關重要

數位化與機器人友善的社會

促進公司內部自動化的關鍵人才有哪些共通點？

容易自動化的職業vs.不易自動化的職業

案例一：大型總承包商為了解決建築業的課題而聯手

案例二：希望從下訂單到退貨都自動化的超市

案例三：減少三大照護業務負擔的產品與服務正在研發中

07　解決方案二：類工作活動

本業之外的活動可能幫助某個人

動機是「很開心」、「有收穫」

案例一：一邊玩手遊，一邊巡邏在地基礎建設

案例二：以樂在其中的「跑步巡邏」守護地區

擁有職場之外的去處

從成功案例學到的三個重點

每四人就有一人參與類工作活動

從事類工作活動的前三大理由

類工作活動在非都會區特別盛行

遠距工作真正的價值

類工作活動令人意外的效果

創造全新的「工作方式」

08　解決方案三：銀髮族的小型活動

能助別人一臂之力的事情，不一定是工作

銀髮族參與各種活動的理由

銀髮族的小型活動能對勞動世代有所幫助

沒有報酬的話，參與者會越來越少

在小學負責雜務，藉此回饋社會

高齡者兼顧生活與工作、活動的三大要素

09　解決方案四：企業減少無謂的工作與提供職場支持

壓縮勞動力需求的「冗贅改革」

每週有六到七小時在做多餘的工作

徹底刪減冗贅業務的企業得以生存

促進公司之外活動的「社會支持」

「公司的結構」支援社外活動

以「公司制度」支持員工參與公司以外的活動

10　二○四○年的「新型」工作方式

現在就著手解決的話，還有十年的「緩刑」

需要進一步從結構面提出解決方案

勞動力供給受限會改變「勞動」的型態

行政機關與規則制定者能做的事

企業、雇主與行政機關能做的事

個人能做的事

未來預測一：消費者和勞動者的界限變得模糊

未來預測二：勞動者是上帝

未來預測三：勞動變得有趣

日本真正的成長型產業

結語　發明的時代

03維持生活的服務萎縮與消失

勞動力供給受限並非單純人力不足而已。問題不在於找不到繼任者，或是找不到傳承技能與數位人才，因為這些都是從產業或企業的立場來看的問題，問題是「日本社會無法提供足夠的勞動力，維持現有的生活品質」。

全國各地像是一日三餐般，不斷地報導各業種、各職業人力不足的問題，但從上述的情況來看，報導的方向似乎有誤。

．照護職　四○年度缺少四千兩百人　知事答辯「留住人才，人力吃緊」（富山）

．九州、沖繩的建築業、運輸業人力嚴重不足

．因為老舊與技術人員不足的問題，而遍體鱗傷的自來水基礎建設

．觀光業、餐飲業互相爭搶人才　五成企業有「正職員工不足」的問題　民間調查

．汽車技工不足　疲於奔命的第一線　修理汽車要等一個月

．六成設施找不到藥劑師　外縣市、中小企業尤其顯著

．找不到老師，沒有人擔任級任老師　不願長時間工作　無法填滿缺額，學生只能繼續自習（大阪）

．希望成為警察的人明顯減少　靜岡縣各警署透過各種活動，讓民眾體驗警察的業務

．自衛官不足　在「從根本強化防衛力」的過程之中，遇到少子化與「慢性人力不足」問題

每個人都知道照護業、建築業、物流業的人力不足，假設第一線總是人力吃緊的狀態，服務品質遲早會下降。

照護業的問題會直接影響我們的生活品質，而建築業或物流業的人力不足，會導致房屋的建造速度變慢，或是假日收不到宅配的貨物，而且建築業和物流業的人力不足，也會讓災後重建的速度變慢，由於日本是與災害為鄰的社會，這很有可能造成更大的問題。

觀光業、餐飲業的人力也完全不足。還記得二○二三年夏天去九州時，餐廳老闆告訴我：「雖然想接待更多客人，但是員工很有可能因此辭職，所以現在只好改成完全預約制，也只能減少座位數。」

此外，旅館老闆也告訴我：「之後還有可能會發生新冠病毒這類疫情，所以要趁賺得到錢的時候多賺一點，否則根本養不起員工。現在只能拜託員工多接待一點客人，然後提供員工臨時獎金作為補償。」雖然餐廳老闆與旅館老闆的經營方針不同，卻同樣都遇到人力不足的問題。

由於外國觀光客增加，觀光業與餐飲業面臨勞動力供需嚴重失衡的問題。對這類產業來說，留住人才是最該優先解決的經營課題。

必要行業工作者不足

勞動力供給受限不會只在模擬的職業發生，無論是什麼職業都已經出現勞動力供給受限的問題。我們在進行相關調查之後，也是驚呼連連，接下來列出的例子不過是冰山一角。

汽車技工這類與設備檢修有關的工作，也出現人力不足的問題。我們常常聽到「駕駛不足」這類消息，但是說不定駕駛連「安全地、正常地開車」這件事都求之而不可得。除了汽車外，火車、飛機也都發生相同的問題。

鐵路公司與公車公司曾發表下列的言論：

「火車的司機員不足問題或許還可以靠著自動駕駛解決，但最大的問題在於軌道維修技師與電車檢修人員、站務員不足。其實司機員只占少數，鐵路正常運作所需的人員有四分之三都是這類人員和維修技師，而這類人員也是目前最為欠缺的。」

一旦讓那些承載乘客與貨物的機械正常運行的檢修人力不足，這些機械就無法正常運作，我們的生活也將停滯不前。

藥劑師也有人力不足的問題，這個問題在外縣市尤其嚴重。一提到醫療從業人員，大部分的人都會想到在醫院服務的醫師、護理師、技師及各種專業人員，但照顧我們健康的必要行業工作者並不只是在醫院存在，說得更精準一點，我們需要的不只是那些被稱為專家的必要行業工作者，有許多工作如果沒有必要行業工作者的協助將無法完成。

學校的老師也不足，其實這早已是眾所周知的熱門話題，而且我也親身遇到下述這個事件。

朋友有一個正在念小學的孩子，聽說這個孩子的班級沒有級任老師，所以由副校長「代班」。由於找不到老師，所以不需要帶班的副校長明明是管理職，卻還是得跳下來當級任老師。一問之下才知道，這類班級的老師有可能在年度中才上任，所以可能一年還沒過完就更換級任老師。有家長就曾在班級說明會上提出：「為什麼我家小孩非得進入沒有級任老師的班級呢？」（想必副校長也很想抱怨師資不足的問題）。

問題的確是師資不足，但是卻完全看不到任何改善的跡象，所以這並非暫時性問題。一旦這個傾向擴大，幾年後很可能會有家長問「為什麼我家小孩的班級會有級任導師」這種問題。

想成為警察或自衛官的人明顯不足

最後要舉的例子是警察、自衛官這類保障生活安全的工作，也越來越缺乏人力。雖然警官的人力問題還沒有浮上檯面，但其實應徵者正在急速減少，所以這不啻為幾年後會引爆的大問題。

以鹿兒島縣警為例，二○一四年度的應徵者為一千零二十五人，但是二○二三年為三百八十七人。看到這個數據，我不禁懷疑自己看錯。短短十年，減少了六成之多。對於警官的需求當然也會有所增減，需用名額也可能過多或不足，但是社會大眾對警官的需求，不太可能在這短短的十年內「減少六成」，身為一個在日本社會生活的人來說，我對這種情況實在感到不安。

至於大阪府警方面，二○一八年度的應徵者為一萬人左右，但是到了二○二二年之後，減少至六千七百八十九人，短短幾年減少了三成以上。不管是大都會還是外縣市，想成為警察的人正在急速減少。警官與消防隊員的人力不足，很可能發展成難以忽略的社會問題。

除了人口變化的問題之外，民營企業也積極地改革工作方式與提高薪資，所以公務員的待遇或是工作環境，就顯得不像以前那麼有吸引力。

在此想請大家仔細回想一下，民營企業之所以會競相提高待遇及改善工作環境，在於很難招募到年輕員工。由於勞動力供給不足，民營企業被迫透過加薪、改善工作環境，「爭搶」年輕員工，導致無法一起競爭的政府難以募得公務員。沒錯，一切都是勞動力供給不足造成的。

自衛官的情況也一樣，在二○二一年之前的十年內，應徵人數減少了二六％，而二○二二年雖然預計招募九千兩百四十五人，但實際應徵到的人數卻只有四千三百人，「徵才計畫」大幅未達標，如果是民營企業的話，負責徵才的人早就被開除了。我們都知道，自衛官是人民的安全保障，每逢災難發生時，他們更是不容忽視的存在；除此之外，許多人也提出「防衛力倍增」這個目標，但是今後的日本真能提供足夠的人力，讓自衛隊達成任務嗎？

在此列出的職業真的只是冰山一角。不過，大家應該已經知道，勞動力供給不足會讓我們的社會變成什麼模樣。

維持我們生活的專業人士，以及支持這些專業人士的人力都不足，企業也為了爭奪人才而進行各種競爭。

接下來的話題雖然有點偏離主題，不過我認為，不適合用來解決勞動力供給不足問題的解決方案，就是「從人力充沛的領域將人力調往人力不足的領域」，也就是「讓人力移動」的想法。區域振興，也就是地方振興計畫經常祭出各種鼓勵移住的政策，但日本的人力本來就不足，也就是所謂的零和賽局或負和賽局，所以不是挖東牆補西牆就能解決問題，意思是一旦人力移出，原本的地區就會缺少人力。

各業種也不能透過這種方式解決人力不足的問題。假設想透過改革工作方式解決照護人力不足的問題（革新工作方式當然也很重要），會發生什麼事？很有可能會輪到護理師或醫事檢驗師這類醫療從業人員的人力不足。假設為了解決師資不足的問題而大幅提升教師的待遇，就有可能輪到警官或消防隊員的人力不足。

由於勞動力供給的絕對數量不足，所以就整個社會來看，爭奪人力絕對不是解決問題的方法，改善特定職業的待遇也無法解決問題，而這就是勞動力供給受限社會的真面目。

之所以要想辦法讓每個人在不同的場域發揮更大的力量，正是基於上述的理由。這部分將在第五章之後的「解決篇」進一步詳述。

生活變得不方便，就沒有時間工作

各領域的人力將越來越拮据｜在模擬生活維持服務的勞動力供需之後，才敢大膽揭露這個真相。以下提出的數字都來自模擬結果。

．因為缺乏駕駛，有些地區將無法收到貨物

（二○四○年的駕駛人力不足率預測為二四．一％）

「貨物能否送達」將由住在哪裡決定。日本將有四分之一以上的地區無法收發貨物，也會變得無法居住。

．長照設施因照護人力不足，導致無法補齊人力變成常態

（二○四○年的照護人力不足率預測為二五．二％）

之前可以一週提供五天居家照護服務，但現在幾乎是每週有一至兩天會突然接獲「照護人員無法到府服務」的通知。如此一來，高齡者與高齡者的家族必須自行照顧家人，整個家庭的生活也將陷入困境，有工作的家人甚至必須放棄工作。

．建築業的工地主任或工頭的人力慢性不足

（二○四○年的建築業人力不足率預測為二二％）

只有七八％的道路能夠維護，外縣市的道路有可能變得坑坑窪窪，也可能不時傳出橋梁塌陷的意外。如此一來，將導致塞車，移動時間也會變長，做什麼事情都得耗費更多時間。

．找不到足夠的醫療人員

（二○四○年的保健醫療專業人員的人力不足率預測為一七．五％）

將變成醫院空有設備，沒有醫師、護理師這類醫療從業人員的狀態。就算是能夠營業的醫院，門診也將大排長龍。去醫院看病這件事會變成需要耗費一整天才能完成的任務。急診室也空不出位子，救護車排隊等著進入醫院的情況將變成常態。

容我重申一次，勞動力供給受限社會最令人擔心的，便是生活維持服務無以為繼這件事。從我們模擬的結果來看，上述的未來已迫在眉睫。貨物的配送、垃圾處理、災後重建、道路除雪、育幼服務、照護服務，這些我們平日蒙受其惠的「生活維持服務」，都是由許多不可或缺的人力提供的。

我們認為二○四○年的日本將因為勞動力供給受限，而無法維持這些生活維持服務，我們的生活也將變得極度不便，進而發生下列的狀況。

．就算是白領階級，也要面對因為人力不足而下滑的服務品質，甚至無法獲得需要的服務

就算努力工作，也無法得到需要的服務，導致無法將時間全部用在工作上。這意味著當生活變得不便時，就沒有足夠的時間工作。

．第一線人員因為人力緊繃，沒有餘力培養後輩或新進人員

中小企業有可能因為找不到傳承技術的人而被迫停業，大企業有可能因為找不到年輕員工，導致資深員工或銀髮族必須加班，才能完成所有的工作。

勞動力供給不足這個問題，不僅會影響都會區白領階級的生活，也會影響所有人的生活，會有許多人因為「生活過於不便而沒有時間工作」。

沒有餘力創新

「生活過於不便而沒有時間工作」，將會導致以下的惡性循環。

當生活變得窘迫，無法正常工作時，每個人就無法透過自己的專業為社會做出貢獻，需要這些專業的人們也會因此變得無法正常生活。如果找不到年輕員工，無法培育下一代的人才，現職員工就必須一直工作到八十幾歲、九十幾歲，直到油盡燈枯為止。

生活與工作本來就是息息相關的關係，生活維持服務的勞動力供給不足問題，當然也會改變所有人的生活型態。社會的經濟活動將長期停滯與萎縮，維持生活所需的各項服務也將消失，生活品質跟著下滑。

當生活層面的負擔變重時，我們便會陷入人才難以嶄露頭角，勞動力供給不足的問題變得更加嚴重，生活變得很困難的惡性循環。

經濟社會也將出現規模更大的惡性循環。

由於大部分的勞動力都得用來維持生活，所以尖端領域將無法優先取得人才，經濟成長將因此停滯，如此一來，生產力將無法提高，更多的勞動力也被迫流入生活維持服務。

從經濟社會的角度討論勞動力供給受限這個問題，再預測日本的經濟之後，將會發現「沒有足夠的人才開發提高生產力的技術，也沒有足夠的人力打造理想的社會，而當生產力無法提高，就更沒有餘力創新」這個劇本，這個劇本可以說是讓人怵目驚心，每個人也都擔心日本社會將「走到盡頭」。

就全世界來看，這是人類社會首度遇到的困境，日本也必須想辦法面對這種前所未有的困境，而且要趁著所有勞動力都得用於維持日常生活之前，就想辦法解決這即將到來的危機，以免落入沒有餘力執行解決方案的困境。

勞動力供給不足將觸發典範轉移

由於人口動態不會出現大幅變動，所以堪稱是最準確的預測，勞動力供給受限社會恐怕也是無可避免的未來。這種變化不僅影響勞動社會，也將對我們的生活造成深刻的影響，企業也將被迫改變經營方式，人們也不得不改變原本的工作方式。

勞動力供給模擬說明人與社會之間的關係，也暗示著今後可能出現大型的典範轉移。

同時也告訴我們，現在的人力看似嚴重不足，但一切不過是剛開始。若從二○四○年回頭看現在，想必最符合現在徵才情況的一句話就是「當年是最容易找到人才的時候」，因為徵才情況一年不如一年，今年比去年更難找到人才，而明年也比今年更難找到人才。

其實已有許多人親身感受到徵才的困難，這讓企業更積極地徵才，也為了掌握需要的人才而彼此競爭，或是試著改變經營策略，調度資金與開發新商品，透過這些前所未有的創舉吸引人才。