商品簡介
寫一百題，不如學一套思考方式。
申論題沒有標準答案，但絕對有正確的思考路徑。
1.拒絕死背範本，建立真正的申論思考力：
申論題沒有標準答案，但一定有正確的思考方向。本書不強調背誦固定擬答，而是透過學理脈絡與題目解析，引導考生理解概念、掌握論述邏輯。當觀念真正融會貫通後，自然能依題目要求靈活排列與發揮，不再被制式答案侷限。
2.掌握答題關鍵，寫在真正的得分點上：
精選歷年國考、研究所與轉學考經典申論題，並搭配「作答提示與要點」，直接點出命題核心與答題方向。透過重點拆解與觀念釐清，幫助考生避開常見迷思與作答盲點，讓每一段論述都貼近題旨、精準命中得分關鍵。
3.從會寫到寫好，真正拉開申論分數差距：
書中提供完整的「前言─本文─結論」作答示範，帶領考生理解申論題的思考脈絡與論述架構，學會如何組織觀點、鋪陳內容與深化論述。透過反覆練習與思考轉化，不只寫得出答案，更能寫得完整、有層次，在申論考場中穩定發揮、脫穎而出。
適用對象
高普考、升等考、地方三四等特考、身心三四等、原住民三四等、退除役、軍人轉任、研究所之考生
改版差異
新增囊括各國考與研究所、大學轉學考之經典申論題。
使用功效
本書以破解申論學習迷思為核心，協助考生從「理解與思考」出發，建立真正能得分的作答能力。透過精選各類國考與升學考試之經典題目，搭配「作答提示與要點」直指命題核心與答題方向，引導考生掌握關鍵概念、釐清易錯觀念，避免流於空泛或僅背誦關鍵字。並以「前言、本文、結論」的完整示範，培養結構化思考與論述能力，使考生能在理解學理的基礎上，自行排列組合、靈活運用，逐步建立屬於自己的作答邏輯與表達風格。透過反覆練習與思考深化，不僅提升書寫速度與完整度，更能在不同題型中穩定發揮，真正將知識轉化為申論得分實力。
序
撰寫本書的目的有二：其一，協助同學建立正確、有效的申論題備考方式。其二，提升同學對公共行政相關學理的理解、掌握程度。
即便二十一世紀已經過了四分之一，多數同學對申論題的認知狀態仍停留在上個世紀八、九零年代，以為寫申論題就是比背書、比字美、比版面、比篇幅。殊不知，撰寫申論題與回答是非題、選擇題、計算題相同，追求正確作答是唯一目標。所差異者只在於，相較於其他測驗方式多具有唯一標準答案，申論題並不存在單一標準作答內容。但需要釐清的是：不存在「標準答案」並不等同於不存在「正確作答」。所謂「標準答案」是唯一、制式、千篇一律的作答內容，「正確作答」則是依據提問選擇適當理論、概念加以系統性鋪陳、論述的成果。一般而言，除非題目範圍很小、提問方式很死板，否則考生都可以依據自己的理解與邏輯而挑選任何自認為適合的學理作為申論素材。
如果將回答申論題類比為做菜，同學該做的事情將不是死背食譜（某段課文或某名師範本），而是學習靈活運用各項食材（教材中的各項學理概念）。本書導論提供一個巨大的查對表，其功能即在於協助瞭解公共行政相關學理（食材）的類別與使用時機。在此，僅以下列表格約略呈現各類理論、概念與行政學申論題型的對應關係：
理論類型：可用來回答的題目類型
公共行政理論：在民主政體下政府應該實現哪些價值？履行哪些功能？
行政官員在當今政治系絡中應扮演哪些角色？
行政官員與政治任命官員應該維持或建立何種互動關係？
組織理論：當今公部門組織具有哪些特質、優點、缺點？
如何改革公部門組織，以提升其運作效率／績效？
如何針對官僚組織進行改革或替代？
管理理論：現行公部門組織管理具有哪些特質、優點、缺點？
可使用哪些管理方法從事公部門組織改革？
如何針對傳統集權管理進行替代？
治理理論：政府可使用何種治理結構解決公共問題、傳輸公共服務？
政府可以與民間藉由何種機制而形成合作關係？
政府與民間合作（公私協力）具有哪些優點及風險？
當代政府運作方式與傳統政府運作方式具有哪些差別？
例如，若題目問道：「行政官員應該致力於實現哪些公共利益價值？」同學應該在新公共行政、黑堡宣言、全鍾燮版本民主行政等公共行政理論中尋找素材，而不是在新公共管理、後官僚組織、網絡治理等論述中找答案。又例如，題目若為：「如何提升政府績效？請列舉三種方法作為提供政府改革之建議，並申論其內涵。」同學即應該在各種管理理論與治理理論中尋找適當材料，而非鬼扯民主行政、黑堡宣言，或政治與行政的二分／合一關係。再回到做菜的類比，如果一位廚師在烹煮豆酥鱈魚這道菜時，連鱈魚和吳郭魚都無法區辨、連豆酥和奶酥都搞不清楚，其結果慘烈將可想而知。
本書章節安排分為五篇：公共行政理論、組織理論、管理理論、治理理論以及其他。同學在閱讀時，除了參照作者所提供的擬答外，也可以參考查對表中相關學理以自行構思替選作答版本。再次強調：申論題並無標準答案。即使我在本書中可能已經針對某個題目提供三個擬答版本，但永遠存在第四、第五，甚至第N個版本等待被發覺。
較細心的讀者應不難發現，在本書中，相同文本內容可能會出現在數個、甚至多個不同題目的擬答中。此種現象並非作者怠惰、自我抄襲的證明，而是刻意安排、設計的結果。其目的在於呈現一項事實：有些學理、論述具有相對優越的泛用性，可以被廣泛應用在多種題型中，而這些正是同學在備考過程中值得花費較多心力投資的學理素材。
即使不希望同學只是把本書內容視為作答範本而加以記誦，但作者並無資格與能力規範讀者的使用方式。據此，僅期盼本書能在各種我想得到或想不到的使用方式下，確實為同學提供些許幫助。
張楚 2026.03.20
目次
第一篇 公共行政理論/001
單元一 政治─行政分立與合一觀點/002
單元二 行政官員／事務官的角色與職能/019
單元三 新公共管理與政府再造／企業型政府/042
單元四 公共性/060
單元五 民主行政/080
第二篇 組織理論/121
單元六 組織結構與非正式組織/122
單元七 官僚組織與後官僚組織/138
單元八 非營利組織/169
單元九 公共組織/179
第三篇 管理理論/187
單元十 早期行政／管理理論/188
單元十一 領導理論/213
單元十二 激勵理論/227
單元十三 組織目標與目標管理/237
單元十四 知識管理/243
單元十五 危機管理/245
單元十六 溝通理論、行政溝通與政策溝通/248
單元十七 策略管理/255
單元十八 功績制與績效管理/265
單元十九 組織文化與組織發展/286
單元二十 組織精簡/302
第四篇 治理理論/307
單元二一 民營化與公私協力/308
單元二二 治理／跨域治理/329
單元二三 數位治理／開放政府/349
第五篇 其 他/371
單元二四 行政倫理／行政中立／課責/372
單元二五 行政革新/395
單元二六 顧客導向/401
單元二七 府際關係/403
單元二八 行政生態學/407
單元二九 公共行政的典範與研究途徑/411
單元三十 政府人事政策/423
單元三一 政府財務行政/432
單元三二 公共政策/442
