行政學(增訂六版)

本書共分六編、三十三章。從「行政學的基本概念」到「行政學的未來展望」，涵蓋了行政學的主要內容。舉凡國內外的相關理論與方法，皆有周詳的論述，堪稱目前國內行政學最新穎、最完備的著作，且兼顧學術性與實務性，無論大專院校或公務機構均可作為重要教科書或參考書。本書自四十年前初版以來，已多次修改、增訂，尤其對近年所發展出來的理論與管理方法特別重視，例如組織學習、組織再造、非營利組織、轉換型領導、行政資訊管理、ESG概念與AI技術等，是參加高、普考及研究所入學考試的最佳與必備參考書籍。

學歷／

國立政治大學法學士

美國俄亥俄州立大學政治學碩士

經歷／

國立政治大學講師、副教授、教授、系主任

美國俄亥俄州立大學客座研究教授(1978-1979)

國立政治大學公共行政研究所所長、公企教

育中心主任、法學院院長、社會科學院院長

公務人員高等及普通考試典試委員

國際訓練與發展組織聯合會會長(IFTDO,1991-1992)

臺灣省基層人員特考典試委員

行政院人事行政局人事革新委員會委員

行政院組織法研修小組委員

中華民國訓練協會理事長

中華民國行政學會理事長

考試院訴願委員會委員

考試院銓敘部人事制度改進委員會委員

本書自民國六十五年初版迄今已逾四十年，其間經過五次修訂（五版一百零九年），但日月如梭，時代進步快速，本書允當適時修訂，以符學術潮流。

當此廿一世紀初期，各類學科均突飛猛進，尤以 AI 時代來臨，影響各行各業既深且鉅，行政學自不例外，正邁入行政治理的時代，並就另一主題 ESG 也列入參考。

因本書之修訂增加不少篇幅，為減輕負荷，特將財務行政一編及其他過時細節一併取消，還請讀者見諒。此外，本人年老體衰，諸多資料及寫作細節皆有賴同行學者協助，本人有幸承蒙中央警察大學行政管理學系盧偉斯教授鼎力相助，本次修訂方得以圓滿完成，在此謹向盧教授致上最大謝意。

本書此次修訂，因時間有限，資料繁多，雖已盡全力，但仍有疏漏之處，尚請諸位學者先進不吝指正。

增訂六版序

修訂四版序

第1編 導　論

■第一章　行政學的基本概念

第一節　行政學的意義與特性

第二節　行政學的範圍與內容

第三節　行政學的研究方法與途徑

第四節　行政學的發展與定位

第五節　行政學的目的

第六節　行政與企業管理的比較

■第二章　傳統理論時期的行政學

第一節　傳統理論與科學管理

第二節　管理技術學派

第三節　行政管理學派

第四節　動態管理學派

第五節　官僚型模學派

第六節　傳統理論的檢討

■第三章　修正理論時期的行政學

第一節　修正理論產生的背景

第二節　行為科學的意義

第三節　胡桑實驗學派及其理論

第四節　動態平衡理論

第五節　理性決策理論

第六節　需要層級理論

第七節　人性本善理論

第八節　激勵保健理論兩因理論

第九節　修正理論的檢討

■第四章　整合理論時期的行政學

第一節　整合（系統）理論產生的背景

第二節　系統的意義

第三節　一般系統理論

第四節　開放系統理論

第五節　社會系統理論

第六節　生態理論

第七節　權變理論

第八節　整合理論與權變理論的評價

第2編 行政組織論

■第五章　組織導論

第一節　組織的意義與要素

第二節　組織的分類

第三節　組織的目標

第四節　組織理論概說

■第六章　組織結構

第一節　組織結構序說

第二節　組織結構的基本原則

第三節　組織結構的分化層級化

第四節　組織結構的分化分部化

第五節　組織結構圖

第六節　組織結構的型態

■第七章　行政組織類型

第一節　首長制與委員制

第二節　業務部門與幕僚（輔助）部門

第三節　中樞機關與派出機關

第四節　公營事業機構

第五節　公營事業民營化

第六節　集權制與分權制

■第八章　組織文化與組織氣候

第一節　組織文化的概念

第二節　組織文化的類型

第三節　組織氣候的概念

第四節　組織氣候的理論

■第九章　組織的社會動態

第一節　團體與組織的動態面

第二節　組織動態的心理分析

第三節　組織衝突的管理

■第十章　非正式組織

第一節　非正式組織理論的產生

第二節　非正式組織的意義

第三節　非正式組織的特性

第四節　非正式組織的類型

第五節　非正式組織的功能

■第十一章　非營利組織

第一節　非營利組織的基本概念

第二節　非營利組織的理論基礎

第三節　非營利組織與公共服務

第四節　非營利組織與公部門的互動

■第十二章　組織發展

第一節　組織發展的基本概念

第二節　組織發展的策略與方法

第三節　組織發展的檢討

■第十三章　組織學習

第一節　組織學習的基本概念

第二節　組織學習的理論

第三節　組織學習的干預理論

第四節　學習型組織

■第十四章　現代行政組織的病象及診治

第一節　現代行政組織的病象

第二節　組織病象的改進之道

第三節　我國行政組織之診視

第四節　我國行政組織的缺失改進

第3編 行政運作

■第十五章　行政領導

第一節　影響力與領導

第二節　領導的研究方法

第三節　領導的基礎與條件

第四節　領導的功能

第五節　領導的方式

第六節　權變領導理論

第七節　轉換型領導

■第十六章　行政激勵

第一節　激勵的基本概念

第二節　激勵理論的學派

第三節　激勵在管理上的應用

■第十七章　行政計畫與行政決定

第一節　計畫的意義與重要性

第二節　計畫的本質與原則

第三節　計畫訂定的程序

第四節　計畫的種類與障礙

第五節　行政決定的意義與步驟

第六節　行政決定的方法

第七節　行政決定的障礙

■第十八章　行政溝通與行政協調

第一節　溝通與協調的基本概念

第二節　溝通的種類與方式

第三節　溝通的障礙及克服

第四節　溝通與協調的方法

第五節　政府與民眾溝通

■第十九章　行政運作的新觀念

第一節　新政府運動與企業型政府

第二節　全面品質管理

第三節　危機管理

第四節　組織再造

■第二十章　ESG概念與公共治理

第一節　ESG 的基本概念

第二節　ESG 應用在公共治理

第4編 人事行政

■第二十一章　人事行政導論

第一節　人事行政的意義

第二節　人事行政的範圍

第三節　人事行政的目的與要旨

第四節　人事行政的新趨勢

■第二十二章　人事行政機構

第一節　人事機構設置的理由

第二節　人事機構的地位

第三節　人事機構的類型

第四節　我國的人事機構及職權

■第二十三章　人事分類制度

第一節　分類制度的意義

第二節　品位分類制度

第三節　職位分類制度

第四節　兩制合一的新人事制度

■第二十四章　公務人員的考選與任用

第一節　考選的意義及重要性

第二節　公務人員的定義

第三節　考選的學說與目的

第四節　考試的基本要求與方法

第五節　我國考試制度

第六節　任用制度的意義與程序

■第二十五章　公務人員的薪給

第一節　薪給的意義與性質

第二節　薪給的原則

第三節　薪給的種類

第四節　我國的俸給制度

■第二十六章　公務人員的考績與紀律

第一節　考績的意義與功用

第二節　考績的原則與項目

第三節　考績的方法

第四節　我國考績制度

第五節　公務人員的紀律與獎懲

第六節　公務人員的權利

■第二十七章　公務人員的訓練

第一節　訓練的意義與重要性

第二節　訓練的種類

第三節　訓練的方法

■第二十八章　公務人員的保險、撫卹、退休

第一節　三種制度的功用

第二節　公務人員的保險

第三節　公務人員的撫卹

第四節　公務人員的退休

第5編 公務及資訊管理

■第二十九章　公務管理

第一節　公務管理的概念

第二節　空間管理

第三節　辦公室自動化

第四節　案卷管理

■第三十章　行政資訊管理

第一節　行政資訊管理的概念

第二節　管理資訊系統

第三節　決策支援系統

■第三十一章　AI時代的公共治理

第一節　AI的基本概念

第二節　AI應用在公共治理

第三節　AI應用的挑戰議題

第6編 結　論

■第三十二章　行政學中心問題的回顧

第一節　行政效率的再探討

第二節　集權與分權的爭論

第三節　政治與行政的分與合

第四節　行政專業化與行政通才

第五節　公務人員中立的問題

第六節　行政權力之擴張與控制

第七節　官僚組織與民主行政

■第三十三章　中國式行政的追求

第一節　中國文化與現代行政的關係

第二節　國民性格與形式主義

第三節　行政革新與行政現代化

第四節　我國今後行政革新的方向

第五節　行政學術的未來展望