文官制度：兼論公部門人力資源管理

《文官制度：兼論公部門人力資源管理》擴寫自作者所著《公務員法要義》（110年2版）一書，因諸多法令的修正，《公務員法要義》不再銷售。

文官制度，或公部門人力資源管理制度，不以考試院職掌的考銓制度為限。全書十七章：導論、公務人力、人事建制、考選分發、任用陞遷、績效考評、俸給福利、訓練進修、服務倫理、利益衝突迴避與財產申報、行政中立、性別平等工作、勞動結社、退撫與資遣、權益保障、紀律懲戒、公益揭發。各章取材多元，論述詳盡，內容包括學理、變遷緣由、法令規章及實務，兼顧應然與實然，是一部具有系統性、一致性、完整性，寫作嚴謹的著作。

本書整合公共行政及行政法學兩個領域專業，重新整理基本概念，檢視制度的由來與改革重點，系統化整理分類法令規章內容，關注正式制度，也注意到非正式制度的存在及影響，在範圍及內容上，推動領域著作的創新及視野。

作者曾在考試院體系任職，有十餘年實務經驗；轉任教職後，專心研究人事行政相關議題。本書提供深入豐富的人事行政基礎知識，有助於修習人事行政、考銓制度或公務員法的大學生、研究生及報考人事行政的應考讀者，更瞭解政府機關人事管理、法令精神的全貌，知其然、所以然及應然。

楊戊龍

新竹 新埔
汶水坑 客家人

國立高雄大學政治法律學系教授

國立台灣大學政治學系學士、碩士、博士
新埔工專（聖約翰科技大學）電子工程科

Visiting Fellows Program,
Maxwell School of Citizenship
and Public Affairs, Syracuse University

公務人員高等考試及格（民國78年）

．著作
2021 公務員法要義(2版)
2014 公益揭發／揭弊保護法制比較研究
2007 美國聯邦公務員的政治活動規範：兼論國內問題與法制發展
2004 正當法律程序與文官工作權保障：美國聯邦公務員工作權利救濟理論與實務

．執编
2022 國家主權、治理與人民權利保護
2017 公益揭發：揭弊保護政策與管理
2013 公義社會與廉能政府
2012 職場權責與專業倫理
2010 公益揭發：職場倫理新趨勢

序
彭序
黃序
蔡序
蕭序
自序
第一章、導論
第一節、文官制度
　一、制度
　二、文官制度
第二節、人力資源管理
　一、硬人力資源管理途徑vs.軟人力資源管理途徑
　二、人力資源管理vs.人事管理
　三、人事行政vs.人事管理
第三節、公私部門人力資源管理的差異
　一、國家內部人力市場
　二、公私二元、內部多軌
　三、雇主與受僱者之法律關係
　四、用人程序
　五、工作權保障
　六、直線主管的管理權
　七、政治環境
第四節、職能
　一、作為基本職業能力之職能
　二、作為管理績效的職能
　三、職能類型
第五節、寫作視框

第二章、公務人力
第一節、武職公務員（軍人）
　一、文人領軍
　二、軍隊國家化
　三、軍職轉任文職特考
第二節、文職公務員
　一、政務官vs.事務官
　二、政務官vs.政務人員
　三、公務員vs.公務人員
　四、公務員與國家之關係
　五、政治用人vs.功績用人
第三節、契約人員
　一、聘用
　二、約僱
　三、約聘（用）
　四、職工、臨時人員及其他契約進用人員
π契約人力
第四節、業務委外、勞務採購人力與行政助手、志工
　一、業務委外與勞務採購
　二、行政助手、志工
第五節、標準僱用vs.非標準僱用
π公務人員及聘僱職工人數

第三章、人事建制
第一節、兩制合一
　一、簡薦委制
　二、職位（職務）分類制
　三、兩制合一：官職併立制
π簡薦委制vs.職位分類制
第二節、權責分工
　一、考試院
　二、行政院人事行政總處
　三、懲戒法院
　四、監察院
π訓練進修權限爭議
第三節、一條鞭管理體制
π人事機構體制
第四節、其他詞彙
　一、任用vs.聘用
　二、任用vs.派用
　三、轉任
　四、官職併立vs.官職分立

第四章、考選分發
第一節、國家考試體系與考選程序
　一、考試體系
　二、考選程序
第二節、考試權行使基本原則
　一、公開競爭
　二、平等原則
π地方特考分區報名、錄取及分發還有合理性嗎？
第三節、應考資格
　一、基本資格
　二、消極資格
　三、積極資格
第四節、考試方式
　一、筆試
　二、口試
π面談可能存在的偏誤
　三、心理測驗
　四、體能測驗
　五、實地測驗
　六、審查著作或發明
　七、審查知能有關學歷經歷證明
第五節、分配訓練與分發任用
　一、正額錄取vs.增額錄取
　二、分配訓練與分發任用
　三、限制轉調
　四、錄取資格保留與補訓
第六節、找到對的人上車
　一、公開競爭
　二、信度vs.效度
　三、用人需求滿足
　四、考選改革的視野

第五章、任用陞遷
第一節、任用的基本原則
　一、專才專業、適才適所、人與事的配合
　二、初任與升調並重
　三、公平、公開競爭
　四、平等原則
　五、官職等與俸級保障
第二節、任用資格之取得
　一、基本資格
　二、消極資格
　三、積極資格
　四、機要人員之任用
　五、試用
第三節、首長用人之限制
　一、提報考試用人職缺之管制
　二、職組職系之限制
　三、降調人員之限制
　四、指派權理、職務代理人員之限制
　五、任用他機關現職人員之限制及例外
　六、任用親人之限制
　七、即將離退首長任用人員之限制
　八、任用已屆限齡退休人員之限制
第四節、忠誠查核
　一、查核對象
　二、查核項目
　三、查核時機
　四、查核程序
　五、通知及申辯
　六、查核結果之處理
　七、救濟
第五節、陞遷原則、程序與組織
　一、基本原則
　二、陞任的限制與例外
　三、程序與組織
π公平陞遷的背後
　四、職務輪調
第六節、專技人員轉任公務人員

第六章、績效考評
第一節、績效考評與管理
第二節、制度設計構面
　一、相對標準vs.絕對標準
　二、評量項目
π目標與關鍵結果法
　三、評量層次
　四、目標設定
　五、評量方法
π 360度評量
　六、程序正義
π績效面談的提示
第三節、現行考績制度
　一、考績原則
　二、考績種類
　三、年終考績之等次及條件
　四、年終、另予考績之獎懲
　五、平時考核之獎懲
　六、專案考績之獎懲
　七、考績組織與程序
　八、核定、審定與通知
　九、考績結果之救濟與執行
π考績制度改革
第四節、績效考評的理性觀vs.政治觀

第七章、俸給福利
第一節、報酬管理
　一、整體報酬
　二、薪酬給付基礎
　三、薪酬決定原則：公平性
　四、績效薪酬：個人導向vs.團隊導向
第二節、俸給法定
　一、俸給架構
　二、俸級核敘
　三、晉敘、降敘、提敘
　四、俸給計支
π停職人員「得」發給半數之本俸（年功俸）
第三節、福利
　一、各機關員工福利措施推動原則
　二、公務人員保險
　三、其他福利
　四、員工協助方案

第八章、訓練進修
第一節、學習、組織學習與學習型組織
　一、學習
　二、正式學習vs.非正式學習
　三、組織學習
　四、Peter M. Senge的學習型組織
第二節、訓練、進修、發展與培育
　一、訓練vs.進修
　二、訓練vs.發展
　三、訓練vs.培育
π訓練≠培育
第三節、訓練管理
　一、訓練需求評估
　二、做好訓練準備
　三、擬定訓練計畫
　四、執行訓練計畫
π Taiwan TrainQuali System
　五、評量訓練成效
第四節、訓練進修與分工
　一、訓練
π升簡任官等的訓練需求
　二、進修

第九章、服務倫理
第一節、核心價值與倫理
π拾金不昧，還是索酬
π ASPA Code of Ethics
第二節、服務法所定公務員義務
　一、忠實義務
　二、清廉義務
　三、服從義務
　四、保密義務
　五、不得擅自發表職務言論義務
π政府有效運作vs.公務員言論自由
　六、保持品位義務
　七、勤勉執行職務義務
　八、不得經營商業義務
　九、不得兼職義務
π兼職的分析架構
　十、利益衝突迴避義務
　十一、盡善良保管人義務
　十二、離職後限期不得再任特定職務義務（旋轉門條款）
π其他旋轉門條款
　十三、請假義務
π服務法所定國家義務
第三節、公務員廉政倫理規範
　一、用語定義
　二、請託關說
　三、受贈財物
　四、飲宴應酬
　五、出席活動
　六、出入場所及接觸
　七、金錢借貸
第四節、公務員的責任

第十章、利益衝突迴避與財產申報
第一節、公職人員利益衝突迴避
　一、利益衝突
π法務部函釋公職人員於涉有其本人或關係人年終考績評核各階段，是否具有公職人員利益衝突迴避法未自行迴避之主觀故意判斷參考基準
　二、禁止行為
　三、迴避義務
　四、違法罰則與處罰機關
π利益衝突迴避法是行政罰
第二節、公職人員財產申報
　一、應申報人員及受理申報機關
　二、申報類型與時機
　三、應申報財產項目
　四、財產強制信託及變動申報
　五、公告及申報查核
　六、違法行為與罰則