卷首語
一、民主立憲政體，在靜態的形象外觀上，是對政治權力分化架構，與運作程序安排的一種政治體制。而在動態的內涵精神上，則是由政治文化涵融昇華，內滲於群己關係的一種生活方式。政治文化民主化，乃人類文明發展的自然歸趨。但接受一種不同的政治文化，卻需要經過移風易俗的長期蛻變過程。這個過程，大抵是要以世紀為階段，來觀察、檢討和驗效的。我國從清德宗光緒末期變法立憲開始，至今已略近一個世紀，而民主政治文化的社會基礎，卻仍舊處於蓽路藍縷，榛莽待闢階段。我們走向民主化的歷程，實在是太艱苦了。
二、筆者寄趣於政治學，繼而託跡杏壇，復以研究與教學之緣，浸淫於憲法學與政府學門者三十餘年。歷時既久，對有關民主憲政之種切，不免略有所知。在國科會歷年獎助下，嘗就純學術性之研究成果，先後整理為《美國憲法人身自由條款要義》（商務），《美國憲法與憲政》（三民），《中國立憲史》（聯經）諸書，公之社會，就教方家。至於涉及我國憲法之時政問題，作者雖無主動論政之心，但若遇報刊訪問或約稿，而自忖對之確有所見者，每亦本諸書生報國之義，應約抒發。這類應約之政論篇章，殆皆無心之柳。曾於民國七十二年，積稿四十九篇，分繫四編，輯為《憲政論衡》專冊，經由商務出版，並於七十五年再版印行。七十三年至今，此類曾經發表的政論，積稿又達七十六篇。為留憲政之雪泥鴻爪，及個人治學論政之心路歷程，乃藉休假之便，予以分類整理為八編，輯為《憲法論衡》付梓。
三、一般的文章易寫，衡平的政論難為。而後者之所以難為，除了論政者的學養與立場等條件外，主要是重大的政治現象和問題，往往不但牽涉到不可盡知的客觀因素，而且還關係著朝野主觀方面：觀念的認知，價值的判斷，公私的取捨，以及利害的選擇。凡此種切，不但對論政者，每有「理未易明，事未易察」的困惑，對整個社會，亦無可避免地會形成歧見和矛盾。基於此一認知，所以屬文論政之際，但事析理辨義，求其衡平中用。偶作評議，力避尖銳激切，或有獻替，唯期有裨時用。
四、本書整體內容，係以民主政治之文化信念為基礎，針對我國憲法與政府體制之靜態規範，與動態運作所形成之種切現象與問題，為討論中心。所以希望本書對關心我們國家民主憲政發展，以及憲法與政治制度運作成長的讀者，具有正面的參考價值。
