憲法

本書結合憲法之「理論」與「實務」，可供教學使用。最新釋憲實務蒐羅至2024年8月中旬（如憲法法庭113年憲判字第7號、113年憲暫裁字第1號及113年度憲立字第1號聲請案等）能夠與時俱進，使讀者不用耗費許多時間在整理蒐集資料上，就能循著本書的脈絡，直接汲取憲法精華。此外，併附有「選擇題練習」單元，可幫助讀者緊抓重點，而「問題思考」單元可啟發讀者問題意識作為進階學習之用，初學者可暫予略過，故除可供有志鑽研憲法者的參考資料外，對於準備國家考試及初習者而言，毋寧是一本不可或缺的入門書。

本書「憲法釋論」，即對於憲法為「闡釋」與「論證」，以中華民國憲法的架構為基礎，在內容上共分為七篇，包含：「憲法基礎論述」、「憲法基本原則」、「憲法的前言與總綱」、「基本權利總論」、「基本權利各論」、「國家機關組織」及「中央與地方之關係及地方自治」等，每篇並區分若干章節，內容除各該單元基礎理論的論述外，更輔以相關案例為具體的印證說明。而同時因應憲法訴訟法的生效施行，亦於相關處增補該法中重要「訴訟類型」的內容。 本書不僅對中華民國憲法的條文及相關憲法理論為全面性的闡釋，更著重於憲法體系思維與法學論證的建構，即藉由各該單元的基礎說明與案例解析，而在基本憲法條文概念的闡述或國外理論與制度的比較外，更呈現了一個進階對憲法深入論證思考的視野，而有助於對憲法正確的理解與認知。不論對法律的初學者或準備國家考試的考生，或甚至非法律系而想要對憲法有所認識的學子，本書都應該可以提供一個在憲法學習上不一樣的素材。

本書自2004年出版迄今九次改版，伴隨台灣民主轉型過程中的憲法變遷，彙整國內外精湛多元的憲法論述，整理、解析豐沛的司法院大法官解釋及憲法法庭裁判相關重要意旨。本書以憲法本質重要性的「共和」、「民主」、「法治」與「社會」國原則之憲法基本秩序為主軸，強化理論，並輔以實例，貫穿本書。 本次改版全面檢視憲法法庭裁判與不同（協同）意見書，整理分析引用論證，尤其就「正當法律程序」、「人權保障」、「人民義務」與「平等權」等違憲審查標準提供了完整圖像。 本次修訂引用至憲法法庭113年憲判字第7號判決為止，特別針對法治國原則、多元文化國原則、基本權利之保障、憲法訴訟法，以及國會改革法案涉及責任政治及權力分立之議題作清楚的介述，並於書末新增名詞索引以利查閱，盼能呈現最新、最佳之內容。

本書邀請多名國內法政領域學者共同編寫，力求結合學術專業與學生學習需求，以多元活潑方式呈現憲政與法律知識，為一高跨度的入門專書。本書共計九章，涵蓋「民主思想與憲政體制」、「憲法中的人權保障」、「法治的生活面向」與「憲法的社會實踐」等四大主題，帶領讀者認識現代民主法治國家的運行理念，同時從日常生活的角度掌握基礎法律常識。

「憲法訴訟法」於2022年1月4日施行（且於2023年7月修正），本書「憲法訴訟基礎十講」乃就「憲法訴訟」此一法領域、配合「憲法訴訟法」的規定，擇十個重點而為精要理論與條文內涵的闡述。內容上包含：「憲法訴訟法」的立法與意涵、憲法訴訟法的適用與程序原則、釋憲機關的組織與「審判主體」、總則性的程序規定、釋憲案件的聲請與大法官的審理、「訴訟類型」概述、「裁判憲法審查」、憲法法庭裁判的基礎性效力、「憲法訴訟」研究的問題與方法以及憲法訴訟法施行的評估與預測。各講次有其獨立內容, 合之則構成完整體系。不論對憲法訴訟此一法領域欲一窺堂奧的各界人士、準備國家考試的法律學子、抑或因應本法採行「裁判憲法審查」制度而應有所準備的律師，乃至其他與釋憲有關的實務工作者，本書為現今國內僅有之一部關於憲法訴訟全面性介紹的書籍，且對2023年之修法條文有重點闡釋，當值參考詳閱。

司法院大法官會議所作之解釋案，已於民國110年12月24日釋字第813號出爐後，功成身退，畫下句點。現在憲法爭議解釋之任務於民國111年開始，轉交由憲法法庭負責。雖然大法官釋憲案正式走入了歷史，但是許多重要解釋案對我國之法治發展具有重大影響，故仍然被法律實務界與學術界所引用。本書蒐集重要之大法官釋憲案，並視其性質加以分門別類，包括平等權、正當程序、居住遷徙、表現自由、秘密通訊、集會結社等類型之釋憲案，使大法官釋憲案更加有系統，並讓讀者可從本書鳥瞰我國法治發展的重要軌跡。

本書特色 本書以臺灣憲政發展下的憲法案例為主軸，搭配國外的憲法案例與相關學理論述，引導憲法議題的討論。 本書定位為大學憲法課程的教材，透過結構鋪陳及素材的選取，引導學生思考及課堂討論。本書分為九章，分別討論：憲法與憲政主義、司法違憲審查、權力分立原則與中央政府體制、權限之制衡與分享、立法權、行政權、司法權、地方自治，以及憲政發展與憲法變遷。

本書為大專院校憲法課程的需求編寫，並提供準備相關國家考試的參考。全書架構條理分明、深入淺出，藉由綱舉目張剖析憲法知識體系，輔以圖表相互比較掌握內容要點；內容結合理論釋憲精選、實例分析，並選取精闢釋憲論點窺探憲政理念，引述生活實例應用提升公民素養。 第五版依最新的憲法相關修正及實務資訊加以增補、修訂，主要是因應我國變更行之有年的釋憲制度，並自2022年起實施《憲法訴訟法》，對於我國民主法治的落實以及基本人權的保護，無疑更成熟地向前邁一大步。另外，同年11月26日併地方選舉，臺灣也舉行首次修憲公民複決投票；此項18歲公民權的第八次修憲，儘管投票結果未能順利通過，仍有其重要的憲政意義。

本書特色本書係為幫助讀者克服各種不同類型的考試，特別將所有國家考試「憲法」一科出題範圍之條文納入書中，並將相同主題憲法本文、增修條文與相關法規串連，減少讀者為了找尋資料翻來覆去之麻煩。全書編排以提供高普考、法研所、律師及司法官考試作為選擇與申論的準備。作者將相關解釋摘要增加至111年憲判字第19號，供讀者們參考。另建議搭配作者所著之《憲法一本通》，輔佐考生準備二試申論題。本書之特色如下：一、條文與圖示利用簡單的圖像，將複雜的條文結構或是眾多條文所架構的概念清楚表達，幫助讀者記憶。二、重點觀念的闡釋為確保讀者不會因為難懂的名詞而遭受莫名的突襲，本書於較難懂的概念會附有精要的說明或觀念的比較，將原本的單點記憶擴大至線甚或是面，讓學習更加全方位。三、易記口訣在不容易背誦的純記憶式考點（如時間、人數等），利用簡短的幾句話構成口訣，令條文考點如影隨形。四、隨堂測驗將歷年來國家考試與司法官、律師之憲法選擇題考試試題加於條文與圖示之後，使讀者於熟讀條文之餘，得以即時印證所學，加深印象。

本書特色•解題架構建立→培養讀者迅速分析案例能力•以司法院大法官解釋及憲法法庭裁判作為案例分析主軸→確保案例分析不偏倚方向•完整模擬解答→提供讀者作答鋪陳的訓練參考作者簡介張陳弘學歷：美國美利堅大學華盛頓法律學院法學博士美國美利堅大學華盛頓法律學院法學碩士國立臺灣大學法律學研究所法碩士國立臺灣大學法律學系法學士現職：私立輔仁大學法律學系助理教授專業經歷：輔仁大學人體研究倫理委員會委員（109年～）國防部法規會委員（109年～）國家發展委員會個人資料保護專案辦公室諮詢委員（108年～110年）台北市政府法務局法規委員（109年）國家文官學院講座（行政程序法）中華民國律師三版序 本版次主要增補部分如下： 一、因應111年度憲判字第6號判決【萊劑殘留標準之權限爭議案】之作成，增補垂直權力分立制衡之論述； 二、因應司法院於111年8月11日提出之憲法訴訟法草案，增補第三部分之憲法訴訟相關論述； 三、其他則是相應於新近憲法法庭裁判見解所為之內容修正、調整，以及新近考題之收錄。張陳弘目錄三版序二版序寫在前頭―作答練習之提醒第一部分 基本權利題型第一章　基本權利解題架構建立第一節　一般性解題架構建立 5壹、步驟一：判斷「誰」的「何種」基本權利受到限制 5貳、步驟二：找出「誰」作成基本權利限制行為→對應不同解題架構 20第二節　針對國家公權力行為限制基本權之解題架構的進一步說明 23壹、違憲審查密度之說明 23貳、審查密度決定後之違憲審查標準操作要求―以比例原則為例 26參、基本權解題架構套用於司法院大法官解釋之對照觀察 31第三節　依各個基本權利建立「解題模本」架構 38壹、一般性架構說明 38貳、個別基本權利之「解題模本」架構 38第二章　國家公權力行為限制基本權利題型第一節　平等權§7 41壹、平等權之意義與解題架構之建立 41貳、性別平等案例 45參、性傾向平等案例 48肆、種族平等案例 51伍、國籍平等案例 55陸、工作權平等案例 57柒、國家資源使用之平等 59第二節　人身自由§8 63壹、人身自由之意義與解題架構之建立 63貳、「24小時內移送」與「法官保留原則」適用要求之轉變 67參、人身自由限制之正當法律程序要求 74肆、憲法第23條之比例原則要求 84第三節　居住遷徙自由§10 87壹、居住遷徙自由之意義與解題架構之建立 87貳、遷徙自由之限制 89第四

本書是以法律學的角度，就我國憲法的規定所涉及的憲法理論，參酌國外相關的憲政理論，並輔以憲法條文所關涉的法律，以及大法官歷年來所做出的相關解釋，為讀者勾勒出一個清晰的憲法與憲政的實證法架構，讓讀者對我國的憲政體制，不會墜入只知理論模式，而不知憲政實際的迷霧之中，這也是我國在追求一個實質意義的法治國家所要避免的現象。 本書的另一個特點，乃是針對民國一一一年一月四日才實施的憲法訴訟法，進行詳細的詮釋，希望能給讀者對我國釋憲制度近半世紀以來最大的變革，有一個較為深入的瞭解。

◎本書廣泛參閱拜讀前輩先進之政治學與憲法學專家學者的鉅著大作學理，並以作者實務工作歷練且盡最大心力而融會貫通簡明扼要此編著。◎本書最大特色在於參酌引述世界民主先進國家之進步憲法條文，以供大學生初學者或對憲法有興趣研究之人士互參併讀，諸如：立法院及立法委員之職權功能，憲法第22條有那些「人民之其他自由及權利」，憲法第45條所引伸之總統當選人，是否應即退離其原屬政黨，不偏一己一黨一派之私，而能中立超然成為全國所有政黨暨全民所尊敬愛戴的總統。◎本書用心增益補充有九個近現代最知名之人權法條〈附錄〉以供進一步併讀研參。

本書彙整並精簡扼要地介紹精湛多元的憲法論述，並以憲法本質重要性的「共和」、「民主」、「法治」與「社會福利」國原則之憲法基本秩序為主軸，精簡介紹相關憲法觀念，尤其是就「正當法律程序」、「人權保障與人民義務」與「平等權」等觀念提供完整圖像。 本書引用司法院釋字第807號解釋為止外，特別就「法治國原則」、「多元文化國原則」、「基本權利之保障」做了簡明扼要之介述，期盼本書有助於建構憲法教育基礎，培育公法美好生活的理念。

本書分成四大部分，分別是：（1）憲法基本理論，（2）基本人權，（3）政府體制，（4）違憲審查與憲法爭訟。書中除憲法基本學理及我國憲法規範內容之介紹外，更以憲法爭訟實務貫穿全書，將憲政實際運作與大法官解釋結合在一起，並透過大法官解釋之闡述與分析，一方面呈現中華民國憲法之具體規範效力，另一方面也彰顯動態的憲法實踐軌跡。全書除詳細介紹我國憲政實務發展與相關爭議問題外，也大幅引介外國法制；亦即在本土關懷之

本書特色本書以科學化方式寫成，符合國家考試戰略意義。在傳播學領域，本書屬於本土大法官解釋之深耕研究，能使讀者掌握我國實務核心發展。在教育學領域，本書屬於以考點串連實務見解之針對性訓練；箭無虛發，箭箭射向考點。在測試學領域，本書找出國家考試原型判決、解釋以及潛在命題之判決、解釋，屬於有的放矢的科學準備。從實戰意義而言，本書「傾聽過去，對話未來」，橫貫經典與最新，貫穿台灣實務三十年豐富底蘊、深厚經驗，

本書作者以深入淺出的筆觸，結合政治學與法學研究方法，對於我國憲政體制進行全面且深入的探討。本書介紹了民主國家的憲政體制類型，對我國憲政體制的變遷過程與實際運作進行微觀與巨觀分析，並從全球視野與比較觀點探討憲政體制與選舉制度的合宜制度配套。本書一方面兼顧了憲政體制的實證與法理分析，對於憲法學與政治學的科際整合做了重要的示範，另一方面也兼顧了微觀與巨觀分析、學術深度與通識理解、本土性與全球性分析，非常

本書收錄了前大法官蘇永欽教授對於現代民主與憲政運作的點評。從民主、法治、憲法之角度，評析近年來數項重大憲政議題。內容涵蓋獨立機關、監委人事案、法案跨屆覆議、公投之瑕疵與效力、轉型正義等。 作者以比較法之觀察及學說上之觀點，對於現行憲政體系下所引發的爭議，指出其關鍵所在，並提出法制健全化的建議。

案例憲法，是憲法教科書的另一種型態嘗試。如何實踐憲法所欲提供的人權保障，則是統一貫串本書的中心思想。法律是實用之學，憲法亦不能例外。與其他法律學門相比，憲法學更殷切地需要尋找落實人權保障抽象規範的有效方法，憲法解釋則是驗證憲法實用價值的最佳紀錄與佐證。一個一個詮釋憲法精義的案件，累積集合起來的憲法圖像，就是真正具有生命力的憲法。本書透過憲法案例，拼集出司法殿堂中由真人真事交織而成的憲法圖像，對於憲

本書特色本書以法律邏輯為主，在保留大法官解釋的原文之前提下，透過「條列式分點分段」，為讀者提供迅速研習的捷徑；自釋字686以下，本書亦新增「法條提示」欄位、列明各釋憲案的主要條文規定，至盼本書讀者，在查閱大法官解釋之前先行閱讀之，並依法學方法進行思考後，再研讀解釋文、理由書以及意見書，此亦為本書「編按」內容之由來，謹此與讀者分享。本書梳理大法官解釋之精要、彙整學說實務見解，於各號解釋之後加上釋憲案

1. 為什麼要讀憲法？因為不想當奴隸！ 2. 憲法是人生寶貝。沒有憲法，就沒有人生，只有奴命！ 3. 在現代社會中，個人要生存下來，要活得美好，就一定要有好的憲法、好的憲政！ 我國憲法本文，仿照西元一九一九年德國威瑪憲法之體系架構，在形式

近年來，聲請釋憲案件與日俱增，其中大部分均與人民之基本權利息息相關，如釋字第六七六號解釋就全民健康保險法施行細則中「無一定雇主或自營作業而參加職業工會者，按投保金額分級表第六級起申報」之規定是否有牴觸憲法第一五、二三條之虞進行討論；釋字第六八四號解釋認為大學對學生作出行政處分或相關公權力措施時，如果侵害到學生的受教育權或其他基本權利，權利受侵害之學生可以提出行政訴訟。有鑑於此，本書完整彙編大法官釋

近年來，聲請釋憲案件與日俱增，其中大部分均與人民之基本權利息息相關，且於法學研究上有極高價值，如釋字第三九二號，宣告了檢察官羈押權違憲，將人身安全保障回歸法官保留；釋字第四九九號則認為修憲程序應符合公開透明原則，具有本質重要性的憲法規範，不能任意修改，否則形同憲法破毀。有鑑於此，本書完整彙編大法官釋字第一號至第五五○號解釋，逐條臚列解釋文及理由書，對解釋內容所涉之法規條號亦作整理，除可讓一般社會大

此書各篇為張君勱先生的講稿及國民大會開，政協會中商議之《憲草》通過，且公布於全國矣。此書原不得視為新《憲法》各條之註釋；然新憲之精義，不外乎此。《美國憲法》成於菲城會議，當時各州未即批准。漢密爾頓與麥迭生等著為文章，勸告各州贊同。吾之所以發起此項講稿，為國民解釋《憲法》之要義，亦望全國人民瞭然於制憲之不易，群策群力於此次《憲法》之共同承認與其有效施行，庶幾三十餘年來國人翹首以待之制憲大業，終於確定

憲法有兩大內容，一是「人民的權利義務」，一是「國家的組織」。本書努力將一般人民日常生活與憲法知識結合在一起，並就臺灣習有的現象提出深切的反省，深入淺出地闡揚「憲法不只是權力者的憲法」，也是「小市民的權利保障書」。 「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」已經成為我國憲法生活的一部份，擴大了人民基本權利的範圍，本書亦將之納入論述範圍。 台灣社會充滿著活力，陸陸續續發生具有

不同於傳統之體例，改以立國精神，以國父 孫中山先生之民族主義思想、民權主義思想及民生主義思想，三者分別論述相關問題，融入憲法中各條款之規範，做為研讀本書之思路，即可收事半功倍之效。由於我國係唯一實施五權憲法的憲政國家，憲政人事權獨立，具有其特性，此一體制的學說來源，係孫中山先生考試權獨立之主張，但此一主張與現行憲法第八章或憲法增修條文第六條規定之內容未必盡屬一致。故本書於增訂四版之際，試加申述並

本書是一本文集，一本或許應該歸類於憲政史範疇的文集。「人國之禮」，則是作者試圖藉用中文原生語言表達「憲法」的詞彙。 雖然臺灣原來似乎不是憲政發展的沃土，但是誕生時即不為人看好的憲法法典畢竟產生了作用，而且頗具前景；或可引人深思，傳統的思想未必盡是阻力，一無是處；西方傳來的典章制度，亦未必盡是只有抄襲模仿，而無自然生成的部分。中華民國憲法橫跨地域與制度變遷的背後，既然同時埋藏著傳統思想與舶來憲政文

本書前三篇處理憲法解釋與憲法理論在論證結構上的關連，其中蘊含一個想法，認為法解釋無法不納入對於社會現實的描述與考量，可以說已經涉及法的科際整合研究。第四與第五篇則處理作為繼受法學之憲法釋義學的方法論問題，這個問題意識早就出現在討論「價值秩序」的第一篇論文，所要反省的是直接將法學移植當作比較法學的學術慣習，並在不否認繼受法學的歷史存在與其貢獻的前提之下，思索如何建立一種具有自主性與在地性的憲法學。最

《中華民國憲法》雖是1947年12月25日施行，但因面臨內戰，政府遷台的動員戡亂，憲政主義無法落實。直到解嚴民主化後，歷經七次修憲，始成今日之憲法條文。但要掌握憲法之意涵，必須輔以大法官解釋文及憲政例規（conventions），才能具體勾勒全貌。中華民國憲法（概論）Q&A，是由國立台灣大學博士趙中麒、楊穎超合編，目的是為準備國家考試、研究所考試的讀者，本書配合大法官解釋文之推陳出新，參酌

憲法教學為公民教育及大學法政通識教育中的重要學門。筆者從事法政教學歷有年所，深感學習憲法的目的，不應該只是用來應付考試或取得學分，而應該是對人權、民主、法治、制衡…等等價值觀念的學習和理解，進一步運用到生活世界，充分享受到民主憲政的成果。

在目前各大學院校的通識課程中，多有憲法或民主與憲政的課程。市面上的憲法教科書種類繁多，但多半有兩個問題：一是偏向法律的觀點，二是欠缺政治學意義的解釋。本書的作者群多為政治學專業出身，且有多年任教相關科目之經驗，因此這兩個困境不僅成功克服，而且也補充很多個人在教學上的實務與個案。 本書撰寫的過程嚴謹，內容充實而豐富，不僅有大法官會議的解釋讓抽象的憲法條文活了起來，同時也補充說明最新的時事議題，而且

民國九十七年十一月一日 我接下了司法院大法官職務。自從司法院前院長翁岳生在民國六十一年一月發表著名的「憲法之維護者」一文，大力期許我國大法官制度應轉型為憲法法院，以維繫國家之法治原則及保障人民基本權利後，大法官即被稱為「憲法的維護者」。這是對大法官職位何等崇高之期許與付託！ 我的助理張源泰先生，銘傳大學法律研究所林冠州同學的協助校正，才使本書能在最短的時間內順利出版，理應致上最誠摯的感謝。本書各

憲法是人生的要素。沒有憲法，生存權不受保障，就像過去封建帝制、軍閥亂政時代，生命隨時會被侵犯、剝奪；沒有憲法，生活也不能美好，因為沒有自由、平等與尊嚴，辛苦的勞動所得，自己不能享有，會被帝王或其鷹犬僕從強取豪奪。孔子所說：「苛政猛於虎」，就是因為沒有良好憲法、良好憲政的緣故！ 因此，本書針對我國憲法的產生、成長、奮鬥、挫折過程及其內容修改演變情形，根據國父　孫中山先生的思想主張、憲政歷史文件、

憲法乃是國家根本大法，其主要的內容包括了人民基本權利與義務，國家機關的組織、職權、基本國策等。從當代自由民主的憲政思潮來看，憲法的主要功能乃在於人民基本權利之維護；無論政府施政或對於人民行為規範，當以人權的維護與提升為其核心價值。

本書雖然承繼傅正先生的規劃，以為名，例取材的部分主要包括雷震手稿中、、、、等幾個部分。 由於雷震遺稿內容並未完成，頗有繁複之處，而且觸及的主題往往超越其原訂之子題，從中華民國討論憲法之初，歷經政治協商會議、憲草的折衝、制憲國民大會，都占了相當的篇幅。為了便利讀者閱讀，乃進行篩選、整理。希望透過本書，使研究者或是對中華民國憲法體制有興趣的國人，得以較便利地接觸到雷震的想法，並得以跳脫傳統教科書的國

第一章　憲法概述 第二章　憲法的制定 第三章　憲法前言暨總綱 第四章　人民的權利義務 第五章　國民大會 第六章　總統 第七章　行政 第八章　立法 第九章　司法 第十章　考試 第十一章　監察 第十二章　中央與地方權限 第十三章　地方制度 第十四章　基本國策

台灣自1991年開始進行憲政改造，使台灣目前所運行的憲政規範，迥異於二十年前民主化起始之時，更遑論半個多世紀前所制定的中華民國憲法。不過，重要的問題是：這個已然變遷的全新憲法秩序，是否已經符合我們的需求？是否已經體現我們共同的理念與價值？是否已經納入足以讓我們共同面對未來嚴峻挑戰的憲政程序與機制？本書邀集國內外憲法學者，針對憲政改造的七大主軸：公民審議、國家認同、憲改方式、憲政文化、基本權利保護政

按世界各國所實施的中央政府體制，不外乎內閣制、總統制、雙首長制及委員制，而無論採用何種制度，均須在權力分立與制衡上，取得合理的平衡點，如此才能真正契合權責相符的憲政原理，使國政得以順暢推動。 我國憲法自1947年公布實施以來，中央政府體制原本乃屬於修正式的內閣制，而當前我國所實施的雙首長制，乃是在1997年經由朝野共同協商修改而來，本書針對我國現行中央政府體制作一詮釋、批判及建議。

「人之圖像」，譯自德語「Menschenbild」，至今中文文獻有譯為「憲法上的人性觀」、「人類圖像」、「人之形象」以及「眾生相」等等，目前國內法學界對「人之圖像」論述，過去尚非多見，近年來則有論述日漸增多且運用上越顯具體的趨向。 早期有自社會福利國角度、民法學角度、刑事法學角度或憲法學角度以及少數譯自德國之文獻等等觸及此一概念；晚近則在處理具體問題之背景理論時，漸漸有上溯至憲法上人之圖像。大概

不同意見書係英美法系之產物，惟第二次世界大戰後，一些國際性司法機關以及大陸法系之德國、日本等也部分採納之。民國七十四年大法官會議法於我國創設了不同意見書制度，施行四十餘年來，頗多檢討改進。本書結合理論與實務，相互對照印證，可一窺大法官釋憲之真面貌。